Дело № 12-161/19

РЕШЕНИЕ

ст. Северская Краснодарского края 16 июля 2019 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Сурмениди Л.Л.,

с участием: представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МБОУ СОШ №11 ст. Григорьевской МО Северский район – ФИО1,

представителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МБОУ СОШ № 11 ст. Григорьевской МО Северский район на постановление начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 04.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 04.06.2019 года № 163-55-14 МБОУ СОШ № 11 ст. Григорьевской МО Северский район признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МБОУ СОШ № 11 ст. Григорьевской МО Северский район обратился в суд с жалобой, в которой просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что МБОУ СОШ № 11 является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме бюджетным учреждением и действует в полном соответствии с законами, нормативно-правовыми актами РФ, Краснодарского края и уставом. Учредителем является муниципальное образование Северский район в лице администрации муниципального образования Северский район, В связи с чем, у заявителя отсутствуют собственные денежные средства на оплату расходов по содержанию здания. Пункты предписания не выполнены из-за недостаточности денежных средств, самостоятельных доходов МБОУ СОШ №11 не имеет.

В судебном заседании представитель МБОУ СОШ № 11 ст. Григорьевской МО Северский район - ФИО1 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ признал, однако, просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора - ФИО2 в судебном заседании просил суд оставить без изменения постановление от 04.06.2019 года.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также представителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, выступает установленный законом порядок управления и в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений и горный надзор.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор об устранении нарушений законодательства.

Согласно постановлению начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 04.06.2019 года № 163-55-14, при проведении внеплановой выездной проверки Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора выявлено неисполнение ранее выданного предписания от 25.02.2019 г. № 25-55-14, а именно пунктов №№ 1, 2, 4, 5, 7, 9, 10, 15, 16 и 17.

Постановление о назначении административного наказания от 04.06.2019 года подробно мотивировано, содержит описание обстоятельств установленных по делу и выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Должностным лицом доказаны событие и состав административного правонарушения, вина заявителя, соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

В соответствии с уставом МБОУ СОШ № 11 ст. Григорьевской МО Северский район, школа является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме бюджетным учреждением. Учредителем является администрации муниципального образования Северский район. 

Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения на выполнение муниципального задания в виде бюджетных ассигнований (субсидий) из бюджета муниципального образования Северского района.

Обсуждая доводы о несоразмерности назначенного юридическому лицу наказания, суд исходит из того, что административным органом назначено наказание в пределах санкции ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно нормам КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, не имеет целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (статья 3.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствием существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что назначение штрафа в пределах санкции ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей, не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины правонарушителя, его имущественному положению, суд приходит к выводу, что административный штраф, установленный санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела до 200 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, суд находит постановление начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 04.06.2019 года ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ подлежащим изменению в части размера назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу представителя МБОУ СОШ № 11 ст. Григорьевской МО Северский район – удовлетворить частично.

Постановление начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 04.06.2019 года в отношении МБОУ СОШ № 11 ст. Григорьевской МО Северский район по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, изменить.

Назначить МБОУ СОШ № 11 ст. Григорьевской МО Северский район наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 04.06.2019 года в отношении МБОУ СОШ № 11 ст. Григорьевской МО Северский район - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди