№ 2-490/2023

24RS0056-01-2022-004209-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2023 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе: 

председательствующего судьи Горпинич Н.Н.,

при секретаре Трояковой Л.А.,

с участием представителей истцов ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента градостроительства администрации г. Красноярска к ФИО3 о сносе самовольной постройки, иску Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска к ФИО3 о сносе самовольной постройки, 

У С Т А Н О В И Л:

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска обратился в суд с иском к ФИО3 о сносе самовольной постройки. Требования мотивированы тем, что в департамент поступило уведомление о выявлении самовольной постройки № от 30.03.2022 с актом выездного обследования от 25.03.2022 №. Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 345+/-7 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, принадлежит ответчику. На земельном участке с кадастровым номером № расположен гаражный бокс, площадью 126,27 кв.м., год начала строительства 2012. Гаражный бокс возведен земельном участке с нарушением Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, а именно: по границе смежного земельного участка с кадастровым номером № Согласно пп. 2 п. 4 ст. 14 Правил, в территориальной зоне Ж-1 минимальное расстояние от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, стоянок – не менее 1 метра. Также по результатам обследования установлено, что земельный участок ответчика огражден бетонным забором в границах, превышающих предоставление. Площадь самовольно занятого ограждением земельного участка в кадастровом квартале № составляет 33,0 кв.м. Таким образом, в действиях ответчика установлены нарушения законодательства. С учетом уточнений истец просит суд обязать ответчика за свой счет в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос нежилого здания - гаража, расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с каталогом координат (система координат МСК 167): 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Обязать ответчика за свой счет осуществить снос забора, расположенного в границах кадастрового квартала №, площадью 33 кв.м.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обратился в суд с иском к ФИО3 о сносе самовольной постройки. Требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 345+/-7 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий ответчику, огражден бетонным забором в границах, превышающих предоставление. Площадь самовольно занятого ограждением земельного участка в кадастровом квартале № составляет 33,0 кв.м. Таким образом, в действиях ответчика установлены нарушения пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. С учетом уточнений истец просит суд обязать ответчика в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, путем демонтажа бетонного забора в границах, превышающих предоставление земельного участка с кадастровым номером №, в координатах: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

В случае неисполнения решения суда истец просит взыскать с ответчика в пользу департамента денежную сумму в размере 5 000 рублей за каждую неделю просрочки исполнения до момента фактического исполнения.

Представитель Департамента градостроительства администрации г. Красноярска ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в иске основаниям. 

Ответчик ФИО3 в судебном заседании требование о сносе гаража не признал. Суду пояснил, что бетонный забор, расположенный на земельном участке неразграниченной государственной собственности, он намерен снести. Истцом не представлено доказательств того, что строительство гаража произведено с нарушениями градостроительных норм и правил. Гаражный бокс не препятствует владельцам соседних строений в пользовании принадлежащими им объектами недвижимого имущества, не препятствует проходу по тротуару и не создает опасность возникновения аварийных ситуаций при движении по улице автотранспорта. Гараж не подлежит сносу, поскольку ответчик владеет земельном участком на праве собственности, вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство, что допускает строительство на данном участке гаража, уже зарегистрированного на праве собственности, доказательств нарушения строительных норм и угрозы жизни и здоровью граждан истцом не представлено. В связи с чем, просил в иске отказать. 

Третье лицо ФИО4, извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении слушания дела не просила.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд установил следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как предусмотрено п. 17 ст. 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; 1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.02.2001 № 131-ФЗ, пп. 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа относится к вопросам местного значения.

На территории г. Красноярска выдачу разрешений на строительство осуществляет Департамент градостроительства администрации города согласно п. 3.5 Положения о Департаменте градостроительства, утвержденного Распоряжением Главы города от 17.08.2010 № 114-р.

В соответствии с п. 3.39 Положения о департаменте градостроительства, вопросы по обеспечению реализации решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации входят в компетенцию Департамента градостроительства администрации города Красноярска.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пп. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ).

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории города Красноярска, утвержденным Решением Красноярского районного Совета депутатов от 14.09.2021 № 13-188, предметом муниципального земельного контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст. 46 Устава города Красноярска для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, образуются органы администрации города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об органах.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р «Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска» является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Осуществляет контроль за рациональным использованием земель и лесов, расположенных на территории Красноярска, в соответствии с действующим законодательством департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Осуществляет муниципальный земельный, муниципальный лесной контроль, а также муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 345+/-7 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, и расположенные на данном земельном участке жилой дом, баня, гараж, принадлежат на праве собственности ФИО3 на основании договора дарения от 23.09.2021, заключенного с ФИО5 

Право собственности ФИО3 на указанный земельный участок и на спорный гараж, площадью 63,4 кв.м., зарегистрировано в ЕГРН 12.04.2022, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Согласно заключению кадастрового инженера (технический план от 08.12.2022), гараж расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, по данным фактических замеров площадь гаража оставляет 69,5 кв.м. 

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО6

29.01.2022 в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обратилась ФИО4 с просьбой проверить законность размещения автосервиса в гараже, расположенном на земельном участке по адресу: 

<

адрес>. В заявлении ФИО4 указала, что автосервис работает круглосуточно, выполняются работы по кузовному ремонту, происходит мойка машин. Ни о каком соблюдении тишины после 11.00 часов собственник строения слышать не хочет. 

На основании указанного обращения Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска проведено выездное обследование принадлежащего ответчику земельного участка.

Согласно акту от 25.03.2022, в ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен гаражный бокс, возведенный земельном участке с нарушением Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, а именно: по границе смежного земельного участка с кадастровым номером №

10.02.2023 участковым уполномоченным ОП № 1 МУ МВД России «Красноярское» ФИО7 по запросу суда осуществлен осмотр принадлежащего ФИО3 гаража, в ходе осмотра установлено, что в гараже находится автомобиль марки 

<

данные изъяты> принадлежащий дочери ФИО3, а также автомобиль марки 

<

данные изъяты>. Кроме того, в гараже имеется мебель, тренажер, дельта-лёт. В ходе осмотра строения коммерческой деятельности зафиксировано не было. 

Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования, суд исходит из следующего. 

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (например, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» положения ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, определяющей случаи, когда для возведения строения или его реконструкции не требуется выдача разрешения на строительство, применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие ГрКГрК РФ). 

Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Судом установлено, что принадлежащий ответчику гараж возведен в 2012 году в границах земельного участка, принадлежащего ответчику, при этом разрешение на строительство указанного объекта недвижимости не требовалось. 

Доказательств существенных нарушений строительных норм и правил, а именно, таких неустранимых нарушений, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц, допущенных при строительстве принадлежащего ответчику объекта недвижимости, материалы дела не содержат.

При этом суд принимает во внимание, что обращаясь в департамент с заявлением, ФИО4 ссылалась на нарушение её прав деятельностью автосервиса, а не размещением принадлежащего ответчику гаража по границе смежного земельного участка с кадастровым номером № Как усматривается из материалов дела, деятельность автосервиса в принадлежащем ответчику гараже прекращена. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований Департамента градостроительства администрации г. Красноярска о возложении обязанности на ФИО3 осуществить снос спорного гаража.

Как следует из акта выездного обследования № от 25.03.2022, в ходе обследования земельного участка установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огражден бетонным забором в границах, превышающих предоставление. Площадь самовольно занятого ограждением земельного участка в кадастровом квартале № составляет 33,0 кв.м. посредством размещения ограждения.

Таким образом, в действиях ФИО3 установлено нарушение требований п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, выразившееся в самовольном занятии муниципального земельного участка.

При указанных обстоятельствах исковые требования о возложении на ФИО3 обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить путем демонтажа ограждения вышеуказанный земельный участок подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с ч. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка). Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд полагает, что требования истца о взыскании с ответчика судебной неустойки в случае неисполнения решения суда подлежат удовлетворению.

Сумму неустойки суд определяет в размере 5 000 рублей в неделю, поскольку такая неустойка будет способствовать тому, что исполнение судебного акта окажется для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФИО3 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета, поскольку истцы в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ФИО3 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, путем демонтажа бетонного забора в границах, превышающих предоставление земельного участка с кадастровым номером №, в координатах: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

В случае неисполнения судебного решения в установленный срок взыскать с ФИО3 в пользу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска судебную неустойку в размере 5 000 рублей за каждую неделю просрочки исполнения до момента фактического исполнения.

Взыскать с ФИО3 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований Департамента градостроительства администрации г. Красноярска о возложении обязанности на ФИО3 осуществить снос гаража, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 19.06.2023

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич