Дело № 12-53/2019

РЕШЕНИЕ

15 февраля 2019 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Зюзина М.В., 

при секретаре Сацкевич Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти, закупок, рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО2 № КС-129адм/2018 от 06 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти, закупок, рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО2 № КС-129адм/2018 от 06 декабря 2018 года должностного лица – контрактный управляющий Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 18.05.2017 № 282 она была назначена ответственным лицом за разработку плана-графика закупок для нужд Министерства. В связи с тем, что должностные инструкции на контрактного управляющего в Министерстве отсутствовали, а также не были прописаны в трудовом договоре, она несла ответственность в пределах наделенных полномочий, указанных приказе Министерства. Полагает, что УФАС был нарушен процессуальный порядок привлечения её к административной ответственности, выражающийся в ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования она получила в почтовом отделении лично 01 декабря 2018 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление. Из полученного определения ей стало известно о том, что ей необходимо было явиться в УФАС 08 ноября 2018 года в 15:00 часов дл дачи объяснений по факту правонарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении. 

ФИО1, представитель отдела контроля органов власти, закупок, рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее по тексту – Управление) поступила информация из Счетной палаты РФ о нарушении Министерством природных ресурсов и эклоги Калининградской области ч. 3 ст. 103 ФЗ «О контрактной системе».

Управление проведена проверка данной информации, по результатам которой составлен акт № 20-кс внеплановой проверки от 08 октября 2018 года. 

В ходе проведения проверки установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области допущены нарушения ФЗ «О контрактной системе», а именно: сведения, указанные в п.п. 8, 9 ч. 2 ст. 103 названного закона были направлены заказчиком позднее пяти рабочих дней с даты заключения контракта.

Определением главного государственного инспектора правового отдела Калининградского УФАС России ФИО3 26 октября 2018 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № КС-129/адм2018 в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В этот же день ФИО1 было направлено данное определение, в связи с чем предложено явиться, либо направить представителя для дачи объяснений по факту правонарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении 08 ноября 2018 года в 15:00 часов. А также указано, что неявка в указанный срок будет расценена органом как отказ от подписания протокола.

Как следует из отчета об отслеживании отправления по состоянию на 31 октября 2018 года, письмо ожидало адресата в месте вручения.

08 ноября 2018 года в 15 часов 30 минут главным государственным инспектором правового отдела Калининградского УФАС России ФИО3 составлен протокол № КС-129адм/2018 об административном правонарушении, совершенным должностным лицом в отношении контрактного управляющего Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отсутствие ФИО1

08 ноября 2018 года определением заместителя руководителя Управления ФИО4 на 22 ноября 2018 года в 16:0 часов назначено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, рассмотрение которого в дальнейшем было отложено на 06 декабря 2018 года в 15:00 часов.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административных правонарушениях составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из вышеприведенных норм КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.

Кроме того, в порядке ч. ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Между тем, из содержания протокола об административном правонарушении от 08 ноября 2018 года, оспариваемого постановления от 06 декабря 2018 года усматривается, что протокол был составлен в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, которое о месте и времени составления протокола в установленном порядке извещена не была, на дату составления протокола Управление не располагало достоверной информацией об извещении ФИО1, так в силу отчета об отслеживании почтового отправления, по состоянию на 31 октября 2018 года, письмо, направленное в адрес должностного лица, ожидало адресата в месте вручения, было получено ею лишь 01 декабря 2018 года, при этом, доказательств того, что должностное лицо знало о месте и времени составления протокола в отношении него, материалы дела не содержат.

В порядке ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом положений приведенной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также доводов ФИО1, отсутствие объективных данных, подтверждающих надлежащее извещение заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ требований ч. 4.1 статьи 28.2, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Следовательно, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством, подлежащим исключению из их числа.

Также при рассмотрении дела не был проверен факт создания необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, ввиду чего постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти, закупок, рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО2 № КС-129адм/2018 от 06 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Зюзина