Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2018 года пос. Волово

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Прядченко С.М.,

при секретаре Кирьяновой Е.В.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2; 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) о признании права на страховую пенсию по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста за проживание и работу в зоне со льготным социально-экономическим статусом и в зоне отселения,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) о признании права на страховую пенсию по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста за проживание и работу в зоне со льготным социально-экономическим статусом и в зоне отселения, обосновав свои требования следующим.

21.06.2018 года УПФР в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 4 года (по достижению 56 лет) за проживание и работу в зоне со льготным социально-экономическим статусом и в зоне с правом на отселение в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст.ст. 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 (решение № на его заявление от 7.03.2018 года). Решение ответчика нарушает его право на страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 4 года за проживание и работу в зоне со льготным социально-экономическим статусом и в зоне отселения. Считает это решение незаконным по следующим основаниям. Отказ ответчика был обусловлен тем, что период его работы в 

<

данные изъяты> с 6.05.2008 года по 1.07.2013 года в зоне со льготным социально-экономическим статусом составляет 5 лет 1 месяц 25 дней, соответственно, возраст выхода на пенсию уменьшается на 1 год (за каждые 4 года работы) в соответствии со ст. 34 вышеуказанного Закона от 15.05.1991 года № 1244-1. Период его проживания в зоне отселения ответчик посчитал не подтверждённым «с учётом имеющихся в распоряжении Комиссии документов». Им ответчику предоставлялась справка № без даты, выданная 

<

данные изъяты>, подтверждающая период его регистрации с 23.07.1998 года по 16.04.2007 года в 

<

адрес>, территория которого распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р и постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 отнесена к зоне отселения, а не к зоне с правом на отселение, как указано в решении об отказе в установлении ему пенсии. Ответчик посчитал эту справку выданной в ненадлежащем формате. Ответчик заказал новую справку, которая была выслана 

<

данные изъяты> 20.06.2018 года, исходящий №, а 21.06.2018 года, т.е. на следующий день, ответчик уже вынес своё решение об отказе в назначении ему пенсии, не дождавшись этой справки. В обновлённой справке № от 20.06.2018 года 

<

данные изъяты> указана та же информация о том же периоде его регистрации в зоне отселения в 

<

адрес>, что и в первоначальной справке №. В новой справке содержатся уточнения, согласно которым 

<

адрес> изначально (согласно распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р и постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582) было отнесено к зоне отселения, а с 21.10.2015 года постановлением Правительства РФ от 8.10.2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отнесено к зоне проживания с правом на отселение, т.е. уже тогда, когда он там не проживал. По мнению истца, при подсчёте возраста выхода на пенсию в его случае применима ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1, а не ст. 33 того же закона, на которую ссылается ответчик. Согласно ст. 35, гражданам постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. Поскольку на момент аварии на ЧАЭС (1986 год) он в 

<

адрес> не проживал, возможно сокращение возраста выхода на пенсию на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения. Период проживания в 

<

адрес> с 23.07.1998 года по 16.04.2007 года составляет полных 8 лет, т.е. 60-летний возраст выхода на пенсию уменьшается на 4 года, а с учётом сокращения возраста выхода на пенсию ещё на 1 год за работу в зоне со льготным социально-экономическим статусом, возраст выхода на пенсию в общей сложности уменьшается на 5 лет и составляет 55 лет. Однако к ответчику он обратился в 56 лет, т.е. с опозданием на 1 год. Считает, что его право на назначение пенсии возникло с момента обращения за ней, т.е. с 7.03.2018 года, поскольку предоставление справки не того формата не является основанием для отказа в назначении пенсии. Ответчик, не дождавшись новой справки другого формата (которая уже имелась в наличии нужного содержания), вынес решение об отказе в назначении ему пенсии. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 года № 958н. Согласно пункту 100 Перечня, проживание в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). В пункте 100 Перечня не указано, каким должен быть документ, подтверждающий проживание в указанной зоне (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). То есть для подтверждения проживания (регистрации по месту жительства) нужен документ и им может быть справка, выданная органом местного самоуправления, которая и была ему выдана, и сомневаться в подлинности которой, не было оснований, т.к. на ней были и печать, и угловой штамп, и подпись должностного лица и указано основание выдачи: похозяйственная книга № за 1998-2007 годы. Копии указанной похозяйственной книги позже были приложены ко второй справке от 20.06.2018 года, где указаны и дата его регистрации в 

<

адрес> и дата снятия с регистрационного учёта, которые соответствуют сведениям, содержащимся в справке №. К справке от ДД.ММ.ГГГГ № в дополнение к похозяйственной книге приложены также копии домовой книги. Таким образом, вторая справка и приложенные к ней документы подтвердили подлинность сведений, содержащихся в первой справке. По мнению истца, важным в данном случае является то, что справка № о его регистрации и постоянном проживании в 

<

адрес> подтверждает, что он в период времени с 23.07.1998 года по 16.04.2007 года подвергался воздействию радиации и жил в зоне отселения. 

На основании изложенного истец просил суд признать за ним право на страховую пенсию по старости с учётом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 4 года за проживание в зоне отселения и за работу в зоне со льготным социально-экономическим статусом, согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст.ст. 34 и 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, и обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) назначить мне страховую пенсию по старости со дня возникновения права, т.е. с 7.03.2018 года, зачтя период его регистрации по месту жительства и проживания с 23.07.1998 года по 16.04.2007 года в 

<

адрес>, в зоне отселения.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточнила исковые требования ФИО3 и просила признать за ФИО3 право на пенсию по старости с учётом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 4 года за проживание в зоне отселения, согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, и обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) назначить ФИО3 государственную пенсию по старости со дня обращения с заявлением, т.е. с 7.03.2018 года.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточнённых исковых требований ФИО3, однако полагала, что нет вины пенсионного фонда в том, что пенсия ФИО3 не была назначена со дня обращения. Решение об отказе в назначении пенсии было вынесено в срок.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. ст. 8, 35 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, имеющие страховой стаж не менее 15 лет и величину индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. 

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8), а также граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 9).

Статья 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что назначение пенсии по старости лицам, проживающим (работавшим) в зонах радиоактивного загрязнения, производится с уменьшением возраста выхода на пенсию на первоначальную и дополнительную величины. При этом первоначальная величина снижения пенсионного возраста обусловлена фактом проживания (работы) гражданина на соответствующей территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории, тогда как дополнительная величина – определяется с учетом периода проживания (работы) гражданина на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории он проживает на момент обращения за пенсией.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11. 2014 года № 958н утверждён перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии с п. 100 указанного приказа проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). 

Разрешая спорные правоотношения, судом установлено, что 7.03.2018 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился с заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, как лицу, проживающему и работающему в зоне со льготным социально-экономическим статусом и в зоне отселения, что подтверждается его заявлением в УПФР в г. Богородицке Тульской области от 7.03.2018 года, а также пенсионным делом № ФИО3

ФИО3 в УПФР в г. Богородицке Тульской области была представлена справка № без даты, выданная 

<

данные изъяты>, подтверждающая период его регистрации с 23.07.1998 года по 16.04.2007 года в 

<

адрес>, территория которого распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р и постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 отнесена к зоне отселения.

Как указано в решении УПФР в г. Богородицке Тульской области от 21.06.2018 года №, руководствуясь п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 1666-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст.ст. 33, 34 Закона от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», оценив представленные ФИО3 документы, на основании сведений персонифицированного учёта ФИО3 имеет период работы в 

<

данные изъяты> с 6.05.2008 года по 1.07.2013 года, которое находится в зоне проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом. С учётом имеющихся в распоряжении комиссии документов, подтверждающих периоды работы ФИО3 на территории с правом на отселение, снизить возраст выхода на пенсию на 4 года не представляется возможным.

Из повторной справки № от 20.06.2018 года 

<

данные изъяты> усматривается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, действительно был зарегистрирован по месту жительства с 23.07.1998 года по 16.04.2007 года и постоянно проживал в населённом пункте в 

<

адрес>, территория которого Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» и Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населённых пунктов, находящихся в границах зоне радиоактивного загрязнения в следствии катастрофы на ЧАЭС» была отнесена к зоне отселения, а с 21.10.2015 года Постановлением Правительства РФ от 8.10.2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

Указанная информация также подтверждается похозяйственными книгами, копии которых имеются в материалах дела.

Учитывая вышеизложенное, а также положения пункта 9 ст. 13, ст. 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 года, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 имеет право на льготу по снижению общеустановленного пенсионного возраста на четыре года, поскольку в ходе судебного заседания установлено юридически значимое обстоятельство – период его проживания в 

<

адрес> отнесенного к зоне отселения, с 23.07.1998 года по 16.04.2007 года, составляет полных 8 лет, т.е. 60-летний возраст выхода на пенсию подлежит уменьшению на 4 года.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Анализ указанной нормы данного Закона позволяет суду сделать вывод о том, что назначение пенсии обусловлено наличием права на пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права, то есть носит заявительный характер.

Учитывая, что право выхода на пенсию со снижением возраста выхода на пенсию за проживание в различных зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, у ФИО3 возникло по достижению возраста 55 года, то есть с 3.03.2017 года, а с заявлением о назначении пенсии с учетом снижения пенсионного возраста он обратился 7.03.2018 года, суд приходит к выводу о том, что государственная пенсия по старости ФИО3 должна быть назначена с 7.03.2018 года.

В соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам Российской Федерации гарантируется возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Определении от 11.07.2006 года № 403-О, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

По изложенным основаниям, исковые требования ФИО3 о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 4 года за проживание в зоне отселения, с определением даты назначения государственной пенсии ФИО3 с 7.03.2018 года, т.е. со дня обращения с заявлением, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

иск ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) о признании права на страховую пенсию по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста за проживание и работу в зоне со льготным социально-экономическим статусом и в зоне отселения отселить.

Признать за ФИО3 право на пенсию по старости с учётом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 4 года за проживание в зоне отселения, согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьёй 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, и обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) назначить ФИО3 государственную пенсию по старости со дня обращения с заявлением, т.е. с 7.03.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2018 года.