Дело № 2а-3881/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2017 года город Омск

Судья Центрального районного суда г. Омска М.М. Сафронов, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Омской области, Межрайонному ОСП по ОИП УФССП России по Омской области, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее Минстрой, Министерство) обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование иска указано следующее.

Судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области ПАП. ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании Министерства ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов в Большереченском муниципальном районе Омской области.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства приставом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением Минстроем требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области ПАП от ДД.ММ.ГГГГ принято решение взыскать с Министерства исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Административный истец просит суд освободить Министерство от уплаты исполнительского сбора, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя, поскольку объективная возможность исполнить судебное решение в пятидневный срок у административного истца отсутствовала.

Стороны в суд не явились.

Изучив материалы дела, обсудив доводы заявления, возражений на него, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений абзаца 1, 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В силу п. 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

На территории Омской области организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также проведение конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора находится в компетенции Министерства в силу Положения, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 72. 

В то же время территориальная схема обращения с отходами производства и потребления в Омской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Омской области в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 Положения, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24 января 2011 года № 8.

В силу подпункта «г» пункта 3 требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 года № 197, в состав территориальной схемы при необходимости включаются в том числе нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Омской области утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 23 сентября 2016 года № 74. Вместе с тем, эта схема не позволяет реализовать полномочия Министерства строительства по выбору регионального оператора, поскольку необходимо уточнение объемов образуемых твердых коммунальных отходов по каждому муниципальному району Омской области. Соответственно, имеющиеся в Территориальной схеме данные не позволяют осуществить расчет единого тарифа для регионального оператора и стоимости услуги регионального оператора.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2016 года № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 1 января 2019 года.

Указанный закон внес изменения, в том числе в Федеральные законы от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», предусмотрев необходимость:

- не позднее 1 мая 2018 года заключить соглашения с региональными операторами;

- не позднее 1 июля 2018 года обеспечить направление предложений об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в орган регулирования;

- не позднее 1 января 2019 года обеспечить наступление обязанности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Большереченского районного суда Омской области, в том числе, на административного истца была возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов расположенную на земельном участке с кадастровым номером № с местоположением: 

<

адрес>.

Конкретный срок исполнения решения суда судебным актом установлен не был.

ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного судом исполнительного листа по указанному выше делу было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Само исполнительное производство состоит, как следует из материалов дела из двух листов (не считая титульного): это постановление о возбуждении исполнительного производства и постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с адмиинстраитвного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Иных документов в материалах исполнительного производства нет.

В то же время из дела видно, что Министерством строительства направлены письма в Министерство финансов Омской области предложения по внесению изменений в Закон Омской области «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» в части выделения денежных средств на предоставление субсидий местным бюджетам на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов в размере 50 000 000 рублей (л.д. 18-29); Главам муниципальных районов Омской области с предложением принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на их территориях как собственников соответствующих земельных участков, а именно было указано на то, что администрациям муниципальных районов Омской области не запрещено заключать соглашения с организациями, которые можно выбрать в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с целью ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории муниципальных районов Омской области. Для расчета расходов, связанных с ликвидацией свалок, необходимо запросить цены на выполнение услуг по транспортированию и захоронению твердых коммунальных отходов у организаций, осуществляющих свою деятельность на основании соответствующих лицензий, выданных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области (далее – Росприроднадзор по Омской области). Перечень организаций, имеющих лицензии в области обращения с отходами, опубликован на официальном сайте Росприроднадзора по Омской области (л.д. 10-11); письма в части внесения соответствующих изменений в Территориальную схему, в том числе и в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (л.д. 15).

Министерством направлялись письма в адрес заместителя Председателя Правительства Омской области (л.д. 12-14) с указанием на необходимость разрешения сложившейся ситуации.

С учетом изложенных выше фактических обстоятельств дела и норм законодательства суд соглашается с доводами административного истца о том, что Министерством предпринимаются попытки по надлежащему исполнению названного выше судебного акта.

Кроме того, исполнение решения суда в пятидневный срок (как о том указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства) в силу объективных причин (в том числе, названных выше правовых норм) невозможно, процедура ликвидации свалки является длительной по не зависящим от административного истца обстоятельствам.

Следовательно, имеются основания для освобождения Министерства от исполнительского сбора.

Одновременно суд отмечает, что МРО по ОИП УФССП России по Омской области по данному делу является ненадлежащим ответчиком, поскольку он правами юридического лица не наделет и выступать ответчиком в суде он не может. Надлежащими ответчиками по спору в данном случае являются судебный пристав-исполнитель и УФССП России по Омской области.

Руководствуясь ст.ст. 178, 180, 293 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Освободить Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области ПАП № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.М.Сафронов

В окончательной форме решение изготовлено 29 сентября 2017 года.