Дело № 2-1516/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2017 года г.Михайловск 

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Степанов Б.Б. 

при секретаре судебного заседания Корниенко Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г. Ставрополя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Промышленного района г. Ставрополя в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд с иском ФИО1 о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий.

В обосновании заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка обоснованности получения удостоверения «Ветерана боевых действий» и ежемесячных выплат на основании Федерального закона «О ветеранах».

В ходе проверки установлено, что в 2007 ФИО1 обратился в ГУВД Ставропольского края, с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий», для чего была представлена выписка из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северного-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении».

Вместе с тем, в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северного-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении», ФИО1 не включен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Ставрополю Ставропольского края, с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) по категории «Ветеран боевых действий», куда предоставил в качестве документа, подтверждающего право установления ЕДВ, полученное удостоверение ветерана боевых действий.

В соответствии со справкой о выплате, представленной Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 выплачено 195 451,12 рублей.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон № 5-ФЗ) к ветеранам боевых действий относятся, в том числе и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, а в соответствии с ч. 3 ст. 3 данною Закона № 5-ФЗ перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к указанному закону.

В силу раздела 3 приложения к Закону № 5-ФЗ в указанный список включено и выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно п. 18 приказа Минобороны Российской Федерации от 25.03.2004 № 95 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» на командиров воинских частей была возложена обязанность оформлять периоды прохождения военной службы (выполнения задач) военнослужащими, а также время фактического участия в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки.

Приобретение статуса ветерана боевых действий законодатель ставит в зависимость от соблюдения двух условий: фактическое участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана.

Само по себе нахождение военнослужащего, в зоне боевых действий, ещё не означает непосредственного участия его в боевых действиях и, как следствие, приобретение статуса «Ветерана боевых действий» наравне с теми лицами, которые непосредственно участвовали в боевых столкновениях. Данная позиция также установлена Верховным Судом РФ, а именно определением от 29.01.2008 № 22-В07-39.

Статус ветерана боевых действий, определенный Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», предполагает непосредственное участие в боевых действиях, что следует из особого правового положения военнослужащего, установленного указанным законом, другими законодательными и нормативными правовыми актами, а также обязанностей военнослужащего обеспечивать вооружённую защиту государства, в том числе с риском для жизни.

Таким образом, ФИО1 не имел правовых оснований, установленных вышеуказанным федеральным законодательством, на получение удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон N 273-ФЗ) под коррупцией в том числе понимается злоупотребление служебным положением в целях получения выгоды в виде денег, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

На основании изложенного просит признать недействительным удостоверение ветерана боевых действий серии РМ №, выданного ФИО1.

Взыскать с ФИО1 в доход государства, предоставленные ему льготные выплаты за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 195 451,12 рублей.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания о причинах неявки суду не сообщил.

Обсуждая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии со ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, что в полной мере может быть реализовано только в случае предоставления каждому из лиц, участвующих в деле, возможности присутствовать в судебном заседании. 

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 ГПК РФ). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

В части 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перечислены формы судебных извещений и вызовов. Согласно данной норме лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному им или его представителем (часть 4 статьи 113 названного Кодекса).

Согласно положениям статьи 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Сведений о перемене места нахождения ответчика, суду не предъявлено. 

В соответствии со ст. 6 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» каждый человек имеет право на разбирательство его дела в суде в разумный срок.

На основании ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

Ответчику судом был предоставлен достаточный срок для участия в судебных заседаниях. 

Принимая во внимание, что судом были предприняты все меры для реализации ответчиком своих прав, то есть предпринимались меры по надлежащему извещению о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 113, 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, руководствуясь статьей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика. 

Прокурор Промышленного района г. Ставрополя в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица ГУ Управление Пенсионного фонда Российской по г. Ставрополю Ставропольского края в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным начать и окончить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся материалам.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что требования истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" от ДД.ММ.ГГГГ к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Из смысла вышеуказанной статьи следует, что для наделения лица статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 названного закона, и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к этому же Федерального закону перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий, участие в которых дает право на приобретение статуса ветерана боевых действии, указано выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции (пп. "в" п. 4 Постановления).

Из содержания названного нормативного правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

В соответствии с п. 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений "Ветеран боевых действий" в системе внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 7 мая 2004 года N 282 основанием выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 настоящей Инструкции, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона является факт выполнения ими задач в ходе контртеррористической операции на территории названного региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

Из изложенного следует, что наличие оснований для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях.

Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий установлен Приказом Министра обороны РФ от 15.03.2004 года N 77 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ", которым утверждена Инструкция О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ.

В соответствии с порядком ведения специального сегмента регистра, определенного Приказом Минздравсоцразвития России от 20.12.2004 года N 317 сведения военнослужащих, имеющих право на установление ЕДВ заносятся на основании сведений, представленных органами Министерства обороны, ответственными за выдачу и учет бланков, выдаваемых удостоверений в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 15.03.2004 года N 77 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ", соответственно сообщения органов Министерства обороны РФ об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты ЕДВ являются основанием для их прекращения в системе Пенсионного Фонда РФ.

Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии со ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, что в подтверждение факта участия в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации ФИО1 была предоставлена выписка из приказа N 2016 от 02 мая 2006 года "О зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (л.д. 94-95), на основании которой ему было выдано удостоверение ветеран боевых действий серии РМ N 502942 от 01 августа 2007 года, предоставляющее права и льготы установленные п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах" (т. 1 л.д. 31).

На основании заявления ФИО1 ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю Ставропольского края по категории: Ветеран боевых действий ему была назначена ежемесячная денежная выплата. Согласно справке о выплате, лицевой счет № общая сумма выплат с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 195451 руб. 12 коп. (л.д. 25-28).

Между тем, в ходе проверки было установлено, что в приказе N 2016 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 96-103) сведений об участии ФИО1 в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации не содержится.

На основании рапорта старшего оперуполномоченного по ОВД ОСБ «Кавказ» РУСБ ГУСБ МВД России по Ставропольскому краю майора полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ была назначена служебная проверка по информации, изложенной в рапорте (л.д.7), в том числе, и о представлении в ОСБ «Кавказ» РУСБ ГУСБ МВД России по Ставропольскому краю сведений о наличии в приказах ВОГОиП МВД России («О фактическом участии в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо – Кавказского региона РФ», и «О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртерристической операции на территории Северо – Кавказского региона РФ, и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчеслении»), на сотрудников органов внутренних дел, в том числе ФИО1., которые не соответствовали данным приказам. (л.д. 8-10)

Также, из материалов дела следует, что на основании поручений начальника ГУ собственной безопасности Региональное управление собственной безопасности Отдел Собственной безопасности "Кавказ" за исх. N 19/Кавказ-585 от ДД.ММ.ГГГГ проведено технико-криминалистическое исследование документов, в том числе: приказа N 2016 от ДД.ММ.ГГГГ «О зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ» выданный на имя ФИО1 (л.д. 36-42).

Согласно справкам об исследовании N 52 и ДД.ММ.ГГГГ оттиски гербовой печати ГУ ВОГОиП МВД России на лицевой и оборотной сторонах приказа N 2016 от ДД.ММ.ГГГГ О зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ» выданном на имя ФИО1., нанесены способом оттискивания печатью ГУ ВОГОиП МВД России, образцы которой представлены в приказе N 448 от ДД.ММ.ГГГГ, «О зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ. (л.д. 43-47)

Из сообщения ФКУ ГИАЦ МВД России N 34/5-4003 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в приказах, находящихся на хранении в информационном центре (архиве) ФКУ ГИАЦ МВД России за 2006 год ФИО1 не значится (л.д.11-12).

Из сообщения ИЦ ГУ МВД России по Ставропольскому краю N № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ИЦ ГУ МВД России по Ставропольскому краю в имеющихся приказах УВД, ГУВД СК, находящихся на хранении в информационном центре (архиве) ГУ МВД России по Ставропольскому краю в запрашиваемый период и в запрашиваемых приказах отсутствуют сведения за 2006 год в отношении ФИО1 (л.д. 16-16).

На основании рапорта старшего оперуполномоченного по ОВД ОСБ «Кавказ» РУСБ ГУСБ МВД России по Ставропольскому краю майора полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело в отношении Ш., которое постановлением от ДД.ММ.ГГГГ прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в деянии состава преступления (л.д. 123-127).

Исходя из фактически установленных обстоятельств, имеющих значение для разрешения возникшего спора и при правильном толковании норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, суд приходит к выводу об удовлетворении искового требования, признав недействительным удостоверение "Ветеран боевых действий" на имя ФИО1, как выданное с нарушением требований закона, поскольку представленными в материалы дела доказательствами не подтверждены обстоятельства фактического участия ФИО1 в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, послужившие основание выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий еще не означает фактическое участие в боевых действиях.

Установив, что основанием для назначения ежемесячной денежной выплаты ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю Ставропольского края явилось нарушением ФИО1 требований закона, поскольку представленные им документы опровергаются доказательствами представленными в материалах гражданского дела, и не подтверждены обстоятельства фактического участия в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, послужившие основание выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о взыскании с ФИО1 в доход государства, предоставленных ему льготных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 195451,12 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Промышленного района г. Ставрополя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий,- удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение ветерана боевых действий серии №, выданного ФИО1.

Взыскать с ФИО1 в доход государства, предоставленные ему льготные выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 195451 (сто девяносто пять тысяч четыреста пятьдесят один) рубль 12 копеек.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Б.Б. Степанов