Дело __

__

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2024 года город Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в составе:

судьи Павлючик И.В.

с участием прокурора Шатило В.В.

при помощнике ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Заельцовского района города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад __ «Аринушка» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заельцовского района города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад __ «Аринушка» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, указав, что прокуратурой Заельцовского района г. Новосибирска проведена проверка исполнения МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад __ «Аринушка» требований законодательства об антитеррористической защищенности.

МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад __ «Аринушка» располагается по адресу: г. .... В соответствии с актом обследования и категорирования образовательному учреждению по указанным объектам присвоена третья категория опасности. 

В нарушении п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 охрана объекта (территорий) МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад __ «Аринушка» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечивается. 

Указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму влекут снижение уровня антитеррористической защищенности МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад __ «Аринушка» и создают реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просил суд обязать МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад __ «Аринушка» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу судебного постановления обеспечить охрану детского сада силами сотрудников частных охранных организацией, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании представитель Прокурора Заельцовского района города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц Шатило В.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад __ «Аринушка» - заведующая ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что образовательной организацией заключен с ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» договор от 07.02.2024 __ об экстренном вызове вневедомственной охраны на объекте, в случае срабатывания средств тревожной сигнализации, согласно которому при получении тревожного сообщения, поступившего с объекта, незамедлительно направить к нему группу задержания вневедомственной охраны Росгвардии для выяснения причин срабатывания сигнализации, а при необходимости - принятия мер к задержанию лиц, совершающих противоправные действия. Также заключен контракт от 15.01.2024 __ на техническое обслуживание системы видеонаблюдения в помещении детского сада с ООО «Гранит». 07.02.2024 между ФГУП «Охрана» Росгвардии и ДОУ д/с __ заключен договор __ на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах. 

В судебном заседании представитель третьих лиц мэрии г. Новосибирска и Департамента образования мэрии г. Новосибирска ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражения на иск (л.д. 22-25), пояснив, что данный перечень мероприятий, указанный прокурором, создан без учета финансовых возможностей Мэрии г. Новосибирска, и других его расходных обязательств. Наличие в детском саду сторожа, тревожной кнопки, системы видеонаблюдения, свидетельствует, о соблюдении необходимых, законодательно установленных мер, по обеспечению безопасного пребывания детей в детском дошкольном учреждении. Просила суд в иске отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» не явился, извещен, ранее полагал требования иска обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования Прокурора Заельцовского района города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад __ «Аринушка» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, подлежат удовлетворению.

В силу ст.7 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41).

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010г. __ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Основные принципы противодействия, терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним. минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от 6 марта 2006г. __ согласно которому принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (преамбула, статья 1).

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. __ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 2 этого же закона, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пункт 4 статьи 3 указанного закона определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Из обстоятельств дела видно, что Прокуратурой Заельцовского района проведена проверка исполнения МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад __ «Аринушка» требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно акту проверки прокуратуры района от 27.12.2023 охрана МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад __ «Аринушка» не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны (л.д. 6).

По данному факту в адрес МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад __ «Аринушка» прокурором внесено представление от 28.12.2023 об устранении нарушений требований законодательства (л.д. 8-9).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму основывается, в том числе на принципе приоритета мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона №45-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона №45-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона №45-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. __ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Требований __ ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

В силу подпункта «б» пункта 25 Требований __ в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, - или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства охрана муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад __» не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с актом обследования и категорирования МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад __ «Аринушка» присвоена третья категория опасности.

В нарушение п.25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. __ охрана объекта (территорий) МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад __ «Аринушка» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечивается.

Указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму влекут снижение уровня антитеррористической защищенности МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад __ «Аринушка» и создают реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании пунктов 6,7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из подпункта 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасных условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (подпункт 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В судебном заседании заведующая МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад __ «Аринушка» пояснила, что образовательной организацией заключен с ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» договор от 07.02.2024 __ об экстренном вызове вневедомственной охраны на объекте, в случае срабатывания средств тревожной сигнализации, согласно которому при получении тревожного сообщения, поступившего с объекта, незамедлительно направить к нему группу задержания вневедомственной охраны Росгвардии для выяснения причин срабатывания сигнализации, а при необходимости - принятия мер к задержанию лиц, совершающих противоправные действия. Также заключен контракт от 15.01.2024 __ на техническое обслуживание системы видеонаблюдения в помещении детского сада с ООО «Гранит». 07.02.2024 между ФГУП «Охрана» Росгвардии и ДОУ д/с __ заключен договор __ на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах. Вахтеры обеспечивают охрану детского сада. 

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что вышеуказанные договоры не отвечают требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 __ Кроме того, указанный уровень охраны здания не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны учреждения, т.к. у вахтеров и сторожей отсутствует специальная подготовка, право применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения. Такая ситуация создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, при этом группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в указанное образовательное учреждение.

Надлежащих доказательств исполнения МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад __ «Аринушка» обязанности по обеспечению безопасных условий воспитания не представлено. 

Образовательное учреждение является объектом массового скопления людей, в том числе несовершеннолетних, что позволяет отнести его к числу наиболее важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. 

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие надлежащей охраны в полной мере не обеспечивает исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. 

В настоящий момент уровень охраны здания не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны учреждения, так как у вахтеров и сторожей отсутствует специальная подготовка, право применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения. Приведенная ситуация создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, при этом, группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в указанное образовательное учреждение.

В свою очередь доводы отзыва третьего лица мэрии г. Новосибирска о том, что на сегодняшний день террористическая защищённость детского сада круглосуточно осуществляется с использованием системы видеонаблюдения, осуществлением физической охраны объекта сторожами/вахтерами, использованием установленной тревожной кнопки, подлежат отклонению в виду следующего.

Так, материалами дела установлено, что согласно данным о категорировании образовательных учреждений здание МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад __ «Аринушка» отнесено к III категории опасности. При этом, в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Новосибирска, установлено, что в нем не обеспечивается необходимый уровень безопасности и антитеррористической защищенности, поскольку охрана детского сада, в нарушение пп. "б" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, обеспечена силами сотрудников дошкольного учреждения.

Вместе с тем, согласно положениям пп. "б" п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из содержания положений Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года __ следует, что необходимо именно физическое присутствие сотрудников охранных организаций в здании детского сада с учетом его категории опасности. Обязательность мероприятий, указанных в пункте 25 данного Постановления, их осуществление обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения последних большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу пункта 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года __ в подпункте «б» пункта 25, признающего такое присутствие обязательным.

Таким образом, доводы ответчика о соблюдении требований Правительства судом отклоняются, поскольку нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) выявлены и нашли свое отражение, однако мероприятия по устранению указанных нарушений не проведены.

При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад __ «Аринушка» обязанности устранить выявленные нарушения законодательства, обеспечив охрану объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Во исполнение требований ст. 206 ГПК РФ с учетом принципа разумности и справедливости, продолжительности нарушения законодательства, необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда – 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Заельцовского района города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад __ «Аринушка» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

__ «Аринушка» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить охрану объектов (территории) образовательного учреждения силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Решение изготовлено в окончательной форме:13.06.2024

Судья подпись И.В. Павлючик

Подлинное решение находится в материалах гражданского дела __ в Заельцовском районном суде г. Новосибирска.