Дело № 12-252/2019

Решение

посёлок Демянск «12» декабря 2019 года 

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Никитина О.А., 

с участием прокурора Демянского района Рубцова А.И., 

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, работающей первым заместителем главы Администрации Демянского муниципального района Новгородской области, 

на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области ФИО2 №053/04/7.30-423/2019 от 23 октября 2019 года, которым должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей

Установил:

23 октября 2019 года постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области ФИО2 №053/04/7.30-423/2019 должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. 

Определением Валдайского районного суда от 12 декабря 2019 года срок на обжалование ФИО1 восстановлен. 

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие. 

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснив, что требования муниципального района к приобретаемым жилым помещениям повлекли ограничение количества участников, поскольку покупка жилого дома в соответствии с требованиями законодательства предусматривает приобретение вместе с домом, земельного участка, на котором он находится. Поэтому необходимо приобретать два объекта недвижимости: жилой дом и земельный участок. Однако средства субвенции, предоставляемой органам местного самоуправления на осуществление полномочий по обеспечению жильём детей-сирот, не предусматривают стоимость земельного участка. Приобретение земельного участка на средства субвенции будет являться нецелевым расходованием денежных средств. Также дополнила, что нижнюю границу 24 кв.м. установили в аукционной документации, исходя из анализа рынка недвижимости в Демянском районе Новгородской области. 

Прокурор Рубцов А.И. в судебном заседании полагал необходимым обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав ФИО1, позицию прокурора, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных материалов дела следует, что 09 сентября 2019 года постановлением прокурора Демянского района Новгородской области возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица муниципального заказчика первого заместителя главы Администрации Демянского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация) ФИО1

Перед возбуждением дела об административном правонарушении была проведена проверка соблюдения муниципальным заказчиком Администрацией требований законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на покупку жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, извещение № № о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет».

Должностным лицом ФИО1 29 марта 2019 года была утверждена документация о проведении рассматриваемого электронного аукциона. 

При этом, установленное муниципальным заказчиком в Техническом задании требование к приобретаемому жилому помещению (только квартира) в рамках рассматриваемой закупки противоречит нормам действующего законодательства, поскольку объектом рассматриваемой закупки по приобретению благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вопреки требованиям муниципального заказчика, может быть не только квартира, но и жилой дом.

Кроме того, содержащиеся в Документации об электронном аукционе (Техническом задании) требования к приобретаемому жилому помещению, согласно которому им может выступать только квартира, а также ее площади (не менее 24 кв.м.) противоречат действующему законодательству Российской Федерации и ограничивают количество участников настоящего электронного аукциона.

В Проекте контракта к приобретаемому жилому помещению были установлены требования о соответствии отделки квартиры нормативно-техническому документу, не предусмотренному действующим законодательством Российской Федерации о стандартизации (ссылка на недействующий СНИП 3-04-01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия»).

Таким образом, в действиях ФИО1, как указывает должностное лицо, содержатся нарушения, что повлекло за собой ограничение количества участников электронного аукциона.

23 октября 2019 года вынесено обжалуемое постановление о признании должностного лица ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением считается утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) регулирует правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать о наименовании и описании объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами, изложенными в настоящем законе. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Как следует из представленных материалов, Администрацией об электронном аукционе определен объект рассматриваемой закупки - покупка жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Согласно пункту 3.2 Документации об электронном аукционе описание указано в Техническом задании (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме) (далее - Техническое задание).

В Техническом задании Администрацией установлено также, что приобретаемая квартира должна принадлежать поставщику (продавцу) на праве собственности, либо поставщик (продавец) вправе поставить имущество третьих лиц при наличии надлежаще оформленной доверенности на распоряжение данным имуществом, должна быть свободна от прав третьих лиц, никому другому не продана, не заложена, не подарена, в споре и под арестом не состоять. Квартира должна соответствовать следующим требованиям: общая площадь квартиры: не менее 24 кв.м., но не более 36 кв.м. 

Однако, требования п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот) предусматривают, что лицам, указанным в статье однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом, согласно п. 7 ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Поэтому, объектом рассматриваемой закупки по приобретению благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, вопреки требованиям муниципального заказчика, может быть не только квартира, но и жилой дом.

В соответствии с п. 1 ст.11 Областного закона Новгородской области от 05 сентября 2014 года № 618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных лиц» (далее - 618-ОЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, имеют право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области за исключением случаев, указанных в части 5 настоящей статьи, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим областным законом в порядке, установленном Правительством Новгородской области.

При этом, постановлением Администрации от 16 июля 2015 года № 728 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 18,0 кв.м. на одного члена семьи.

Поэтому, содержащиеся в Документации об электронном аукционе (Техническом задании) требования к приобретаемому жилому помещению, согласно которому им может выступать только квартира, а также ее площади (не менее 24 кв.м.) противоречат действующему законодательству Российской Федерации и ограничивают количество участников настоящего электронного аукциона.

Следовательно, в действиях должностного лица, утвердившей документацию об электронном аукционе содержатся нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившиеся в нарушении правил описания объекта закупки, в частности в неправомерном и необоснованном установлении требований к товару (жилому помещению) и его характеристикам (площадь квартиры не менее 24 кв.м.), не соответствующих требованиям законодательства и влекущих за собой ограничение количества участников электронного аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены (в редакции, действовавшей на момент осуществления закупки).

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Проект муниципального контракта является приложением № 3 к Документации (далее - Проект контракта).

Из материалов следует, что в пункте 1.3 Проекта контракта указано, что жилое помещение (квартира) должна иметь отделку в соответствии с СНИП 3-04-01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия» и не нуждаться в проведении ремонта.

Согласно пункту 2 Приказа Минстроя России от 27 февраля 2017 года № 128/пр «Об утверждении СП 71.13330.2017 СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия» даже - Приказ) действие СП 71.13330.2017 СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия» был признан не подлежащим применению СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия», утвержденные постановлением Государственного строительного комитета СССР от 4 декабря 1987 года № 280 и зарегистрированные Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 18 июля 2011 года в качестве СП 71.13330.2011.

В пункте 1 Приказа также указано, что утвержден и введен в действие через шесть месяцев со дня издания настоящего приказа прилагаемый СП 71.13330.2017 «СНиП 3.04.01-87 Изоляционные и отделочные покрытия». 

СП 71.13330.2017 СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия» вступил в силу с 28 августа 2017 года.

Поэтому, Администрация установила в Проекте контракта требования о соответствии отделки квартиры нормативно-техническому документу, которые не предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации о стандартизации, необоснованно имеется ссылка на недействующий СНИП 3-04-01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия».

Фактические обстоятельства указанного нарушения, а также наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждены материалами дела в из совокупности.

Установив факт нарушения правил описания объекта закупки, в частности в неправомерном и необоснованном установлении требований к товару (жилому помещению), влекущих за собой ограничение количества участников электронного аукциона, установив необоснованную ссылку в Проекте контракта требования о соответствии отделки квартиры нормативно-техническому документу, не предусмотренному действующим законодательством Российской Федерации о стандартизации, должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении и вынесшее обжалуемое постановление, пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, состоит в утверждении конкурсной документации либо иной, указанной в диспозиции данной нормы документации, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Субъектом данного правонарушения может быть только должностное лицо, надлежащим образом наделенное соответствующими властными полномочиями по утверждению конкурсной документации.

В соответствии с распоряжением Администрации от 15 декабря 2017 года № 308-рл ФИО1 назначена на должность первого заместителя Главы Администрации.

Согласно пункту 1 постановления Администрации от 05 сентября 2018 года № 856 «О наделении ФИО1 полномочиями руководителя заказчика при проведении Администрацией района мероприятий по реализации Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на ФИО1 возложено исполнение полномочий (обязанностей) руководителя заказчика при осуществлении закупок конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) от имени Администрации, в том числе и полномочия по подписанию муниципальных контрактов (договоров), заключенных по результатам проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следовательно, ФИО1 как первый заместитель Главы Администрации на момент утверждения Документации об электронном аукционе и проведения рассматриваемого электронного аукциона являлась лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в Администрации, то есть являлась должностным лицом муниципального заказчика.

ФИО1 29 марта 2019 года утвердила Документацию об электронном аукционе с установленными нарушениями пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

При этом, она имела возможность и должна была изучить действующее законодательство, чтобы не допустить нарушения законодательства о контрактной системе, однако она не проявила должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица муниципального заказчика, что привело к совершению данного административного правонарушения.

С учетом изложенного выше, привлечение должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в действиях должностного лица ФИО1 установлен верно.

Выводы должностного лица о том, что данное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку электронный аукцион был признан несостоявшимся, в связи с чем совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, соответствует установленным материалам дела об административном правонарушении, и суд с ними соглашается.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение принятого по настоящему делу решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, 

Решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области ФИО2 №053/04/7.30-423/2019 от 23 октября 2019 года, которым должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья О.А. Никитина