Дело№2а-2264/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кречиной Г.В.,

при помощнике судьи Паус О. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованным лицам ФИО2 , Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

Административный истец ФИО1, в лице своего представителя ФИО3, обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес>, выраженные отказом в предоставлении государственной услуги ФИО1, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №; возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 № №. (МФЦ 

<

адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

В обоснование иска указано, что административный истец является ветераном боевых действий, что подтверждается соответствующим удостоверением. С целью реализации своего права на первоочередное приобретение земельного участка, административный истец, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) с заявлением (МФЦ ул. П. Корчагина, 34, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: расположенного по адресу: 

<

адрес> Административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги. Отказ ДИЗО выражен в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № (далее – Отказ). Свой отказ ДИЗО обосновывает, тем, что образуемый участок ограничивает доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №. Отказом ответчика нарушаются права административного истца, за защитой которых он обратился в суд.

Административный истец, представитель административного истца ФИО3, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, извещены о дне и времени судебного заседания.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных судом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела, опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.

Изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации, вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействия), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является участником боевых действий, что подтверждается соответствующим удостоверением. 

В соответствии с статьей 16 ч.1 п.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации имеют первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

С целью реализации своего права на первоочередное приобретение земельного участка, административный истец, являясь ветераном боевых действий, обратился в ДИЗО с заявлением (МФЦ № 12 

<

...> запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги. Отказ ДИЗО выражен в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № (далее – Отказ). Свой Отказ ДИЗО обосновывает, тем, что образуемый участок ограничивает доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №

Согласно ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13). Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного. 

В соответствии с пп. 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости ( пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9 Земельный кодекс РФ).

Согласно п.п. 1 п. 8 статьи 39.15 Земельный кодекс РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Отказывая административному истцу в предоставлении государственной услуги, административный ответчик сослался на то, что образуемый участок ограничивает доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №

Вместе с тем обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой административным истцом государственной услуги и изложенные в обжалуемом отказе административного ответчика, сами по себе не является обременением земельного участка, которое служит основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и пункта 5 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Более того согласно экспертному заключению, выполненному экспертной организацией «Экспертиза и Кадастр» от ДД.ММ.ГГГГ, доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № осуществляется через земли общего пользования 

<

адрес> ограждения данных земельных участков выполнены из бутового камня и данные участки не имеют выхода на земли государственной собственности города федерального значения Севастополь за счет которых предполагается образование земельного участка административного истца.

Согласно пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3,5 м). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков посредством установления частного сервитута. 

В п. 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утв. приказом Росреестра от 

<

данные изъяты> указано, что земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок.

Правила обеспечения доступом образуемых земельных участков к землям общего пользования регламентированы Требованиями к подготовке межевого плана и составу содержащихся в нем сведений, утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

В п. 55 Требований указано, что сведения об обеспечении земельных участков доступом - проходом или проездом от земельных участков или земель общего пользования, земельных участков общего назначения на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории общего пользования посредством смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков либо лицами, которым предоставлены такие земельные участки, за исключением случаев, если смежные земельные участки находятся в государственной (в том числе до ее разграничения) или муниципальной собственности и свободны от прав третьих лиц. Копии таких документов включаются в приложение к межевому плану.

Таким образом, доводы ДИЗО о том, что образуемый участок ограничивает доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № не являются состоятельными, а образуемый земельный участок отвечает требованиям к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Незаконными действиями ДИЗО, выраженными в Отказе по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, нарушаются положения Земельного кодекса РФ, нарушаются права административного истца на получение мер социальной защиты, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в частности, законное получение земельного участка в аренду.

Согласно ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суду со стороны административного истца представлены все допустимые и относимые доказательства, которые подтверждают незаконность оспариваемого отказа.

В то же время административным ответчиком не представлено никаких доказательств в подтверждение изложенных в оспариваемом отказе обстоятельств.

С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд также полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1 , оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца от № № от ДД.ММ.ГГГГг. (МФЦ ул. П. Корчагина, 34, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить в Ленинский районный суд города Севастополя и истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 18 июня 2025 года.

Судья Г.В. Кречина