Решение

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года с.Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,

при секретаре Ибрагимовой А.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» о признании незаконными действий в части отказа в предоставлении государственной социальной услуги по распоряжению региональным семейным капиталом, обязании устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к ответчику, где указала, что является матерью троих детей, последний ребенок рожден ДД.ММ.ГГГГ2014 года. Статус многодетной семьи подтверждается удостоверением многодетной семьи. На основании распоряжения ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» ей выдано гарантийное письмо № 137 серия-ГП09, которым удостоверено ее право на получение семейного капитала в размере 

<

данные изъяты> рублей. 29 ноября 2016 года она обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» с заявлением о предоставлении средств на распоряжение региональным семейным капиталом. В ответ на указанное заявление ею был получено Единое уведомление № 10176/02-08 от 09.12.2016 года об отказе в назначении государственных социальных услуг, со ссылкой на Закон Астраханской области от 10.04.2012 года № 12/2012-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области», где причиной отказа явилось несоответствие категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки п. 1 ст. 1 данного Закона Астраханской области. Данное решение она считает незаконным. Право на получение регионального материнского каптала возникло у нее с момента рождения третьего ребенка, а именно с ДД.ММ.ГГГГ2014 года. На тот момент старшая дочь обучалась в ГБУ «ПОО «Астраханский базовый медицинский колледж» по очной форме обучения, соответственно семья отвечала требованиям законодательства, вследствие чего, ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» признало право на получение средств регионального семейного капитала, выдав ей гарантийное письмо. В связи с этим истец просила суд признать незаконным решение ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района», выраженное в форме Единого уведомления об отказе в назначении государственных социальных услуг № 10176/02-08 от 09.12.2016 года, возложив на ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» обязанность устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании истец ФИО5 свои требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО6 возражала против удовлетворения иска, мотивируя тем, что предоставление гарантийного письма и распоряжение средствами регионального семейного капитала разные правовые процедуры. Истец должен подтвердить свое право на получение мер социальной поддержки для каждой процедуры отдельно. Право на получение регионального семейного капитала устанавливается на момент подачи заявления о распоряжении данными средствами, причем в этом случае применяются нормы Закон Астраханской области от 10.04.2012 года № 12/2012-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» с учетом изменений, внесенных в Закон и вступивших в законную силу 23.02.2014 года. Также считала, что условия ст. 4 ГК РФ в данном случае не применимы, т.к. предоставление той или иной меры социальной поддержки носит заявительный характер.

Представитель третьего лица Министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о следующем.

В Семейном кодексе РФ не сказано, какую семью следует считать многодетной. В каждом регионе – субъекте РФ свои понятия об этом, исходя из обычаев и регионального законодательства.

В мировой практике принято считать, что в многодетной семье не может быть меньше трех детей.

Аналогичный вывод напрашивается на основании анализа положений ГОСТ Р 52495-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 года № 532-ст.

Многодетной семьей признается семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов РФ.

Как установлено судом, у ФИО5 на момент получения гарантийного письма имелось 3 детей, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучавшаяся в тот момент в ГБУ «ПОО «Астраханский базовый медицинский колледж» по очной форме обучения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Все дети родились в браке с ФИО4.

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение установленного образца, которое выдается на имя одного из родителей.

Суду было представлено удостоверение многодетной семьи.

Факт приобретения семьей статуса многодетной семьи не отрицался представителем ответчика. Вместе с тем она считала, что статус был утрачен после того, как старшая дочь истца прекратила обучение и была отчислена из учебного заведения.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Астраханской области от 10.04.2012 года № 12/2012-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» (в ред. Законов Астраханской области от 10.02.2014 года № 5/2014-ОЗ, от 08.05.2014 года № 19/2014-ОЗ), право на получение мер социальной поддержки, указанных в частях 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона, имеют многодетные семьи, в которых совместно проживают являющиеся гражданами Российской Федерации матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокий родитель), состоящие в зарегистрированном браке супруги и не менее трех детей в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

В связи с рождением 04.09.2014 года третьего ребенка на основании указанной нормы семья истца приобрела статус многодетной, в связи с чем ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» на законных основаниях выдало ФИО5 гарантийное письмо на получение семейного капитала Серия – ГП-09 номер 137 от 24.12.2014 года, которым за ней установлено право на получение семейного капитала в размере 

<

данные изъяты> рублей.

В соответствии с п.п. 2.1, 3.2 Порядка предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям Астраханской области, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 20.12.2012 года № 574-П, истец, обладая вышеупомянутым гарантийным письмом, обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами семейного капитала.

Однако в Едином уведомлении от 09.12.2016 года № 10176/02-08 ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» сообщило об отказе в предоставлении средств на распоряжение региональным семейным капиталом.

Причиной отказа послужило то, что семья перестала отвечать требованиям ч. 1 ст. 1 Закона Астраханской области от 10.04.2012 года № 12/2012-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» (в ред. Законов Астраханской области от 10.02.2014 года № 5/2014-ОЗ, от 08.05.2014 года № 19/2014-ОЗ), т.к. старшая дочь истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратила обучение и была отчислена из учебного заведения.

Однако данное решение ответчика не может быть признано законным ввиду следующего.

Семейными ценностями в Российской Федерации признаются в соответствии с положениями ч. 2 ст. 7 Конституции РФ и ст. 1 Семейного кодекса РФ семья, материнство, отцовство и детство, которые находятся под защитой государства.

Как известно, ч. 1 ст. 38 Конституции РФ предусматривает, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства. Одновременно положения ст. 1 Семейного кодекса РФ определяют, что семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав и возможности судебной защиты этих прав.

Часть 2 ст. 7 Конституции РФ обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Этим признается, что семья, брак, рождение детей являются не только частным делом участников семейных правоотношений, а имеют большое общественное значение.

Указанные положения находятся в системной взаимосвязи с нормами международных договоров, обязывающих государство и общество осуществлять защиту семьи как естественной и основной ячейки общества, естественной среды для роста и благополучия всех ее членов, особенно детей, поскольку на ней лежит ответственность за заботу о несамостоятельных детях и об их воспитании (п. 3 ст. 16 Всеобщей декларации прав человека, п. 1 ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, преамбула Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 года и др.).

В Конвенции ООН о правах ребенка отмечается, что государства - участники Конвенции убеждены в том, что семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть предоставлены необходимые защита и содействие, с тем чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества.

Из содержания Конвенции, других международно-правовых актов следует, что благополучие ребенка неразрывно связано с благополучием семьи и им определяется. Отсюда проистекает еще одна аксиоматичная установка: «Семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть предоставлены необходимые защита и содействие, с тем чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества» (преамбула Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 года).

Ребенок является членом семьи и его индивидуальные интересы в семье неразрывно переплетены с интересами других ее членов: родителей, братьев, сестер, бабушек и др. Нравственное воспитание ребенка наиболее эффективно именно в рамках семьи, в которой он растет.

Семья не должна рассматриваться только как питательная среда для взращивания ребенка, семья - это микроколлектив, обеспечивающий совместную жизнь близких друг другу людей, ребенок сообразно уровню его физического и психического развития может и должен выполнять в семье определенные функции, тем самым участвуя в созидании общего семейного благополучия.

При охране детства государству в полном соответствии с Конвенцией о правах ребенка необходимо обеспечить семье экономические, культурно-информационные и другие необходимые социальные условия для полноценного выполнения социальных функций.

Будучи участницей Конвенции о правах ребенка, РФ приняла на себя обязательства по признанию за каждым ребенком права на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Согласно положениям ст. 27 Конвенции о правах ребенка, родители и другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка. Государство в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимает меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права, оказывает им материальную помощь и поддерживает программы, направленные на обеспечение детей питанием, одеждой и жильем.

Как усматривается из содержания гарантийного письма на получение семейного капитала Серия – ГП-09 номер 137 от 24.12.2014 года, им было удостоверено, что ФИО5 имеет право на получение семейного капитала в размере 

<

данные изъяты> руб. и настоящее гарантийное письмо выдано на основании распоряжения ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» от 24.12.2014 года № 137.

Таким образом, ответчиком было принято решение о предоставлении предусмотренной социальной гарантии, но с отсрочкой ее исполнения.

Основным принципом существования закона во времени является немедленное действие (Определение Конституционного Суда РФ от 15.04.2008 года № 262-О-О).

Таким образом, семья ФИО5 на момент принятия 24.12.2014 года решения ответчиком о праве на получение семейного капитала в размере 

<

данные изъяты> руб., соответствовала требованиям законодательства и выполнила условия, предъявляемые на момент принятия решения.

Изменение после этого события условий (достижение предельного возраста одним или несколькими детьми, окончание обучения в учебном заведении и прочие условия) не может касаться льгот, граждан, уже выполнивших установленные требования, и по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из норм действующего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в том случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права. 

Исходя из совокупности изложенного, суд приходит к выводу, что оспоренное истцом решение ответчика, следствием которого явилось затруднение доступа к получению социальной гарантии, является незаконным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО5 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Приволжского района о признании незаконными действий в части отказа в предоставлении государственной социальной услуги по распоряжению региональным семейным капиталом, обязании устранить нарушения– удовлетворить.

Признать незаконным решение ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района», выраженное в форме Единого уведомления об отказе в назначении государственных социальных услуг от 09.12.2016 года №10176/02-08 в части отказа в предоставлении средств на распоряжение региональным семейным капиталом.

Возложить на ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» обязанность устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Приволжский районный суд Астраханской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 31 марта 2017 года. 

Судья Е.Н. Богданова