№ 2-1-859/2023

57RS0012-01-2023-000901-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 г. г. Ливны Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Соповой Н.И.,

при ведении протокола помощником судьи Ефановой Н.В.,

с участием истца ФИО1 и представителя истца по устному ходатайству ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Ливны Орловской области о признании садового дома пригодным для постоянного проживания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Ливны Орловской области (с учетом уточнений искового заявления от 26.06.2023)о признании садового дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нём по следующим основаниям.

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: № площадью 700кв.м., расположенный по адресу:

<

адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под сады-огороды.

На указанном земельном участке расположен дом, назначение - нежилой, с кадастровым №, площадью 98,2кв.м., 1- этажный, который находится в его собственности, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2022 году он и члены его семьи стали проживать в указанном доме и решили зарегистрироваться в нем, в связи с чем обратились в Обособленное подразделение Отдел МФЦ по городу Ливны и Ливенскому району Орловской области. Ему было разъяснено, что садовый дом не пригоден для круглогодичного проживания, так как он согласно выписке из ЕГРН имеет назначение – нежилое здание, и не дает право на регистрацию по месту жительства. Было разъяснено право на обращение в соответствующие органы за изменением назначения здания – с нежилого на жилое. 

В 2022 году истец обратился с заявлением к ответчику. Письмом администрации г. Ливны № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в признании садового домика жилым домом.

Актом экспертного исследования от ДД.ММ.ГГГГ выполненным экспертом ИП М. по заявке ФИО1, было проведено обследование садового дома расположенного по адресу: 

<

адрес> на предмет его соответствия строительным нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ здание садового дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям строительных норм и правил, предъявляемых к жилым строениям по механической безопасности, санитарно-гигиеническим, объемно-планировочным, противопожарным, градостроительным, а так же требованиям, которым должно отвечать жилое помещение для возможности проживания. Отступлений от требований строительных норм и правил, которые создавали бы угрозу жизни и здоровью граждан, или существенно нарушали бы права и охраняемые законом интересы других лиц не установлено. Дальнейшая эксплуатация здания является безопасной для жизни и здоровья граждан.

Истец не имеет в собственности иного помещения, пригодного для постоянного проживания.

Фактически спорный садовый домик используется истцом в качестве постоянного места жительства, однако, статус «садовый домик» и «нежилой» препятствует истцу осуществить регистрацию по месту постоянного жительства.

Спорное здание построено в границах земельного участка с кадастровым №, который находится в собственности истца. Нарушений, которые создавали бы угрозу жизни и здоровью граждан, или существенно нарушали бы права и интересы других лиц при строительстве здания не имеется.

Здание имеет бетонный ленточный фундамент, так же в своем составе имеет необходимые помещения для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, оборудовано инженерными коммуникациями - отоплением, канализацией, централизованным электроснабжением, имеется водопровод, что позволяет использовать данное строение в качестве жилого строения, для постоянного и круглогодичного проживания.

В своем исковом заявлении ФИО1 просит признать указанное нежилое здание – садовый дом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 98,2 кв.м., пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации г. Ливны Орловской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В своем письменном отзыве представитель ответчика при разрешении данного дела полагался на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица Отдел по вопросам миграции МО МВД России «Ливенский», в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения истца и его представителя, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. 

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Положениями ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. На граждан Российской Федерации возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

Судом установлено, что в собственности истца ФИО1 находится земельный участок с кадастровым № площадью 700 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под сад-огород, условно разрешенный вид для индивидуального жилищного строительства, а также нежилое здание с кадастровым №,площадью 98, 2 кв.м., расположенные по адресу:

<

адрес>.

Капитальность постройки садового дома и возможность постоянного проживания в нем, а также соответствие санитарно-гигиеническим, противопожарным требованиям подтверждается представленными истцом документами: актом экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию технического состояния нежилого здания на предмет соответствия требованиям строительных норм и правил, предъявляемым к жилым помещениям.

Согласно указанному заключению: нежилое здание садового домика, расположенное по адресу:

<

адрес>, состоит из одноэтажного отдельно стоящего здания высотой не более 8,0(м), в котором расположены комнаты и помещения вспомогательного использования. Исследуемый садовый дом относится к объекту индивидуального жилищного строительства.

Размещение индивидуального жилого дома в районе 

<

адрес> соответствует СП4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям» п.5.3.2. Вид разрешенного использования земельного участка и индивидуального жилого дома условно- разрешенный, допускается согласно «Правил землепользования и застройки городского округа «город Ливны» Орловской области». 

Индивидуальный жилой дом в районе 

<

адрес> площадью всех частей жилого дома - 98,2 кв.м., расположенный на земельном участке кадастровый № площадью 700,0 кв.м., соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленных положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. постановлением № Правительства РФ от 28.01.2006г.); «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001» п.4.2;4.5; 6.1;

СП 31-106-2002. «Проектирование и строительство инженерных систем одноквартирных жилых домов» п.6.2.1; СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утв.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2) табл.5.58. Основные конструктивные элементы индивидуального жилого дома находятся согласно «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в хорошем состоянии. Признаков недопустимого, аварийного состояния, при которых существует опасность для пребывания граждан не выявлено.

Вышеуказанное экспертное заключение выполнено со ссылкой на градостроительные, технические, санитарные, противопожарные нормы и правила, в нем указаны нормативное, методическое и другие использованные при исследовании обеспечения, отражено описание проведенных исследований, обоснование их результатов. Заключение составлено экспертом, имеющим необходимое образование, квалификацию, стаж работы и право на дачу таких заключений.

Доказательств, опровергающих выводы, изложенные в указанном заключении, ответчиками не представлено.

Письмом администрации г. Ливны Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявленияФИО1 по вопросу признании садового дома жилым домом истцу отказано в признании жилым домом, в соответствии с подпунктом «д» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещения, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47, поскольку жилой дом размещен на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения.

Положениями п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (п.п. 6 - 9 ст. 1, ч.ч. 1, 3, 6 ст. 30, ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пункт 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что для строительства на садовом земельном участке не требуется разрешение на строительство.

Спорный объект недвижимости расположен в территориальной зоне Ж-3, это зона дачных участков, садоводства и огородничества. Анная зона предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения для сезонного проживания и используемых населением в целях отдыха, коллективного садоводства и выращивания сельскохозяйственных культур. Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» для указанной зоны является условно разрешенным.

В судебном заседании установлено, что возведенное здание не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, имеет все необходимые признаки жилого здания. Возможность постоянного круглогодичного проживания в доме обуславливается не только указанием в правоустанавливающих документах на его жилое назначение, но и реальной возможностью проживания в нем вне зависимости от времени года и погодных условий. Истец в настоящее время постоянно проживает в указанном садовом доме, других жилых помещений в собственности истца ФИО1 не зарегистрировано, доказательств обратного суду не представлено. 

Квартира, в которой зарегистрирован истец, на праве собственности ему не принадлежит, ее собственниками являются: Б., А., В.

Таким образом, судом установлено, что спорное здание отвечает всем признакам жилого помещения, является единственным местом жительства истца, другого жилого помещения в собственности у истца не имеется.

Учитывая правовую позицию, выраженную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» которой признана не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «Осадоводческих, огородническихи дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, а также наличие возможности постоянного проживания в расположенных на садовых земельных участках строениях и их правовой трансформации из нежилых строений в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Ливны Орловской области о признании садового дома пригодным для постоянного проживания, удовлетворить.

Признать нежилое здание - садовый дом, площадью 98,2кв.м., кадастровый №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу:

<

адрес> жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 03.07.2023. 

Судья