Дело № 7-12-284/2021 

Первая инстанция № 5-58/2021

УИД 75RS0021-01-2021-000409-38

Судья Глазырина Н.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 августа 2021 года город Чита

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич, 

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе защитника,

на постановление судьи Улётовского районного суда Забайкальского края от 4 июня 2021 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

в отношении:

федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 770101001, ОГРН 

<

***>,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Улётовского районного суда Забайкальского края от 4 июня 2021 года (л.д. 75-81) федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение) признано виновным и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В жалобе (л.д. 87-89), поданной в Забайкальский краевой суд, защитник Г.А. Булыгина просит об отмене вынесенного постановления. 

В заседании суда защитник учреждения ФИО1 жалобу поддержал. Представитель административного органа не явился, извещён.

Выслушав защитника и изучив дело, прихожу к следующим выводам. 

Статьёй 9.11 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, которое влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По результатам проверки, проведённой 8-29 апреля 2021 года 964-м отделом государственного технического надзора (территориального) Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации, установлено, что учреждение при эксплуатации опасного производственного объекта – котельной № (III класс опасности, рег. № В03-00603-0520), находящейся по адресу: 

<

адрес>, нарушило требования безопасности эксплуатации электроустановок и тепловых энергоустановок, установленные Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, которые утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115, (далее – ПТЭТЭ), Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 мпа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 к (115 град. С), которые утверждены приказом Минстроя России от 28 августа 1992 года N 205, (далее – ПУБЭПВК), Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18 июня 2003 года N 95 «Об утверждении Методических указаний по обследованию дымовых и вентиляционных промышленных труб РД 03-610-03» (далее – РД 03-610-03), СП 13-101-99 «Правила надзора, обследования, проведения технического обслуживания и ремонта промышленных дымовых и вентиляционных труб» (далее – СП 13-101-99), 

а именно: 

1. Отсутствует оперативный план тушения пожара (пункт 2.11.5 ПТЭТЭ). 

2. Отсутствует план (схема) эвакуации людей в случае возникновения пожара на тепловых энергоустановках (пункт 2.11.7. ПТЭТЭ).

3. Отсутствует приказ (распоряжение) о выделении из персонала подразделений организации ответственных за контроль эксплуатации зданий, сооружений и территории, переданных в ведение подразделения, эксплуатирующего тепловые энергоустановки (пункт 3.1.3 ПТЭТЭ).

4. Отсутствуют местные инструкции по эксплуатации зданий и сооружений подразделений организации, разработанные на основании типовой с учётом конкретных местных условий (пункт 3.1.3 ПТЭТЭ).

5. Отсутствует схема-генплан организации с нанесением на ней зданий и сооружений, и границ деления территории на участки, переданные под ответственность подразделений, эксплуатирующих тепловые энергоустановки (пункт 3.1.3 ПТЭТЭ)

6. Отсутствует паспорт на здание котельной (пункт 3.1.3 ПТЭТЭ).

7. Отсутствуют журнал технических осмотров строительных конструкций зданий и сооружений (пункт 3.1.3 ПТЭТЭ).

8. Отсутствует информационно-техническая литература по безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок (пункт 3.1.3 ПТЭТЭ).

9. Отсутствует утверждённая руководителем должностная инструкция персонала, осуществляющего эксплуатацию территорий, зданий и сооружений для размещения тепловых энергоустановок (пункт 3.1.3 ПТЭТЭ).

10. Скрытые под землей теплопроводы, на поверхности земли указателями не обозначены (пункт 3.2.2 ПТЭТЭ).

11. На каждой входной двери здания котельной с наружной стороны отсутствуют надписи о запрещении входа в котельную посторонним лицам. Выходные двери из котельной в служебные бытовые, а также вспомогательно-производственные помещения не снабжены пружинами (пункт 4.7 ПУБЭПВК).

12. Наблюдение за осадкой фундаментов зданий, сооружений и оборудования на котельной не проводится (пункт 3.3.17 ПТЭТЭ).

13. Отсутствуют водоотливы и система сброса ливневых вод (пункт 3.3.25 ПТЭТЭ).

14. Отсутствуют инструкции по эксплуатации дымовых труб котельной (пункт 3.3.10 ПТЭТЭ).

15. Тепловизионное обследование состояния кирпичных дымовых труб котельной не проводится (пункт 3.3.10 ПТЭТЭ).

16. Внутренний осмотр дымовых труб №№ 1,3 не проводится (пункт 3.3.10 ПТЭТЭ).

17. Измерение температуры уходящих газов в дымовых трубах №№ 1,3 не проводится (пункт 3.3.10 ПТЭТЭ).

18. Не ведётся наблюдение за осадкой фундаментов дымовых труб №№ 1,3 и газоходов нивелированием реперов (пункт 3.3.10 ПТЭТЭ).

19. Отсутствует организованный отвод дренажных и талых вод (пункт 3.3.11 ПТЭТЭ).

20. Отсутствует приказ о назначении ответственного за эксплуатацию, содержание, своевременное принятие мер по техническому обслуживанию дымовых труб котельной (пункт 4.12 СП 13-101-99).

21. Обследование дымовых труб котельной с целью определения технического состояния и остаточного ресурса не проводится (пункт 1.5 РД 03-610-03).

22. Плановые обследования по полной комплексной программе на дымовых трубах котельной не проводятся (пункт 5.9.7 СП 13-101-99).

23. Не проводятся обследования труб по полной или неполной комплексной программе в связи с обнаружением на трубах во время наружного осмотра ствола горизонтальных трещин длиной более 1/6 окружности трубы, вертикальных трещин шириной более 10 мм., участков крупнопористого бетона или бетона с недостаточным количеством цементного камня по толщине стены ствола более 50 мм на длине 1/8 - 1/6 окружности трубы и более, неоднократного разрушения (расслоения) кирпича кладки ствола на глубину более 20 мм. или раствора на глубину более 40 мм., отслоений защитного слоя бетона - на участках более 1 м по окружности с обнажением стержней вертикальной арматуры, накопления золовых отложений до предельной проектной нагрузки, систематического намокания и обледенения наружной поверхности ствола (пункт 5.9.8 СП 13-101-99).

24. Тепловизионное обследование технического состояния дымовых кирпичных труб не проводится (пункт 4.5 РД 03-610-03).

25. В котельной отсутствует план тепловой сети (масштабный), оперативная и эксплуатационная (расчетная) схемы, профили теплотрасс по каждой магистрали с нанесением линии статического давления (пункт 6.2.5 ПТЭТЭ).

26. Отсутствует инструкция, утверждаемая техническим руководителем организации, с чётко разработанным оперативным планом действий при аварии на любой из тепломагистралей или насосной станции, применительно к местным условиям и коммуникациям сети (пункт 6.2.64. ПТЭТЭ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеназванными нормативными документами, судья районного суда пришёл к верному выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения обществом не оспариваются и подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Действия учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

Утверждение заявителя жалобы о нарушении правил подсудности при рассмотрении дела в Улётовском районном суде Забайкальского края необоснованно.

Административное правонарушение в форме действия, выразившегося в эксплуатации учреждением соответствующей установки, было совершено на территории, подсудной Улётовскому районному суду Забайкальского края.

Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание в виде административного штрафа в вышеуказанном размере назначено обществу с учётом значительного количества и существенного характера допущенных нарушений, в то же время – в пределах, установленных законом.

Оснований для назначения учреждению наказания в соответствии с частями 3.1 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судья районного суда верно не усмотрел, поскольку какие-либо исключительные обстоятельства, связанные с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица не были установлены.

В жалобе о таких обстоятельствах также не говорится.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

оставить постановление судьи Улётовского районного суда Забайкальского края от 4 июня 2021 года без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы и (или) принесения протеста в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.Н. Смоляков