Гражданское дело № 2-1392/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черкесск 05 июля 2017 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Джанибекова Р.М.,

при секретаре судебного заседания - Хатуеве Г.А.,

с участием представителя истца - прокуратуры г.Черкесска – старшего помощника прокурора г.Черкесска Шахановой К.А.,

представителя ответчика -Управления имуществом и коммунальным комплексом Мэрии Мо г.Черкесска – ФИО1, действующей на основании доверенности,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3 и ФИО4,

представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно иска АО «Водоканал» - ФИО5 и ФИО6, действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Черкесского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Черкесска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии МО г.Черкесска, управлению имуществом и коммунальным комплексом мэрии МО г.Черкесска о признании бесхозяйным имуществом линию водопроводной сети, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Черкесска обратился в Черкесский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к мэрии МО г.Черкесска и к Управлению имуществом и коммунальным комплексом мэрии МО г.Черкесска о признании бесхозяйным имуществом линию водопроводной сети.

Свое обращение прокурор мотивировал тем, что прокуратурой г.Черкесска проведена проверка по коллективному обращению жителей ул.Киевской г.Черкесска.

В ходе проверки установлено, что жители указанной улицы получают питьевую воду через водопроводную линию, проходящую по ул.Киевской, в установленном законом порядке производят оплату за пользование водой АО «Водоканал» через ООО «МРЦ» без соответствующих договоров. В настоящее время водопроводная линия пришла в негодность, имеются многочисленные протечки, которые заполняют улицу и дворы жителей. Однако водопроводная линия на балансе в мэрии МО г.Черкесска и АО «Водоканал» не состоит, последним не обслуживается.

Ввиду отсутствия ремонтных работ вода, вытекающая из прорвавшегося водопровода, затопляет ул.Киевскую и дворы жителей этой улицы.

Ввиду отсутствия собственника и (или) балансодержателя водопроводная линия на ул.Киевской г.Черкесска не обеспечена указанным выше обслуживанием и содержанием.

Приказом МЧС РФ от 28 февраля 2003 г. N 105 "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" установлено, что опасность чрезвычайных ситуаций техногенного характера для населения и территорий может возникнуть в случае аварий на установках, складах, хранилищах, инженерных сооружениях и коммуникациях, разрушение (повреждение) которых может привести к нарушению нормальной жизнедеятельности людей (прекращению обеспечения водой, газом, теплом, электроэнергией, затоплению жилых массивов, выходу из строя систем канализации и очистки сточных вод).

Таким образом, отсутствие собственника и (или) балансодержателя линии водопровода по ул.Киевской и неисполнение обязанностей по ее содержанию и обслуживанию сказывается на качестве жизни граждан, в том числе несовершеннолетних детей и престарелых граждан, и нарушает их права. Аварии и перебои в работе линии водопровода никем не устраняются, что приводит к прорыву трубы, затоплению улицы и дворовых территорий граждан.

Основанием обращения в суд прокурора является обеспечение права граждан на жилище, охрана здоровья, в том числе несовершеннолетних детей и престарелых граждан и обеспечение права на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

В судебном заседании прокурор уточнил свои требования и просил суд признать бесхозяйным имуществом линию водопроводной сети диаметром 89 мм, расположенную по ул.Киевской г.Черкесск протяженностью 175 м. от колодца возле жилого дома № до колодца возле жилого дома № 

Обязать управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии МО г.Черкесска обратиться в уполномоченный орган - Управление Федеральной службы государственной регистрации, геодезии и картографии по КЧР (Росреестр) с заявлением о постановке на учет указанной в п.1 водопроводной линии бесхозяйным недвижимым имуществом в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Шаханова К.А. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика Управления имуществом и коммунальным комплексом Мэрии Мо г.Черкесска – ФИО1 признала исковые требования прокурора и не возражала против их удовлетворения.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 и ФИО4 поддержали требования прокурора в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно иска АО «Водоканал» - ФИО5 и ФИО6 оставили вопрос об удовлетворении иска прокурора на усмотрение суда.

Представитель ответчика Мэрии МО г.Черкесска в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не уведомил, был надлежащим образом извещен о месте и времени проведения судебного заседания. 

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 в судебное заседание не явились, о причине неявки суд не уведомили, были надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания. 

Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав стороны, суд находит доводы истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается в числе прочего на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. 

Согласно п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в числе прочего: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по законным основаниям. 

В силу п.1 ст.11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд. В числе способов защиты гражданских прав ст.12 ГК РФ называет признание права.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Черкесска проведена проверка по коллективному обращению жителей ул.Киевской г.Черкесска.

В ходе проверки установлено, что жители указанной улицы получают питьевую воду через водопроводную линию, проходящую по ул.Киевской, в установленном законом порядке производят оплату за пользование водой АО «Водоканал» через ООО «МРЦ» без соответствующих договоров. В настоящее время водопроводная линия пришла в негодность, имеются многочисленные протечки, которые заполняют улицу и дворы жителей. Однако водопроводная линия на балансе в мэрии МО г.Черкесска и АО «Водоканал» не состоит, последним не обслуживается.

Ввиду отсутствия ремонтных работ вода, вытекающая из прорвавшегося водопровода, затопляет ул.Киевскую и дворы жителей этой улицы.

Ввиду отсутствия собственника и (или) балансодержателя водопроводная линия на ул.Киевской г.Черкесска не обеспечена указанным выше обслуживанием и содержанием.

Приказом МЧС РФ от 28 февраля 2003 г. N 105 "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" установлено, что опасность чрезвычайных ситуаций техногенного характера для населения и территорий может возникнуть в случае аварий на установках, складах, хранилищах, инженерных сооружениях и коммуникациях, разрушение (повреждение) которых может привести к нарушению нормальной жизнедеятельности людей (прекращению обеспечения водой, газом, теплом, электроэнергией, затоплению жилых массивов, выходу из строя систем канализации и очистки сточных вод).

Таким образом, отсутствие собственника и (или) балансодержателя линии водопровода по ул.Киевской и неисполнение обязанностей по ее содержанию и обслуживанию сказывается на качестве жизни граждан, в том числе несовершеннолетних детей и престарелых граждан, и нарушает их права. Аварии и перебои в работе линии водопровода никем не устраняются, что приводит к прорыву трубы, затоплению улицы и дворовых территорий граждан.

Основанием обращения в суд прокурора является обеспечение права граждан на жилище, охрана здоровья, в том числе несовершеннолетних детей и престарелых граждан и обеспечение права на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу п.4.3. ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на органы местного самоуправления поселений, городских округов на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

- охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

- обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

- обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ч.5 ст.8 этого же Федерального закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанные положения закона содержатся в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 8 данного Федерального граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека

Согласно ч.3 ст. 19 названного Федерального закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

К факторам среды обитания относятся: биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденными приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. N 168, регламентируются создание условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечения охраны окружающей среды от загрязнения, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшения организации управления и эксплуатации этих систем, обеспечения энергоресурсосбережения.

Согласно п. 1.1.6. указанных правил организация водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) осуществляет эксплуатацию и обеспечивает функционирование систем водоснабжения и канализации в соответствии с договором, заключенным между собственником этих систем и организацией ВКХ.

Предоставление услуг водоснабжения и канализации должно осуществляться при соблюдении обязательных требований нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, значений параметров потребительских свойств этих услуг, пределов их отклонений и условий договора.

Соблюдение необходимых стандартов может быть обеспечено при определенном состоянии инженерной инфраструктуры (мощности, состава и износа основных фондов коммунального назначения и пр.), уровня финансирования и учета других местных условий населенного пункта.

Согласно п. 1.1.28. в функции организации ВКХ входят:

- разработка планов организационно-технических мероприятий и систематический контроль за их выполнением по повышению надежности, экономичности и качества представления услуг;

- содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования;

- организация капитального и планово-предупредительных ремонтов;

Пунктом 1.1.30 указанных правил установлено, что при возникновении аварий на сооружениях, сетях, оборудовании систем водоснабжения и канализации организация ВКХ немедленно принимает меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий.

Согласно п.2.10.1. Правил водоводы и водопроводная сеть (далее -сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Согласно п.2.10.2.Правил в задачи технической эксплуатации сети входят:

а) надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети;

б) разработка совместно с другими подразделениями организации ВКХ мероприятий по совершенствованию системы подачи и распределения воды, а также мероприятий по предотвращению перерывов в подаче воды в неблагоприятно расположенные районы и микрорайоны при аварийных ситуациях, выполнение переключений на сети в соответствии с указанием диспетчера для установления режима работы системы оптимального при фактическом водопотреблении и его прогнозируемых изменениях в предстоящем периоде времени, подготовка информации по техническому состоянию сети, требуемой для проведения на персональных ЭВМ гидравлических и оптимизационных расчетов взаимодействия сети, насосных станций и регулирующих емкостей при нормальных и аварийных режимах работы системы, проведение натурных измерений расходов воды и давлений, сопоставление данных измерений с результатами расчетов для проверки соответствия расчетной схемы фактическому техническому состоянию системы и фактическому водопотреблению в период проведения натурных измерений;

в) планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий;

г) ведение технической документации и отчетности;

д) надзор за строительством и приемка в эксплуатацию новых линий сети, сооружений на ней и абонентских присоединений, если они согласованы и утверждены в установленном порядке;

е) анализ условий работы сети, подготовка предложений по совершенствованию системы и управлению ее работой, применению новых типов конструкций труб и трубопроводной арматуры, новых методов восстановления и ремонта трубопроводов;

Согласно ч. 1 ст.225 Гражданского кодекса бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Положением о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580, установлено, что принятие на учёт и снятие с учёта объектов недвижимого имущества, расположенных на территории одного регистрационного округа, осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимость (п.2). На учёт принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном ст.225 и ст.236 ГК РФ (п.4). Принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества (п.5). Принятие на учёт объектов недвижимого имущества осуществляется путём внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав (п.21). Государственная регистрация права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества осуществляется по истечении года со дня принятия на учёт этого объекта недвижимого имущества на основании вступившего в силу решения суда. В этом случае объект недвижимого имущества считается снятым с учёта с момента государственной регистрации права муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, суд может не принять признание иска ответчиком только в том случае, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. 

В данном случае признание ответчиком иска о взыскании долга не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому суд принимает признание иска ответчиком. 

Как указано в ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

При этом согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора г.Черкесска к мэрии МО г.Черкесска, управлению имуществом и коммунальным комплексом мэрии МО г.Черкесска о признании бесхозяйным имуществом линию водопроводной сети обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора г.Черкесска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии МО г.Черкесска и Управлению имуществом и коммунальным комплексом мэрии МО г.Черкесска о признании бесхозяйным имуществом линию водопроводной сети – удовлетворить.

Признать бесхозяйным имуществом линию водопроводной сети диаметром 89 мм, расположенную по ул.Киевской г.Черкесск, протяженностью 175 м. от колодца возле жилого дома № до колодца возле жилого дома №. 

Обязать Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии МО г.Черкесска обратиться в уполномоченный орган - Управление Федеральной службы государственной регистрации, геодезии и картографии по КЧР (Росреестр) с заявлением о постановке на учет указанной в п.1 водопроводной линии бесхозяйным недвижимым имуществом в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево – Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

В окончательной мотивированной форме решение изготовлено 11.07.2017 г.

Судья 

Черкесского городского суда Р.М. Джанибеков