Дело № 2а-356/2023 КОПИЯ 

59RS0033-01-2023-000417-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с.Орда Пермского края 26 июля 2023 года

Ординский районный суд Пермского края 

в составе председательствующего Тутыниной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Ч

с участием прокурора Черепановой М.Г., 

представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ординского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ординского муниципального округа Пермского края о признании незаконным распоряжения администрации Ординского муниципального округа в части установления сроков расселения и реконструкции многоквартирного жилого дома, возложении обязанности по установлению разумных сроков расселения и реконструкции многоквартирного жилого дома, предъявлении к собственникам помещений в доме требования о реконструкции дома в установленный разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ординского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о признании незаконным распоряжения администрации Ординского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ. № в части установления сроков расселения и реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> возложении обязанности по установлению разумных сроков расселения и реконструкции многоквартирного дома, предъявлении к собственникам помещений в доме требования о реконструкции дома в установленный разумный срок.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Ординского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, законодательства в сфере расселения граждан из аварийного жилья, установления сроков расселения и сноса, законодательства о безопасности зданий и сооружений, соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>. В результате проверки установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. № при осмотре многоквартирного дома выявлено наличие дефектов несущих и ограждающих конструкций здания, которые угрожают жизни и здоровью граждан, дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного дома небезопасна. Распоряжением главы Ординского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции, собственникам помещений определен срок по отселению из многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ, срок для осуществления реконструкции дома – до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ с участием специалиста Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края осуществлена проверка технического состояния многоквартирного дома 

<

адрес> (2-этажный 10-квартирный), установлено наличие значительных разрушений кирпичной кладки, осыпание и разрушение фундамента по всему периметру, обрушение и провисание потолочного перекрытия, зыбкость пола в квартире № трещины на потолке, стенах, зыбкость пола в квартире №. Установлено, что техническое состояние многоквартирного дома представляет угрозу разрушения многоквартирного дома, в том числе обрушения, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья проживающих граждан. В региональную адресную программу расселения аварийного жилья, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ, указанный многоквартирный дом не включен, на уровне муниципалитета муниципальными программами реализация мероприятий по расселению данного дома не предусмотрена. Каких-либо прогнозных сроков, кроме срока отселения из многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ и срока реконструкции дома до ДД.ММ.ГГГГ, установленных органом местного самоуправления для жильцов, не имеется. При этом имеется реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан из-за разрушения несущих конструкций дома. Из анализа норм действующего законодательства следует, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности и не быть произвольными. Поскольку юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан, установленные в отношении указанного дома сроки отселения граждан и реконструкции не отвечают требованиям разумности, допуская возможность дальнейшего проживания жильцов дома в течение продолжительного времени в условиях, угрожающих жизни и здоровью. 

С учетом состояния аварийности дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № в части установления сроков расселения и реконструкции многоквартирного дома является незаконным. 

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе Ординского муниципального округа внесено представление, после которого администрацией округа частично приняты меры к устранению нарушений, ДД.ММ.ГГГГ собственникам направлены предложения о предоставлении помещений маневренного фонда с предложением дать письменный ответ до ДД.ММ.ГГГГ большинством собственников в ДД.ММ.ГГГГ написаны отказы от указанного жилья. 

При этом, прокуратурой района установлен перечень зарегистрированных в многоквартирном доме граждан, установлено, что квартир в муниципальной собственности в многоквартирном доме не имеется, опрошены собственники жилых помещений с целью установления нуждаемости в иных жилых помещениях, в том числе в помещениях маневренного фонда. Собственники отказались от муниципального маневренного жилья ввиду малой площади предлагаемых комнат и отсутствия отдельного санузла. Установлено, что не у всех собственников имеется возможность отселиться в иное жилье, не у всех собственников имеется иное жилье в собственности или в пользовании. Так, собственники квартир № и № до сих пор проживают в признанном аварийном доме. Часть квартир сданы в аренду. 

Непринятие органом местного самоуправления мер к своевременному расселению жильцов из многоквартирного дома 

<

адрес>, имеющего признаки возможного обрушения элементов конструкций дома, влечет нахождение людей в не отвечающих требованиям механической безопасности и безопасности для пользователей зданиями и сооружениями квартир, являющихся согласно п.15 ч.2 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ помещениями с постоянным пребыванием людей. 

Прокурор просит распоряжение главы Ординского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № в части установления сроков расселения и реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, признать незаконным. Возложить на административного ответчика обязанность установить разумный срок расселения и реконструкции многоквартирного дома, предъявить к собственникам помещений в доме требования о реконструкции дома в установленный разумный срок. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО8, ФИО7, ФИО8, ФИО8, ФИО2, ФИО2, ФИО9, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО14, ФИО4, ФИО5, Министерство строительства Пермского края, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ФИО15, ФИО16 

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал.

Представитель административного ответчика исковые требования не признал, показал, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ срок расселения и реконструкции установлен разумный. Данный дом является объектом культурного наследия. Согласно ст. 45 Закона № 73-ФЗ Об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение данных работ, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия. Процедура выполнения работ занимает длительный промежуток времени. Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. ДД.ММ.ГГГГ собственникам жилых помещений рассматриваемого аварийного многоквартирного дома направлены уведомления о принятом администрацией Ординского муниципального округа решении. Заявка на включение дома в региональную программу в Министерство строительства Пермского края не была направлена в связи с тем, что региональная программа была утверждена на период 2019-2023 годы, средства на реализацию региональной адресной программы по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрены и заявочная кампания в соответствии с постановлением Правительства Пермского края № 110 на 2024 год приостановлена, то есть заявку отправить они не могли. Постановлением администрации Ординского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № разработана и утверждена муниципальная программа «Развитие инфраструктуры и сферы ЖКХ Ординского муниципального округа». В подпрограмме 4 «Расселение аварийного жилищного фонда на территории Ординского муниципального округа» не отражены сведения по аварийному жилому дому, в связи с тем, что указанный дом не включен в региональную адресную программу. Также администрацией Ординского муниципального округа направлены заявки в регистрирующие органы для получения выписок из ЕГРН, составлен пофамильный список граждан к переселению, фактически в доме проживает два собственника в квартирах № и № ФИО10 и ФИО3, собственники остальных жилых помещений приняли меры к отселению, часть квартир сдается. ДД.ММ.ГГГГ г. всем собственникам были направлены уведомления о возможности переселения в жилые помещения маневренного фонда, от которых собственники отказались. Просил отказать в удовлетворении иска, поскольку сроки установлены разумные, меры администрацией по расселению предприняты, направлены уведомления, у многих собственников имеются другие жилые помещения. 

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании иск поддержали, пояснили, что срок отселения и реконструкции необходимо уменьшить, поскольку проживать в доме опасно, на стенах, потолке трещины, в квартирах холодно, влажно.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО7, ФИО8, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО4, ФИО12, ФИО15, ФИО16 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Пермского края в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, из которого следует, что многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции, срок отселения жильцов установлен до ДД.ММ.ГГГГ, реконструкции – до ДД.ММ.ГГГГ В региональную адресную программу расселения аварийного жилья указанный многоквартирный дом не включен. Действующим законодательством конкретные сроки отселения жильцов аварийного дома не установлены, но они должны отвечать требованиям разумности. Данный вопрос относится к исключительной компетентности органа местного самоуправления, соответственно в случае оспаривания сроков отселения, администрация должна доказать разумность принятого ими решения в части установления срока отселения. При этом, установление предельного срока расселения многоквартирного дома не исключает исполнение органом местного самоуправления обязательств, возникших в силу положений ч. 10 ст. 32 ЖК РФ ранее установленного срока.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено 

Заключением Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, установлено, что дом двухэтажный, 10-квартирный, год постройки 1863 г. Фундамент: бутовый ленточный, местные разрушения кирпичной кладки цоколя, местные разрушения отмостки и трещины отмостки, локальная просадка отмостки, наличие растительности, намокание фундамента по периметру цоколя. Наружные стены: кирпичные, местные разрушения стенового материала. Перегородки деревянные. Перекрытия деревянные, утепленные. Кровля скатная, металлические листы по деревянной обрешетке, разрушение деревянных конструктивных элементов. Полы деревянные. Лестница деревянная. Окна деревянные, истирание окрасочного слоя. Двери деревянные, истирание окрасочного слоя, неплотности примыкания. Крыльцо деревянное. Электроснабжение централизованное, открытая и закрытая проводка, моральное устаревание. Водоотведение: накопитель стоков. Водоснабжение централизованное. Вентиляция отсутствует. Газоснабжение баллонный газ. Из выводов следует, что имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (нарушены пункты 10, 12, 14, 16, 33, 34 Положения о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47) (л.д.17,195). 

Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Ординского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №, по результатам рассмотренных документов: заключения о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № пришла к выводу об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, так как принять окончательное решение об аварийности дома возможно только после предоставления комиссии дополнительных документов, заключения о состоянии несущих и ограждающих конструкций здания специализированной организацией (л.д.18). Аналогичное заключение принято межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 196).

Согласно заключению Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> (двухэтажный). Установлено: фундамент – локальные участки разрушения цоколя, отсутствие цокольной конструкции, просадка и замачивание фундамента, частичное отсутствие отмостки, наличие растительности. Несущие стены – кирпичные: на уровне 1 этажа значительное разрушение кирпичной кладки с торца здания; деревянные: следы увлажнения, гниения древесины фасада. Перекрытия деревянные, сухие следы протечки с кровли. Перегородки деревянные, отклонение от вертикали. Крыша скатная, следы гниения деревянных конструктивных элементов. Половое покрытие дощатое, прогибы, просадка, зыбкость при ходьбе, отклонение от горизонтали, перекос в тамбуре. Лестницы: перекос деревянной конструкции. Двери: деревянные, перекос дверных проемов. Окна: деревянные, металлопластиковые, двойные створчатые. Электроснабжение: централизованное, скрытая и открытая проводка. Из выводов следует, что имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (нарушены пункты 10, 11, 12, 16, 34 Положения о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47) (л.д.201). 

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ординского района в адрес главы Ординского муниципального округа внесено представление, в котором обращено внимание на опасные условия проживания лиц в доме по адресу: 

<

адрес> и необходимости проведения оценки соответствия многоквартирного дома требованиям для признания его аварийным и подлежащим сносу (л.д.189-191).

Из ответа на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственникам жилых помещений дома по адресу: 

<

адрес> направлены уведомления о рассмотрении вопроса признания многоквартирного жилого дома аварийным. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края был направлен запрос о разъяснении вопроса по выделению жилого фонда из общего состава объекта культурного наследия. ДД.ММ.ГГГГ запланировано повторное обследование многоквартирного жилого дома (л.д.192-193). 

Распоряжением администрации Ординского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, являющийся объектом культурного наследия, «Усадьба купцов Рудаковых», расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений (квартир) многоквартирного жилого дома с целью безопасности жизни и здоровья принять меры по постоянному мониторингу за состоянием несущих конструкций многоквартирного дома, в случае ухудшения ситуации принять меры для безопасного проживания; отселению из многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ; сносу многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14). 

Распоряжением администрации Ординского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный дом, являющийся объектом культурного наследия «Усадьба купцов Рудаковых», расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15). 

Сведения о признании здания с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Данное здание является выявленным объектом культурного наследия (л.д.69, 161-172). 

Все жилые помещения в признанном аварийным многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, находятся в собственности граждан, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.136-160, 173-181).

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотренных документов – технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ. №, заключения о техническом состоянии многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ. № по результатам технического обследования несущих и ограждающих конструкций здания, согласно п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, межведомственная комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции. На основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, при осмотре многоквартирного дома выявлено наличие дефектов несущих и ограждающих конструкций здания, которые угрожают жизни и здоровью граждан, дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного дома не безопасна, выявлены основания для признания дома аварийным и подлежащим расселению (л.д.13). 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ординского муниципального округа Пермского края в адрес министра строительства Пермского края направлено письмо о необходимости включения многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ министром строительства Пермского края дан ответ о том, что прием заявок на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годы истек, прием заявок в ДД.ММ.ГГГГ году на получение субсидии на ДД.ММ.ГГГГ год приостановлен (л.д.16). 

Министерством строительства Пермского края ДД.ММ.ГГГГ главам муниципальных образований Пермского края направлялось уведомление о приостановлении заявочной кампании на ДД.ММ.ГГГГ в рамках Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по расселению жилищного фонда на территории Пермского края, признанного аварийным после ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.39). 

В ходе проведенной прокурорской проверки совместно с консультантом государственного жилищного инспектора отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в присутствии собственников жилых помещений квартиры № ФИО11 и квартиры № ФИО6 осуществлена проверка технического состояния многоквартирного дома № по 

<

адрес>, произведен визуальный осмотр конструкций дома, осмотрены жилые помещения – квартиры № и № Установлено: дом двухэтажный, 10-квартирный. Наружные стены кирпичные, перекрытия деревянные. Крыша скатная, покрыта железом. По всему периметру здания значительные разрушения кирпичной кладки, частичное выпадение кирпичей. По всему периметру здания происходит осыпание, разрушение фундамента. В квартире № обрушено потолочное перекрытие, провисание потолочного перекрытия, трещины на потолке. На полу частично отсутствуют доски, зыбкость пола. В квартире № в наибольшей по площади комнате на потолке трещины, на стене под окном в районе батареи трещина, разрушение штукатурного слоя, на стене справа и слева от окна трещины, разрушение штукатурного слоя, зыбкость пола. Под окнами жилых помещений, расположенных на первом этаже, темные пятна, следы промокания стен. По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. К акту приложены фотоматериалы (л.д.19, 20-29). 

По результатам обследования консультантом государственного жилищного инспектора отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО17 сделан вывод о том, что техническое состояние многоквартирного дома представляет угрозу разрушения многоквартирного дома (в том числе обрушения), не обеспечивает безопасности жизни и здоровья проживающих граждан (л.д.30). 

На представление прокурора Ординского района об устранении нарушений требований жилищного законодательства в сфере расселения граждан из аварийного жилья, о безопасности зданий и сооружений администрацией Ординского муниципального округа дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, что рассматриваемый многоквартирный дом является объектом культурного наследия регионального значения. Процедура выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия от получения разрешения на проведение работ до проведения работ и их приемки занимает длительный период. Действующим законодательством конкретные сроки отселения жильцов аварийного дома не установлены. Данный дом включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ сведения о нем отражены в АИС «Реформа ЖКХ». Заявка на включение Ординского муниципального округа в региональную программу расселения аварийного жилья в Министерство строительства Пермского края не направлена в связи с тем, что программа утверждена на ДД.ММ.ГГГГ годы. На ДД.ММ.ГГГГ заявочная компания в рамках реализации региональной адресной программы по расселению аварийного жилищного фонда приостановлена. ДД.ММ.ГГГГ собственникам жилых помещений направлены уведомления о возможности переселения в жилые помещения маневренного фонда Ординского муниципального округа (л.д.31-34, 35-37). 

В целях повышения эффективности развития инфраструктуры, формирования комфортной городской среды, благоустройства сельских территорий, ликвидации аварийного жилищного фонда, создание условий для комфортного проживания жителей округа, постановлением администрации Ординского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие инфраструктуры и сферы ЖКХ Ординского муниципального округа Пермского края». Многоквартирный дом по адресу с. 

<

адрес> в нее не включен (л.д.40-68). 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес собственников жилых помещений по адресу: 

<

адрес> направлены уведомления о признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции с разъяснением положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д.82-95).

ДД.ММ.ГГГГ собственникам жилых помещений по адресу: 

<

адрес> направлены уведомления о предоставлении помещений маневренного фонда для переселения с предложением дать письменный ответ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.96-102).

Как следует из представленных в материалы дела объяснений, собственники квартир отказались от жилых помещений маневренного фонда, указав причину – малая площадь предлагаемых комнат и отсутствие отдельного санузла. Собственники квартир № ФИО10 и № ФИО3 фактически проживают в признанном аварийном доме, остальные собственники жилых помещений в указанном доме не проживают (л.д.108, 111, 114-115, 118, 121, 124, 127, 130, 133). 

Заключением Центра технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края № по результатам проведенного визуального обследования установлено техническое состояние строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: №: наружных стен – аварийное; внутренних стен – аварийное; перекрытий – аварийное; крыши – аварийное; кровли – неудовлетворительное; инженерных сетей – неудовлетворительное. Физический износ многоквартирного дома составляет 73%. Техническое состояние конструкций указанного многоквартирного дома в целом может быть классифицировано в соответствии с ГОСТ 319372011(1) как аварийное. Наличие дефектов несущих и ограждающих конструкций здания угрожает жизни и здоровью граждан и множественно не соответствует требованиям действующей в данный момент на территории Российской Федерации нормативно-технической документации, а именно Федеральному закону от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87». Дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного жилого дома не безопасна (л.д.202-203). 

Проанализировав представленные доказательства, в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из анализа норм действующего законодательства, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Поскольку юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан, суд приходит к выводу о том, что установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок отселения граждан не отвечает требованиям разумности, допускает возможность дальнейшего проживания жильцов дома в условиях, угрожающих жизни и здоровью, является недопустимым при существующей угрозе обрушения дома.

Учитывая состояние аварийного дома, физический износ которого составляет 73%, локальные участки разрушения цоколя, по всему периметру здания осыпание, разрушение фундамента, частичное отсутствие отмостки, значительное разрушение кирпичной кладки кирпичных несущих стен, увлажнение деревянных несущих стен, гниение древесины, перекрытия имеют сухие следы протечки с кровли, деревянные перегородки отклонены от вертикали, следы гниения деревянных конструктивных элементов крыши, прогибы, просадка в половом деревянном покрытии, зыбкость при ходьбе, отклонение от горизонтали, перекос деревянной конструкции лестницы, перекос деревянных дверных проемов, в квартире № обрушено потолочное перекрытие, на полу частично отсутствуют доски, на потолке трещины, техническое состояние строительных конструкций (наружных и внутренних стен, перекрытий, крыши) – аварийное, кровли и инженерных сетей – неудовлетворительное, что было установлено заключением Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края еще в ДД.ММ.ГГГГ, заключением ЦТИ Пермского края в ДД.ММ.ГГГГ, признание дома аварийным ДД.ММ.ГГГГ года и подлежащим реконструкции, суд приходит к выводу о признании незаконным распоряжения главы администрации Ординского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления сроков расселения многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ и его реконструкции до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме не только представляет опасность для жизни и здоровья жильцов, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения, но и как следствие, представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Полномочия по принятию решения об установлении срока отселения жильцов аварийного многоквартирного дома и его реконструкции, предоставленные органам муниципальной власти, должны отвечать требованиям разумности, и не быть произвольными. 

Поскольку в силу норм Жилищного кодекса РФ и Положения определение срока отселения из многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим реконструкции, и его реконструкции, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд не наделен полномочиями для установления этого срока. 

Из анализа статьи 32 ЖК РФ следует, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

По смыслу закона, принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе или реконструкции аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный им срок.

Указанное согласуется с разъяснением, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Требование о реконструкции жилого дома собственникам жилых помещений спорного жилого дома не направлено, иного в материалы дела административным ответчиком не представлено. 

Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению указанных сроков, приходящихся на конец 2025 года и 2026 года, в отношении многоквартирного дома, признанного аварийным, имеющего недопустимое техническое состояние, грозящее его обрушением, со стороны административного ответчика не представлено.

Учитывая изложенное, на административного ответчика следует возложить обязанность по установлению иного срока расселения многоквартирного дома расположенного по адресу: 

<

адрес>, срока его реконструкции, исходя из периода времени, необходимого собственникам жилых помещений дома для принятия решения о судьбе дома, с учетом времени, объективно необходимого для расселения. 

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным возложить на администрацию Ординского муниципального округа Пермского края обязанность определить разумный срок отселения граждан, занимающих помещения в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, а также обязанность по предъявлению к собственникам помещений в доме требования о реконструкции дома в установленный разумный срок.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Распоряжение администрации Ординского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ части установления сроков расселения и реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> признать незаконным.

Возложить на администрацию Ординского муниципального округа Пермского края обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих помещения в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> и разумный срок его реконструкции, предъявить к собственникам помещений в доме требования о реконструкции дома в установленный разумный срок, об исполнении решения суда сообщить суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ординский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Т.Н. Тутынина 

.

.