Дело № 3а-472/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,

при секретаре Брага С.М.,

с участием: 

прокурора Карасева С.В.,

представителя административного истца ООО «Теплоснабжающая организация «Александровский» ФИО1,

представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административного дело по административному иску ООО «Теплоснабжающая организация «Александровский» об оспаривании постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 15 декабря 2016 года № 72/1 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ТО «Александровский» потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Ростова-на-Дону, на 2017 год»,

у с т а н о в и л :

Региональной службой по тарифам Ростовской области 27 ноября 2015 года принято постановление № 70/24 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ТО «Александровский» потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Ростова-на-Дону, на 2016-2018 годы».

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 15 декабря 2016 года № 72/1 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ТО «Александровский» потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Ростова-на-Дону, на 2017 год» внесены изменения в приложение № 1 к указанному выше постановлению № 70/24 в части, касающейся значений тарифов на 2017 год.

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая организация «Александровский» (далее также Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором после уточнения требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л.д. 152-156) просило суд признать недействующим с 1 января 2017 года постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 15 декабря 2016 года № 72/1 в связи с невключением в состав необходимой валовой выручки при расчете тарифов на тепловую энергию расчетной предпринимательской прибыли и обязать административного ответчика принять акт о внесении изменений в указанное постановление, включив в состав необходимой валовой выручки и тарифа расчетную предпринимательскую прибыль в сумме 237,15 тыс. рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель Региональной службы по тарифам Ростовской области ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Карасева С.В., полагавшего возможным удовлетворить административный иск, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Органом исполнительной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов является Региональная служба по тарифам Ростовской области, полномочия которой на утверждение соответствующих видов тарифов закреплены в разделе 2 (п. 2.1.4) Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13 января 2012 года № 20 (с последующими изменениями и дополнениями).

Оспариваемое административным истцом постановление от 15 декабря 2016 года № 72/1 принято Региональной службой по тарифам Ростовской области в пределах компетенции.

Данное постановление содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, то есть обладает признаками нормативного правового акта.

Упомянутый акт издан в форме постановления, что соответствует п. 1.3.1 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, принят на заседании Правления Службы правомочным составом Правления с соблюдением порядка, установленного п. 3.6 того же Положения. 

Постановление Региональной службы по тарифам (далее также РСТ) от 15 декабря 2016 года № 72/1 опубликовано с соблюдением установленных требований на официальном портале правовой информации Ростовской области (http://pravo.donland.ru) 27 декабря 2016 года (номер публикации 6145201612210042). Постановление РСТ от 27 ноября 2015 года № 70/24, в которое внесены изменения постановлением от 15 декабря 2016 года № 72/1, опубликовано на том же портале 7 декабря 2015 года (номер публикации 6145201512070035).

Оспариваемое постановление на момент рассмотрения дела судом является действующим.

Проверяя постановление на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания).

Согласно п. 5, 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» в число принципов организации отношений в сфере теплоснабжения входят соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций.

На основании п. 15 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются на срок более 1 финансового года с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом. Тарифы на тепловую энергию устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, перечисленные в п. 52 Основ ценообразования.

В силу п. 39 Правил решение о пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учета корректировок долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, принимается в соответствии с пунктами 13-35 Правил.

Судом установлено, что ООО «ТО «Александровский» является теплоснабжающей организацией и оказывает услуги теплоснабжения потребителям на территории г. Ростова-на-Дону.

Постановлением РСТ от 27 ноября 2015 года № 70/24 установлены долгосрочные тарифы на 2016-2018 годы на тепловую энергию, поставляемую Обществом, как для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, так и для населения (с учетом НДС), на первое полугодие 2016 года в размере 2072,11 рублей, на второе полугодие 2016 года – 2 311,59 рублей, на первое и второе полугодия 2017 года – в равных суммах по 2 228,39 рублей.

29 апреля 2016 года Общество обратилось в РСТ с заявлением об открытии дела о корректировке долгосрочного тарифа на тепловую энергию на 2017 год с приложением обосновывающих документов, в том числе расчета предпринимательской прибыли (при этом нормативная прибыль организацией не заявлялась). 16 мая 2015 года РСТ открыло дело № 40.4/2823/16.05.2016 о корректировке долгосрочных тарифов. В соответствии с п. 28 Правил уполномоченным специалистом РСТ подготовлено экспертное заключение.

Оспариваемым постановлением РСТ от 15 декабря 2016 года № 72/1 размеры тарифов, утвержденные постановлением от 27 ноября 2015 года № 70/24, изменены и установлены на первое и второе полугодия 2017 года в равных суммах 2 299,47 рублей.

При расчете тарифов методом индексации из сумм, заявленных Обществом, органом регулирования, уменьшены расходы по некоторым статьям (в этой части действия РСТ административным истцом не оспариваются), признан экономически обоснованным размер необходимой валовой выручки организации в сумме 11 083,45 тыс.рублей. В него не включена расчетная предпринимательская прибыль в какой-либо сумме.

В ходе судебного разбирательства административный ответчик мотивировал исключение из необходимой валовой выручки при расчете тарифа рассчитанной организацией расчетной предпринимательской прибыли тем, что Общество не представило экономическое обоснование данной суммы и не обосновало её дальнейшее использование, чем, по мнению РСТ, нарушило требования ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О теплоснабжении», п. 15, 16 Правил.

Позиция органа регулирования по данному вопросу основана на неверном толковании норм материального права и противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Абзац двадцать второй пункта 2 Основ ценообразования определяет расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации как величину, учитываемую при определении необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете тарифов с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) или метода индексации установленных тарифов на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования в случае установления тарифов с применением метода индексации), остающуюся в распоряжении регулируемой организации и расходуемую по ее усмотрению (абзац введен постановлением Правительства РФ от 3 октября 2015 года № 1055).

В соответствии с п. 74(1) Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 настоящего документа (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

В рамках настоящего дела административным истцом оспаривается невключение РСТ расчетной предпринимательской прибыли в размере 237,15 тыс. рублей, составляющем 5 процентов от величины текущих расходов, исчисленных по правилам, предусмотренным ст. 73, 74(1), признанных органом регулирования при рассмотрении тарифного дела, дела о корректировке тарифов экономически обоснованными, и включенных РСТ в расчет тарифа.

Административным ответчиком не оспаривалось, что все исходные данные, послужившие основанием для подсчета текущих расходов регулируемой организацией в объемах, принятых РСТ, подтверждены должным образом, по всем параметрам представлено экономическое обоснование, что учитывалось органом регулирования при корректировке необходимой валовой выручки. 

С учетом этого дополнительного обоснования тех же исходных данных от регулируемой организации не требовалось.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность регулируемой организации представлять в орган регулирования обоснование использования расчетной предпринимательской прибыли на конкретные цели. В п. 2 Основ ценообразования прямо указано на возможность использования этой прибыли по усмотрению регулируемой организации.

Общая сумма и состав текущих расходов, из которой подлежит исчислению расчетная предпринимательская прибыль, и правильность определения пятипроцентной суммы от них в размере 237,15 тыс. рублей разногласий у сторон административного спора не вызвала.

Включение указанной суммы расчетной предпринимательской прибыли в состав необходимой валовой выручки в рассматриваемом случае не повлечет рост тарифа на величину, большую, чем предельно допустимый индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (по распоряжениям Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2014 года № 2222-р, от 19 ноября 2016 года № 2464-р средний индекс по Ростовской области на второе полугодие 2017 года установлен 3,6%, предельно допустимое отклонение 2,2%, всего - 5,8%; согласно распоряжению Губернатора Ростовской области от 29 ноября 2016 года № 369 по муниципальному образованию г. Ростов-на-Дону предельный индекс на второе полугодие 2017 года 5,5%).

Из расчетов, представленных РСТ, следует, что в случае включения в состав необходимой валовой выручки расчетной предпринимательской прибыли организации в сумме 237,15 тыс.рублей и доначисления в связи с этим налога на прибыль, размер тарифа при условии сохранения его в первом полугодии 2017 года в действующем ныне размере, во втором полугодии составит 2 423,59 рублей (л.д. 170-171), что превышает тариф второго полугодия 2016 года на 5,4%, то есть менее предельно допустимых величин изменения индексов. 

Ссылка административного ответчика на то, что пересмотр тарифа приведет к увеличению расходов бюджета на выплату субсидий теплоснабжающей организации, выделяемых в соответствии с постановлениями Администрации г. Ростова-на-Дону в связи с ограничением размера платы граждан за коммунальные услуги, отклоняет судом как не имеющая правового значения для рассмотрения настоящего административного дела.

Действия РСТ по невключению в состав необходимой валовой выручки при корректировке тарифа расчетной предпринимательской прибыли не соответствуют принципам, закрепленным в п. 5, 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении», нарушают экономические интересы Общества и не способствуют поддержанию разумного баланса интересов теплоснабжающей организации и потребителей. 

При изложенных обстоятельствах суд признает требования Общества обоснованными.

Довод Общества о необходимости признания акта недействующим с 1 января 2017 года отклоняется судом ввиду недопустимости увеличения размера тарифов за прошлое время. Поскольку оспариваемый акт применялся для регулирования правоотношений в соответствующей сфере, с учетом содержания закрепленных им правовых норм, он признается судом недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ суд возлагает на административного ответчика обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать текст решения в официальном периодическом печатном издании "Собрание правовых актов Ростовской области".

Руководствуясь ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 15 декабря 2016 года № 72/1 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ТО «Александровский» потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Ростова-на-Дону, на 2017 год».

Обязать Региональную службу по тарифам Ростовской области принять новый нормативный правовой акт о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ТО «Александровский» потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Ростова-на-Дону, на 2017 год с учетом включения в необходимую валовую выручку при расчете тарифа расчетной предпринимательской прибыли в размере 237,15 тысяч рублей.

Обязать Региональную службу по тарифам Ростовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать данное решение в официальном периодическом печатном издании "Собрание правовых актов Ростовской области".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А.Руднева

Решение в окончательной форме принято 24 мая 2017 года

Судья О.А.Руднева