Дело № 5-172/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Вельск 13 ноября 2017 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Пескишев С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица федерального казенного учреждения «Исправительная колония №14 Управления Федеральной Службы исполнения наказаний России по Архангельской области», расположенного по адресу: 

<

адрес>, ИНН №, ОГРН №, 

установил:

Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 20 октября 2017 года в отношении юридического лица ФКУ «ИК №14 УФСИН России по Архангельской области» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с отказом исполнения законных требований прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства от 31 августа 2017 года. 

Помощник прокурора Вельского района Демидова А.М. в судебном заседании настаивает на привлечении юридического лица к административной ответственности, поскольку допущено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Представитель ФКУ «ИК №14 УФСИН России по Архангельской области» по доверенности ФИО10 на судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что заработная плата осужденным начисляется в соответствии с действующим законодательством и указаниями ФСИН России, по установленным окладам, часовые тарифные ставки рассчитываются от окладов. Прокурору в предусмотренный законом срок был дан ответ с обоснованием расчетов по заработной плате указанных в представлении осужденных. Умышленного невыполнения требований прокурора допущено не было. 

Представитель ФКУ «ИК №14 УФСИН России по Архангельской области» - начальник планово-экономического отдела ФИО11 суду пояснила, что в учреждении разработано и утверждено приказами штатное расписание осужденных, занятых на работах в центре трудовой адаптации осужденных, и положение об оплате труда осужденных, привлеченных к труду по приносящей доход деятельности. Отмеченным в представлении прокурора осужденным заработная плата начислена в полном объеме, в соответствии с приказом ФСИН России № «Об утверждении новой оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы. В соответствии с распоряжением УФСИН России по Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительные выплаты до МРОТ применяются в отношении осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму выработки.

Проверив дело в полном объёме, нахожу производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.

Процессуальными требованиями - статьёй 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Как следует из материалов дела, Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с 10 по 29 августа 2017 года проведена проверка, выявлены нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства, в том числе при оплате труда осужденных.

По результатам проверки И.о. Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО12 в адрес врио начальника ФКУ «ИК-14 УФСИН России по Архангельской области» ФИО13 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства с требованием безотлагательно рассмотреть представление, принять меры по устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь. Решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц учреждения, допустивших указанные в представлении нарушения закона. Представление об устранении нарушений закона, в том числе по оплате труда осужденных: ФИО1., ФИО2., ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6., ФИО7., рассмотреть с участием представителя прокуратуры. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру письменно в установленный законом месячный срок. 

04 сентября 2017 года представление прокурора рассмотрено на оперативном совещании при начальнике учреждения ФКУ «ИК-14 УФСИН России по Архангельской области» (протокол №) с участием помощника Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО14, по результатам рассмотрения которого 29 сентября 2017 года Архангельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях дан письменный ответ, в котором указано, что в целях установления причин и условий выявленных фактов нарушений уголовно-исполнительного законодательства проведена служебная проверка, указанные в представлении факты нарушения законности частично нашли свое подтверждение, перечислены проведенные мероприятия по устранению выявленных фактов, а так же указаны должностные лица, привлеченные к дисциплинарной ответственности.

10 октября 2017 года в адрес начальника учреждения ФКУ «ИК-14 УФСИН России по Архангельской области» Бондаря С.Н. из Архангельской прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступили требования об устранении нарушений по оплате труда осужденных, выявленных в ходе проверки. Установлен срок для исполнения требований до 17:00 часов 12 октября 2017 года.

12 октября 2017 года начальником учреждения ФКУ «ИК-14 УФСИН России по Архангельской области» ФИО15 предоставлен обоснованный расчет заработной платы осужденным – подсобным рабочим: бригады № «Деревообработка» ФИО1. и ФИО8.; бригады № «Швейное производство» ФИО9., ФИО2. и ФИО7.; бригады № ФИО3. и ФИО4.; бригады № ФИО5.; бригады № ФИО6. с подробным описанием времени работы, вида и объема выполненных работ в отношении каждого осужденного, нормы выработки в процентах, произведенной оплаты труда и доплат пропорционально отработанному времени, а так же указаны обстоятельства в каких случаях доплата до МРОТ произведена не была. Заработная плата осужденным начисляется на основании утвержденных норм времени на изготовление изделий, составленных на основании хронометражей с использованием Единых норм времени на изготовление изделий. Начисление заработной платы в учреждении производиться в соответствии с требованиями ст.105 УИК РФ, приказа ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель ФКУ «ИК №14 УФСИН России по Архангельской области» ФИО16 – инженер планово-экономического отдела суду пояснила, что начисление заработной платы производится по сдельным расценкам на основании тарифных ставок, рассчитывающихся от оклада, соответствующего квалификации работ. Обоснование расчета заработной платы осужденным дано в ответе на требование прокурора от 12.10.2017 года. Осужденные ФИО1. и ФИО8. выполняли разные работы, которые оплачиваются по разным разрядам, поэтому им начислена разная заработная плата, а затем произведена доплата до МРОТ. 

Осужденный ФИО9. осуществил пошив 1900 наволочек и выполнял работы по уборке территории, отработал 25 дней, норма выработки составила 100%, поэтому ему была произведена доплата до МРОТ. ФИО17 выполнял работы по уборке цеха, отработано 25 дней, норма выработки составила 50%, поэтому доплата до МРОТ не производилась. 

Осужденные ФИО3. и ФИО4. в июле 2017 года также выполняли разные работы. У осужденного ФИО3. по табелю учета рабочего времени отработано 26 дней, норма выработки составила 93,52%, доплата до МРОТ не производилась, так как норма выработки составила менее 100%. Осужденный ФИО4. отработал 26 дней, норма выработки составила 113,85%, поэтому ему была произведена доплата до МРОТ.

У осужденных ФИО5., ФИО6., ФИО7. норма выработки составила менее 100 % поэтому доплата до МРОТ им не производилась. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу положений абзаца 2 части 1 статьи 22 вышеуказанного закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Частью 1 статьи 24 вышеуказанного закона предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 24 февраля 2005 года № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путём специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. 

Из системного анализа вышеприведённых норм следует, что начальник ФКУ «ИК-14 УФСИН России по Архангельской области» ФИО15 обязан был рассмотреть поступившее представление в установленный законом месячный срок, уведомив о дате и времени его рассмотрения Архангельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме, что и было выполнено должностным лицом. 

При рассмотрении в судебном порядке дела об указанном административном правонарушении прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки специалисты в области бухгалтерского учета по расчету заработной платы не привлекались, о результатах рассмотрения представления сообщено письменно в прокуратуру 29 сентября 2017 года, дополнительные требования прокурора исполнены в установленный срок - до 17:00 часов 12 октября 2017 года с подробным указанием вида и объема выполненной осужденными работы, нормой выработки в процентном соотношении, с обоснованием расчета заработной платы осужденных и со ссылкой на нормативные акты, ведомственные указания.

Таким образом, требования прокурора по пересчету заработной платы осужденным не основаны на законе, поэтому в действиях юридического лица – федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья С.В. Пескишев