Дело № 2-2642/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2018 года город Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л. Л.

при секретаре судебного заседания – Панове А.А.,

с участием истцов – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, 

представителя истцов – ФИО12,

представитель ответчика Департамента городского хозяйства г. Севастополя – ФИО13, действующей на основании доверенности.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО14, ФИО11 , ФИО8, ФИО7, ФИО2, ФИО15, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО16 к Департаменту городского хозяйства г. Севастополя, о признании незаконными действий по сносу объектов недвижимого имущества, признании незаконным и отмене решения комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО14, ФИО8, ФИО11, ФИО7, ФИО2, ФИО15, ФИО9, ФИО10, ФИО6, ФИО3, ФИО5, ФИО16 обратились в суд с иском к Департаменту городского хозяйства г. Севастополя о признании действий по сносу металлических гаражей незаконными, в котором указали, что являются собственниками металлических гаражей, расположенных по 

<

адрес>, в районе домов №. В сентябре 2018 года Департаментом городского хозяйства города Севастополя на спорных гаражах размещены уведомления о сносе (демонтаже) объектов, как самовольно установленных, со ссылками на Постановление Правительства Севастополя № 385 от 09.10.2014г. «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Севастополя» и отсутствие необходимой разрешительной документации в отношении земельного участка, на котором размещены данные металлические гаражи. Учитывая давность владения спорными объектами движимого имущества более 30 лет, считают, что законом предполагается их право на пользование земельным участком в районе места проживания для размещения металлических гаражей и иных объектов, связанных с проживанием граждан путем обустройства стоянки для автомобильного транспорта. Кроме того, истцы, как собственники не были надлежащим образом уведомлены о демонтаже или перемещении объектов (гаражей), а также ответчиком нарушен Порядок, являющийся приложением № 1 к Постановлению Правительства Севастополя от 09.10.2014 № 385.

В судебном заседании истцы на исковых требованиях настаивали по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика против заявленных исковых требований возражала, указывая на то, что специалистами Управления земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя проведено комиссионное обследование территории района 

<

адрес> в городе Севастополе в целях выявления самовольно установленных объектов некапитального строительства. В ходе обследования установлено, что на земельном участке, в районе многоквартирных домов №, по указанному адресу расположены металлические гаражи. Разрешающие документы на установку гаражей отсутствуют, договоры аренды на занятый земельный участок не заключались. На момент комиссионного обследования владельцы металлических гаражей не установлены. По результатам информации, полученной в порядке межведомственного взаимодействия, сведений о зарегистрированных правах на спорные объекты либо занятый гаражами земельный участок отсутствуют, что является нарушением ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ и наделяет собственника правом на освобождение земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства путем принятия решения о демонтаже (перемещении). По результатам обследования произведена фотофиксация самовольно возведенных металлических гаражей по 

<

адрес>. Соответствующая информация о демонтаже в отношении 325 объектов опубликована на официальном сайте Правительства Севастополя. 

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав пояснения сторон, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к выводу об удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

В силу статьи 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 год, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

В целях реализации указанного Федерального Закона постановлением Правительства Севастополя от 30.09.2014 №334 утверждён Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок № 334).

Указанным выше нормативным актом (с учётом положений Указа Губернатора города Севастополя от 25.05.2015 №60-УГ) установлено, что предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (до 25.05.2015 Главным управлением имущественных и земельных отношений города Севастополя) (пункт 1.4 Порядка №334).

В соответствии с Порядком №334 заинтересованным лицам могут предоставляться земельные участки, свободные от застройки и не обремененные правами третьих лиц, в аренду для размещения временных металлических гаражей (пункт 1.5 Порядка №33.4). Документом, подтверждающим право на размещение металлического гаража, является Договор купли-продажи или Договор аренды земельного участка.

Кроме того, постановлением Правительства Севастополя от 20.02.2015 №106-ПП утверждены Правила благоустройства территории города Севастополя (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые требования по благоустройству территории города Севастополя и являются обязательными для всех лиц. Пунктом 85 Правил благоустройства на территории города Севастополя установлен запрет на самовольное размещение на территории общего пользования объектов, размещение которых требует соответствующих разрешений и согласований. Порядок и условия принятия решения по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, земельных участков на территории города Севастополя, государственная собственность на которые не разграничена и которые не находятся в собственности граждан и юридических лиц (далее -земли города Севастополя), земельных участков, находящихся в муниципальной собственности от незаконно размещенных объектов, не являющихся капитальными, установлены Порядком взаимодействия органов исполнительной власти по организации работы по освобождению территории города Севастополя от незаконно размещенных объектов, не являющихся капитальными, демонтаже и (или) перемещении таких объектов, утверждённым постановлением Правительства Севастополя от 09.10.2014 №385 (далее - Порядок №385).

Постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875 –ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя» функции и полномочия по выявлению, демонтажу, перемещению, утилизации незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, государственная собственность на которые не разграничена и которые не находятся в собственности граждан и юридических лиц, земельных участках находящихся в муниципальной собственности, объектов не являющихся объектами капитального строительства переданы Департаменту городского хозяйства города Севастополя.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 2734-РДЗ от 20.03.2018 поручено провести обследование в отношении неустановленного лица, обследовать земельный участок, имеющий кадастровый номер №, общую площадь 

<

данные изъяты> кв.м., в районе 

<

адрес>, г. Севастополь, вид разрешенного использования – культурное развитие, отдых (рекреация), земельные участки (территории) общего пользования.

Основанием для проведения указанной проверки послужило обращение директора ГБУ «Дирекция капитальное строительство» № 965 от 06.03.2018, в котором он просит рассмотреть вопрос об освобождении земельного участка от незаконных построек, препятствующих выполнению инженерно-технических изысканий для реализации мероприятия «Строительство многофункционального культурно-досугового центра, 

<

данные изъяты>», предусмотренного Федеральной целевой программой «Социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года».

23.03.2018 года Управлением земельного контроля города Севастополя (Севземконтроль) было проведено обследование земельного участка, кадастровый номер №, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м., в районе 

<

адрес>, г. Севастополь, в ходе которого выявлено самовольное несанкционированное размещение 

<

данные изъяты> металлических некапитальных гаражных боксов, земельный участок не ограждён, территория благоустроена, о чём составлен Акт обследования земельного участка № от 23.03.2018. Поскольку на момент обследования лица не присутствовали, правообладателей гаражей установить не представилось возможным.

24.07.2018 состоялось заседание Городской комиссии по пресечению самовольного строительства (реконструкции) при Правительстве Севастополя, на котором принято решение (протокол заседания Комиссии №, пункт 25) освободить незаконно занимаемую территорию путём демонтажа незаконно размещённых металлических некапитальных гаражных боксов в количестве 

<

данные изъяты> шт., расположенных по адресу: 

<

адрес>, г. Севастополь, правообладатели которых не установлены. Протокол заседания Комиссии поступил в адрес Управления контроля для организации дальнейшего исполнения.

В соответствии с пунктом 18 Порядка №385 Управлением контроля размещены требования о перемещении (демонтаже) самовольно размещённых объектов непосредственно на гаражах по месту их расположения, что не оспаривалось истцами в ходе судебного разбирательства, а также на сайте Правительства Севастополя на странице Департамента. 

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположены гаражи истцов, расположен в районе домов №, по адресу: 

<

адрес>. Данных, указывающих на то, что спорные гаражи расположены на сформированном при данных многоквартирных домах участке, по делу не представлено.

В соответствии с данными кадастрового плана территорий, полученного из Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя 13.06.2017 года объект земельных отношений свободен от прав третьих лиц, следовательно, в соответствии со ст. 1 Закона города Севастополя № 3-ЗС от 24 апреля 2014 года «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», относится к землям государственной собственности города Севастополя.

В соответствии со ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании ч.1 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование.

Положениями ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии со ст. 76 п.2 и п.3 Земельного кодекса Российской Федерации, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Истцами не представлены какие-либо правоустанавливающие документы о принадлежности земельного участка, на котором расположены гаражи, на праве собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании,. 

По существу в судебном заседании был подтвержден заявленный представителем ответчика довод о том, что пользование металлическими гаражами осуществляется без разрешительных документов.

Вопросы определения вида разрешенного использования земельного участка, находящегося согласно Генерального плана, утвержденного решением ХІХ сессии Севастопольского городского совета 13.12.2005 года в коммунально - складской зоне, проектируемых зонах зеленых насаждений общего пользования и много- и среднеэтажной многоквартирной застройки, на который указано истцами как на основание для размещения некапитальных гаражных боксов, не имеет правового значения для разрешения возникшего спора при отсутствии документов, перечень которых установлен ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации и подтверждающих правомерность пользования (владения) земельным участком, а также разрешения уполномоченного органа на установку металлических гаражей в соответствии с действующим законодательством. 

Доводы иска о том, что самовольного захвата земельного участка не имелось и истцы в силу давностного владения наделены правом на использование металлических гаражей суд расценивает как несостоятельные, поскольку земельно-правовые отношения с собственником земельного участка не оформлены, правовые основания для нахождения на данном земельном участке имущества, принадлежащего истцам, отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке установленных законом, лицо не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащее ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах установленных законом или договором с собственником.

Исходя из положений, предусмотренных частями 2,3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам. 

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Довод истцов о том, что ответчику были известны собственники гаражей, что неоднократно указывалось в многочисленных обращениях истцов в Департамент по имущественным и земельным отношениям, по мнению суда также является несостоятельным в отсутствие предоставленных суду в порядке ст. 56 ГПК РФ соответствующих доказательств таких прав. Более того, металлические гаражи в силу требований гражданского и градостроительного законодательства не относятся к категории «недвижимое имущество», следовательно, права на них не могут быть зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, а значит не могли быть известны ответчику. Факт наличия в обращении перечня лиц, указанных в качестве собственников гаражей, не является допустимым доказательством в силу ст. 60 ГПК РФ подтверждения наличия у них вещного права на объекты. 

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Материалами дела подтверждено, что истцы разрешения на установку гаражных боксов в соответствии с действующим законодательством не имеют, следовательно, является обоснованным довод Департамента городского хозяйства города Севастополя, что металлические гаражи на земельном участке, кадастровый номер №, общая площадь 

<

данные изъяты>.м., в районе 

<

адрес>, г. Севастополь, истцами установлены незаконно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что установленные гаражи являются самовольными объектами, нарушают права города федерального значения Севастополь, как собственника земельного участка, права на который не разграничены.

Следовательно, в целях устранения нарушенного права незаконно возведенных объектов некапитального строительства – решение ответчика о демонтаже (перемещении) незаконно размещенных объектов некапитального строительства – автомобильных боксов на земельном участке в районе 

<

адрес>, г. Севастополь, является правомерными и принято в порядке и в способ, установленные законом в рамках предоставленных полномочий. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО14, ФИО11 , ФИО8, ФИО7, ФИО2, ФИО15, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО16 к Департаменту городского хозяйства г. Севастополя о признании незаконными действий по сносу объектов недвижимого имущества, признании незаконным и отмене решения комиссии - отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Ленинского районного суда г. Севастополя от 28.09.2018 в виде запрета Департаменту городского хозяйства г. Севастополя осуществлять проведение строительных и монтажных работ по сносу гаражей на земельном участке вблизи домов №№,2,3,4,5,6,7,86,17,20,20а,а12, 11 по 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Севастополя.

В окончательной форме решение принято 27.11.2018.

Председательствующий –