Дело № 2а-2411/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ульяновск 29 мая2019 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Фролова В.В.,

при секретаре Юсуповой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Судебного департамента в Ульяновской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушение

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в последствии уточненнымк Управлению Судебного департамента в Ульяновской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушение. В обоснование административных исковых требований указал, чтоявляется адвокатом адвокатской палаты Ульяновской области, осуществляющим адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете «Защита», который зарегистрирован в г. Димитровграде. В соответствии с законом, истец, как адвокат обязан исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда. В случае, если адвокат участвует в производстве предварительного расследования или судебном разбирательстве по назначению дознавателя, следователя или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счёт средств федерального бюджета. Порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 №1240. Согласно данному постановлению выплата вознаграждения адвокату осуществляются на основании постановления судьи или определения суда, вынесенного по результатам рассмотрения письменного заявления адвоката. На основании определений судов ФИО1 был назначен в качестве защитника. По окончании судебных разбирательств и вынесения приговоров Димитровградским городским судом, а также мировыми судьями Димитровградского судебного района были вынесены постановления на оплату ему вознаграждения по следующим делам: судья Димитровградского городского суда Демкова З.Г., постановление от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу №, осуждённый ФИО2, сумма к оплате – 2295 рублей 00 копеек;судья Димитровградского городского суда Демкова З.Г., постановление от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу №, осуждённый ФИО5, сумма к оплате – 550 рублей 00 копеек; судья Димитровградского городского суда Демкова З.Г., постановление от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу №, осуждённый ФИО6, сумма к оплате – 2200 рублей 00 копеек. В своих письмах при отказе в выплате денежного вознаграждения, Управление Судебного департамента в Ульяновской области указывает на то, что адвокату, учредившему адвокатский кабинет для перечисления денежных средств по постановлению суда, необходимо открыть именно расчётный счет, начинающийся с цифр № «Индивидуальные предприниматели». «Назначение счета – учет поступления и расходования денежных сумм физических лиц, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в качестве индивидуальных предпринимателей. Счет «пассивный». Однако ФИО1 полагает, что адвокат, осуществляющий адвокатскую деятельность в такой организационно-правовой форме как адвокатский кабинет, не является юридическим лицом и вправе открывать в банке не только расчётный счёт, но и текущий счёт как физическое лицо, поскольку по текущему счёту не совершаются денежные операции, связанные с предпринимательской деятельностью или частной практикой. Поэтому требование или какие-либо рекомендации адвокатам, осуществляющим адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете, об открытии именно расчётных счетов, являются не законными. Это право адвоката, а не его обязанность. Полагает, что он, как адвокат, учредивший адвокатский кабинет для осуществления адвокатской деятельности, для получения, перечисления и снятия денежных средств имеет право на использование банковской карты по счету № «Физические лица». Действительно, в соответствии с законом именно банк России устанавливает правила осуществления расчётов и определяет порядок осуществления расчётов с юридическими и физическими лицами. Однако считает, что эти правила утверждаются в виде указания председателя банка России, а не в виде писем бухгалтеров. Кроме того, в письме на который административный ответчик ссылается, усматриваются противоречия. Так, в нем даётся выдержка из Инструкции банка № в соответствии с которой в п.2.2 указано, чтотекущие счета открываются физическим лицам для совершения операций, не связанных с предпринимательской деятельностью или частной практикой. В п.2.3 расчетные счета открываются юридическим лицам, не являющимся кредитными организациями, а также индивидуальным предпринимателям или физическим лицам, занимающимся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, для совершения операций, связанных с предпринимательской деятельностью или частной практики.Однако адвокат не является индивидуальным предпринимателем, не занимается частной практикой, а адвокатский кабинет не является юридическим лицом. Адвокат, осуществляющий адвокатскую деятельность в таком адвокатском образовании как «адвокатский кабинет», является физическим лицом, которое не осуществляет предпринимательскую деятельность и не занимается частной практикой.Адвокатская деятельность не является предпринимательской. Просит суд признать действия административного ответчика, выразившиеся в направлении писем № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, 5659 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате денежного вознаграждения за участие в суде в качестве защитника по назначению суда на указанный им ранее в заявлении счёт №, Ульяновское отделение № ПАО Сбербанк г.Ульяновск, кор.счёт №, код подразделения банка по месту ведения счёта карты №,незаконными и обязать административного ответчика устранить нарушенное право административного истца на получение вышеуказанного денежного вознаграждение.

Административный истец –ФИО3 на удовлетворении административного иска настаивал, изложив суду доводы и факты административного иска, просил заявленные требования удовлетворить. 

Административный ответчик – Управление Судебного департамента в Ульяновской области, в лице представителя, в судебном заседании не присутствовали. Представлен отзыв, содержащий ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствие, просят отказать в удовлетворении административного иска. 

Привлеченные судом в качестве заинтересованного лица – Адвокатская палата Ульяновской области, в лице представителя в судебном заседании также не присутствовали. Просят рассмотреть данное дело в свое отсутствие, с административным иском не согласны. 

Суд находит возможным рассмотретьданное дело при данной явке.

Выслушав административногоистца, исследовав материалы административного дела,суд пришел к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьей 218 КАС РФ регламентирован порядок предъявление данного административного иска в суд. 

Исходя из содержания п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела ФИО1 является адвокатом и осуществляет адвокатскую деятельность в учрежденном административным истцом адвокатском кабинете «Защита».

Согласно уведомлению о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет в качестве адвоката, учредившего адвокатский кабинет (ИНН №).

Судом установлено, что на основании соответствующих решений судаФИО1 был назначен в качестве защитника. По окончании судебных разбирательств и вынесения приговоров Димитровградским городским судом, а также мировыми судьями Димитровградского судебного района были вынесены постановления на оплату ему вознаграждения по нескольким делам, в том числе: постановлениеДимитровградского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № (сумма к оплате – 2295 рублей 00 копеек); постановлениеДимитровградского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № (сумма к оплате – 550 рублей 00 копеек); постановлениеДимитровградского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № (сумма к оплате – 2200 рублей 00 копеек).

Однако в соответствии с направленными стороной административного ответчика в адрес административного истца письмами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, 5659 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные постановления были возвращены без исполнения, посколькуадвокату, учредившему адвокатский кабинет для перечисления денежных средств по постановлениям суда, необходимо открыть именно расчётный счет, начинающийся с цифр №, что разъясняется письмом Центрального Банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.Также разъяснено, что при повторном поступлении к ним данного постановления, в случае, если требуемый счет заявителем будет открыт, указанное постановление будет исполнено в возможно кротчайший срок. 

В соответствии с п.2 ч.9 ст.226КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного искового заявления, обращения в суд с данным административным иском имело место ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом суда. При этом суд учитывает, что административным истцом направлялись требования о разъяснении данных сообщений административному ответчику, а также в Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации, тем самым суд считает, что установленный законом срок для обжалований оспариваемых сообщений не пропущен. 

Вместе с тем, разрешая административный иск по существу и оценив установленные по делу обстоятельства суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований и исходит из следующего.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (Федеральный закон от 31.05.2002 №63-ФЗ) адвокатский кабинет является одной из форм адвокатского образования.

В соответствии с ч.3, 4 ст.21 указанного Федерального закона адвокатский кабинет не является юридическим лицом. Адвокат, учредивший адвокатский кабинет, открывает счета в банках в соответствии с законодательством, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учрежден адвокатский кабинет.

Порядок открытия и закрытия в Российской Федерации кредитными организациями, Банком России банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов (счета) юридическим лицам, физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, занимающимся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также судам, подразделениям службы судебных приставов, правоохранительным органам в валюте Российской Федерации и иностранных валютах, установлен ЦБ РФ (Инструкция Банка России от30.05.2014 №153-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов»(Инструкция)).

Согласно п.4.8 Инструкции, для открытия расчетного счета нотариусу или адвокату дополнительно представляются документ, подтверждающий наделение нотариуса полномочиями (назначение на должность), выдаваемый органами юстиции субъектов Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо документ, удостоверяющий регистрацию адвоката в реестре адвокатов, и документ, подтверждающий учреждение адвокатского кабинета соответственно.

Для открытия физическому лицу, занимающемуся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, счета по депозиту в банк представляются: документ, удостоверяющий личность физического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе. Адвокат дополнительно представляет документ, удостоверяющий регистрацию адвоката в реестре адвокатов, а также документ, подтверждающий учреждение адвокатского кабинета (п.5.5.1 Инструкции).

В силу п.2 ст.11 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) счетами признаются расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета.

Согласно п.2 ч.1 ст.86 НК РФ банки открывают счета, депозиты и предоставляют право использовать корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств, в том числе, адвокатам, учредившим адвокатские кабинеты, - при предъявлении указанными лицами соответствующего свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

На основании ч.ч.6 и 8 ст.25Федеральный закон от 31.05.2002 №63-ФЗ вознаграждение, выплачиваемое адвокату доверителем, и (или) компенсация адвокату расходов, связанных с исполнением поручения, подлежат обязательному внесению в кассу соответствующего адвокатского образования либо перечислению на расчетный счет адвокатского образования в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением. Труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.29 Постановления Правительства РФ от 01.12.2012 №1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации»денежные суммы, причитающиеся адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, перечисляются на текущий (расчетный) счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения указанного в п.25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

Таким образом, для совершения расчетов, связанных с адвокатской деятельностью, адвокат, учредивший адвокатский кабинет обязан открыть расчетный счет в целях осуществления профессиональной деятельности. Перечисление денежных средств, связанных с профессиональной деятельностью, на личный счет, открытый на имя адвоката как физического лица, законом не допускается.

Учитывая, что адвокат ФИО1, учредивший адвокатский кабинет, является лицом, занимающимся частной практикой и относится к особой категории субъектов гражданского оборота, суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство предъявляет к адвокату Багаудинову А.Д. при осуществлении им расчетов, связанных с его профессиональной деятельностью требования, отличающиеся от требований, предъявляемых к физическим лицам.

Суд считает необходимым отметить, что при наличии не отмененных постановлений о выплате вознаграждения адвокату, являющихся фактически исполнительными документами, на основании которых производится выплата, и, принимая во внимание, что административным ответчиком не оспаривается право административного истца на получение вознаграждения, взыскание вознаграждения в том порядке, в котором заявлены административные исковые требования, произведено быть не может.

Кроме того, как следует из материалов дела, в рамках досудебного урегулирования спора Управлением Судебного департамента в Ульяновской области в адрес адвоката Багаудинова А.Д. направлены письма с разъяснением о необходимости открытия расчетного счета для обслуживания адвокатского кабинета с последующим перечислением денежных средств.

Приходя к такому выводу суд также учитывает, что данный порядок выплаты направлен на реализацию принципа автономности адвокатский образований (в том числе в форме адвокатского кабинета) в определении своего бюджета, предполагающего, в том числе обособление доходов и расходов адвоката, не связанных с осуществлением им частной практики (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2013 №1842-О).

Вопреки доводам стороны административного истца со ссылками на оплату его труда иными ведомствами через счет, открытый адвокатом как физическим лицом, не являются основанием для признания решений административного ответчика незаконным. Поскольку оспариваемые административным истцом сообщения административного ответчика соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права административного истца (административным ответчиком не оспаривается право административного истца на получение денежных средств), то оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований у суда не имеется.

Принимая во внимание, что действия стороны административного ответчика не признаны незаконными, а также не установлено наличие бездействий, которые бы подлежали признанию незаконными, оснований для возложения на административного ответчика изложенных в просительной части административного иска правовых последствий у суда также не имеется. 

В настоящем деле соответствующие требования административного иска, в отсутствие доказательств их обоснованности, а также с учетом изложенного ранее не подлежат удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требованийФИО1 к Управлению Судебного департамента в Ульяновской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушение отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.В. Фролов