№ 2-100/2024

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Колосовский районный суд Омской области в составе 

председательствующего судьи Сорокиной Н.В., 

при секретаре Грибковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Колосовка 10 июля 2024 года гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному общеобразовательному учреждению Колосовского муниципального района Омской области «Крайчиковская средняя школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, к Комитету по образованию администрации Колосовского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по финансированию создания резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций при недостаточности денежных средств у бюджетного образовательного учреждения, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие БОУ «Крайчиковская СШ», Комитета по образованию Администрации Колосовского муниципального района в части непринятия мер по созданию резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Возложить на БОУ «Крайчиковская СШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. При недостаточности денежных средств у БОУ «Крайчиковская СШ» на Комитет по образованию Администрации Колосовского муниципального района возложить обязанность осуществить финансирование создания резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В обоснование исковых требований со ссылкой на ст.ст. 1, 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. ст. 2, 5, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. ст. 4, 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 указано, что ответчиком не определены и не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок создания, использования и восполнения данных резервов, их номенклатура и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением школой не установлен, соответствующие нормативные акты не разработаны.

Старший помощник прокурора Колосовского района Омской области Лопанова Ю.О. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, уточнив в части срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика БОУ «Крайчиковская СШ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в своем заявлении просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, ходатайствовал о снижении размера государственной пошлины. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что в связи с отсутствием необходимого финансирования в 2024 года, просит установить срок для исполнения обязанности по созданию резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Комитета по образованию администрации Колосовского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просила срок исполнения решения суда установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

На основании п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников

Из п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Как следует из ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в том числе создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

В соответствии с п.п. «а», «б», «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Уставом БОУ «Крайчиковская СШ» подтверждается осуществление образовательной деятельности. Учредителем является Администрация Колосовского муниципального района Омской области. Функции и полномочия учредителя в пределах своих полномочий осуществляет Комитет по образованию Администрации Колосовского муниципального района Омской области.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества.

Тем самым бюджетное общеобразовательное учреждение «Крайчиковская средняя школа» является самостоятельным юридическим лицом. 

В нарушение указанных положений закона в БОУ «Крайчиковская СШ» не приняты меры по созданию резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, что подтверждается: представлением прокурора Колосовского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ; информацией БОУ «Крайчиковская СШ» от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом исследованных доказательств, суд находит исковые требования в указанной части обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом суд учитывает положения ст. 206 ГПК РФ, из которых следует, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а также разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении», в соответствии с которыми решение суда не должно вызывать затруднений при исполнении.

Суд с учетом мнения прокурора полагает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, требования о признании незаконным бездействия БОУ «Крайчиковская СШ» суд находит необоснованными.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Как разъяснено в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Учитывая, что БОУ «Крайчиковская СШ» не относится к органам, наделенным публичными полномочиями требования и.о. прокурора Колосовского района о признании незаконным бездействие данного учреждения в рамках рассматриваемого дела в порядке гражданского судопроизводства нельзя признать обоснованными. В связи с чем исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

В части исковых требований и.о. прокурора Колосовского района к Комитету по образованию администрации Колосовского муниципального района Омской области суд учитывает следующее.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

На основании п. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Как следует из ст. 158 БК РФ обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно п. 1.3 Положения о Комитете по образованию Администрации Колосовского муниципального района Омской области Комитет является органом, осуществляющим управление в сфере образования на территории Колосовского муниципального района Омской области, самостоятельным структурным подразделением администрации Колосовского муниципального района Омской области. 

В п. 1.5 Положения указано, что финансирование деятельности Комитета по образованию осуществляется за счет федерального бюджета, целевых средств областного бюджет, а также бюджета муниципального района.

В соответствии с п. 1.8 Комитет по образованию не отвечает по обязательствам подчиненных ему учреждений, являющихся юридическими лицами. 

Поскольку Комитет по образованию Администрации Колосовского муниципального района Омской области является отраслевым органом администрации Колосовского муниципального района Омской области, реализует свои полномочия в части финансирования образовательных учреждений лишь в пределах выделенных бюджетных средств, то оно не является надлежащим ответчиком по делу.

Кроме того, понуждение Комитета по образованию Администрации Колосовского муниципального района Омской области, как отраслевого органа администрации Колосовского муниципального района Омской области, к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного исковые требования и.о. прокурора Колосовского района к Комитету по образованию Администрации Колосовского муниципального района Омской области являются необоснованными и удовлетворению не подлежат в полном объеме. 

Разрешая вопрос о размере государственной пошлины, подлежащей взысканию с БОУ «Крайчиковская СШ», учитывая доводы ходатайства о снижении размера государственной пошлины, суд принимает во внимание положения ст. 98, ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ и приходит к выводу, что с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в местный бюджет, поскольку прокурором заявлены требования в интересах физических лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Колосовского района Омской области к бюджетному общеобразовательному учреждению Колосовского муниципального района Омской области «Крайчиковская средняя школа», 

<

данные изъяты> удовлетворить частично.

Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение Колосовского муниципального района Омской области «Крайчиковская средняя школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Колосовского района Омской области в части признания бездействия бюджетного общеобразовательного учреждения Колосовского муниципального района Омской области «Крайчиковская средняя школа» незаконным - отказать.

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Колосовского района Омской области к Комитету по образованию администрации Колосовского муниципального района отказать в полном объеме.

Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения Колосовского муниципального района Омской области «Крайчиковская средняя школа» государственную пошлину в размере 300 рублей в местный бюджет.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Омский областной суд через Колосовский районный суд Омской области.

Судья Сорокина Н.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 июля 2024 года