РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Дружининой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4351/2024 (УИД 38RS0001-01-2024-003552-14) по административному иску прокурора ..., в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности исполнить требования антитеррористической защищенности объектов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ..., в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ангарский городской суд ... с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» (далее по тексту МБОУ «СОШ №») о возложении обязанности исполнить требования антитеррористической защищенности объектов, указав, что МБОУ «СОШ №», осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: .... Согласно Уставу учреждения, функции и полномочия Учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация АГО в лице Управления образования администрации АГО. При проверке соблюдения антитеррористического законодательства в МБОУ «СОШ №» установлено, что МБОУ «СОШ №» не в полном объеме выполняются мероприятия антитеррористического законодательства. Прокуратурой города по результатам проверки в адрес директора МБОУ «СОШ №» внесено представление. Представление прокурора рассмотрено, однако нарушения, выявленные прокуратурой, устранены не в полном объеме. 

Административный истец просит: обязать МБОУ «СОШ №» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здание общеобразовательного учреждения по адресу: ...: охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; контрольно-пропускными пунктами при входе (выезде) на прилегающую территорию объекта.

** определением Ангарского городского суда ... производство по административному иску Прокурора ... к администрации АГО о возложении на администрацию АГО в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «СОШ №» в целях выполнения мероприятий по обеспечению зданий образовательной организации: охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; контрольно-пропускными пунктами при входе (выезде) на прилегающую территорию объекта прекращено в связи с отказом административного истца от иска в части. 

Представитель административного истца – помощник прокурора ... ФИО2, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала по доводам в нем изложенным. 

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №» ФИО3, действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении в отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица администрации Ангарского городского округа (далее администрации АГО) ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление. 

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации АГО ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не поддержала. Суду дополнила, что для выполнения предписания требуются значительные денежные средства, решение о выделении которых принимается органом местного самоуправления. Кроме того, ... определен порядок субсидирования из областного бюджета. Также суду дополнила, что согласно Паспорту безопасности учебного учреждения установлен срок для устранения недостатков до ** года. Просила увеличить срок исполнения решения суда до 24 месяцев, с учетом сложности исполнения требований. 

Представитель заинтересованного лица КУМИ администрации АГО в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Иных заявлений и ходатайств не представлено. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту- Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законом об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения.

Согласно части 2 статьи 41 Закона об образовании организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляются этими организациями.

В пункте 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов. 

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, согласно части 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту- Требования) утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации

В силу пункта 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации (далее – объект (территория)).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006).

Пунктом 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) установлен комплекс мероприятий, проводимых для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), к числу которых отнесены мероприятия, направленные на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в частности, посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенностью объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)). Объекты (территории), которые в соответствии с пунктом 13 указанных Требований в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших в результате террористического акта и численности населения в населенных пунктах, разделены на 4 категории.

Подпунктом «б» пункта 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Подпунктом «а,б» пункта 27 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) первой категории опасности, дополнительно к мероприятия, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); 

оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Судом установлено:

МБОУ «СОШ №» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования администрации Ангарского городского округа от ** №.

Пунктом 1.7 Устава определено, что учредителем является Ангарский городской округ. Согласно п. 1.8. Устава функции и полномочия Учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация Ангарского городского округа в лице Управления образования администрации Ангарского городского округа (далее - Учредитель). В силу п. 1.9. Устава к компетенции Учредителя в области управления Учреждением относится установление и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения, а также финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие Учреждения, перечень которых определяется Учредителем. В соответствии с п. 5.1. Устава собственник имущества по согласованию с Учредителем на праве оперативного управления закрепляет за Учреждением в целях его уставной деятельности необходимое движимое и недвижимое имущество.

Рассматривая требования административного истца о возложения на МБОУ «СОШ №» обязанности по выполнению требований по антитеррористической защищенности объектов, суд учитывает следующее.

Согласно утвержденному Паспорту безопасности зданию, расположенному по адресу: ..., в которых МБОУ «СОШ №» осуществляет образовательную деятельность, определена 3 категория опасности. 

Прокурором ... в отношении МБОУ «СОШ №» проведена проверка соблюдения требований, установленных Федеральным законом «О противодействии терроризму», а также постановлением Правительства Российской Федерации от ** №, в ходе которой выявлено, что здание по адресу: ...

Установлен факт неисполнения со стороны МБОУ «СОШ №» требований к антитеррористической защищенности объектов, что нашло свое отражение в Паспорте безопасности учреждения, утвержденном **, а именно: здание общеобразовательного учреждения по адресу: ... не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта.

По результатам проверки прокурором ... директору МБОУ «СОШ №» внесено представление от ** об устранении нарушений антитеррористического законодательства. По результатам вынесенного прокуратурой представления выявленные нарушения не устранены. 

Доказательств отсутствия выявленных нарушений, на день рассмотрения административного дела суду, не представлено. Выводы, отраженные в Паспорте безопасности о недостаточности мероприятий, в ходе судебного заседания странами не опровергнуты. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие, в результате которого не в полной мере обеспечено исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. 

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, исходя из безусловной обязанности образовательных учреждений по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся в них несовершеннолетних детей и работников учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на МБОУ «СОШ №» обязанности по обеспечению здания общеобразовательного учреждения по адресу: ...: охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта.

Довод заинтересованного лица о том, что Паспортом безопасности объекта, утвержденного **, установлен иной срок, для устранения нарушений требований к антитеррористической защищенности судом отклоняется. При этом, судом учитывается, что установленные в настоящем судебном заседании нарушения норм действующего законодательства были установлены ранее Паспортом безопасности объекта, утвержденном **. Административным ответчиком доказательств принятия достаточных мер для устранения нарушений, установленных в ** году, не представлено. 

Устанавливая срок, необходимый для исполнения решения суда, с учетом принципа разумности и соблюдения баланса интересов сторон, принимая во внимание то обстоятельство, что финансовое обеспечение исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Ангарского городского округа, средств, полученных в результате приносящей доход деятельности образовательного учреждения, суд полагает обоснованным и достаточным установление срока для устранения указанного нарушения антитеррористического законодательства 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить здание МБОУ «СОШ №», расположенное по адресу: ...

-охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 

-средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами;

- контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в окончательной форме.

Судья М.В. Ягжова 

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2024 года.