УИД: 66RS0044-01-2022-006352- 49

Дело 2-471/2023 

Решение

именем Российской Федерации 

14 июня 2023 года Первоуральский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Первоуральска Свердловской области Фетисовой А.С., 

при секретаре Хасановой А.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Первоуральска в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5 комбинированного вида» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об образовании в части соблюдения требований к безопасности учащихся образовательных организаций,

установил:

прокурор города Первоуральска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5 комбинированного вида» с требованиями об устранении нарушений законодательства об образовании в части соблюдения требований к безопасности учащихся образовательных организаций, а именно: возложении обязанности в срок до 01.09.2023 обеспечить вывод охранной сигнализации на пульт подразделений национальной гвардии Российской Федерации в МАДОУ «Детский сад № 5», а также его филиалах «Детский сад № 10», «Детский сад №36», в срок до 31.12.2023 обеспечить осуществление пропускного и внутри объектового режима в филиале «Детский сад № 36» путем переноса забора.

В обосновании заявленных требований истцом указано, что Прокуратурой города Первоуральска проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства об образовании в части соблюдении требований к безопасности учащихся образовательных организаций.

МАДОУ «Детский сад №5», а также его филиалы «Детский сад №10», «Детский сад №36», по результатам категорирования отнесены к 3 категории опасности.

В муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 5», а также его филиала «Детский сад № 10», «Детский сад № 36» в нарушение подпункта «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) отсутствует охранная сигнализация с выводом в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Кроме того, в нарушение подпункта «в» пункта 24 Требований в филиале МАДОУ «Детский сад №5» - «Детский сад №36» не осуществляется пропускной и внутриобъектовый режим и контроль за их функционированием, поскольку на территории учреждения расположены частные гаражные боксы.

Ранее в связи с выявленными нарушениями прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений закона в адрес Главы ГО Первоуральск, которое рассмотрено, доводы нарушения признаны обоснованными, вместе с тем указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Бездействие ответчика создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения. В связи с чем прокурор просит обязать устранить выявленные нарушения законодательства об образовании в части соблюдения требований к безопасности учащихся образовательных организаций, возложить на ответчика обязанности в срок до 01.09.2023 обеспечить вывод охранной сигнализации на пульт подразделений национальной гвардии Российской Федерации в МАДОУ «Детский сад № 5», а также его филиалах «Детский сад № 10», «Детский сад №36», в срок до 31.12.2023 обеспечить осуществление пропускного и внутри объектового режима в филиале «Детский сад № 36» путем переноса забора. 

В ходе судебного заседания старший помощник прокурора города Первоуральска Фетисова А.С. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 5» ФИО2, действующая по доверенности от 10.01.2022 № 1, исковые требования в части переноса забора признала, в отношении обязанности ответчика в срок до 01.09.2023 по обеспечению вывода охранной сигнализации на пульт подразделения Национальной гвардии РФ просит отказать, так как ответчиком законодательство РФ в части соблюдения требований к антитеррористической безопасности исполняется надлежащим образом, поскольку в образовательном учреждении в обязательном порядке в наличии имеется и охранная сигнализация, и «тревожная кнопка» для круглосуточной передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, все перечисленные мероприятия образовательным учреждением выполнены в полном объеме, в том числе, надлежащим образом исполнены требования подпункта «в» пункта 25 Требований. Здания МАДОУ «Детский сад № 5» и его филиалов в настоящее время оборудованы системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией, противопожарной сигнализацией, на первых этажах имеются посты охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Между МАДОУ «Детский сад № 5» и ООО «Светозар» заключен договор на оказание охранных услуг, что подтверждается представленной копией договора. В ночное время дежурит сторож, что подтверждается копией должностной инструкции, которая приложена к отзыву. В настоящее время размещена закупка в рамках Федерального закона №44-ФЗ на заключение муниципального контракта на 2023 г. на оказание охранных услуг. После подведения итогов электронного аукциона контракт заключается в установленном законом порядке.

Здания детских садов оборудованы системами охранной сигнализации. Работоспособность системы охранной сигнализации была проверена и оформлена в виде актов технического состояния системы охранной сигнализации от 13.01.2023, копии актов представлены в суд. Наличие охранной сигнализации, ее надлежащее техническое состояние подтверждаются документами, приложенными к отзыву, и истцом не оспариваются.

Также здания детских садов оборудованы системами тревожной сигнализации, обеспечивающей передачу тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, путем нажатия «тревожной кнопки». Между МАДОУ «Детский сад № 5» и ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» заключены договоры №2/5 от 24.01.2022 (Детский сад № 5 и филиал Детский сад №10), №64 от 01.04.2022 (филиал Детский сад №36) об экстренном реагировании нарядов вневедомственной охраны в случае срабатывания тревожной сигнализации (копия прилагается).

Предметом данных договоров является то, что исполнитель по настоящему договору оказывает заказчику услуги по экстренному выезду наряда вневедомственной охраны, которые включают в себя:

- прием тревожных извещений, сформированных средствами тревожной сигнализации, установленными на объекте Заказчика;

- экстренный выезд на объект Заказчика наряда вневедомственной охраны при поступлении на ПЦН тревожного извещения, сформированного средствами тревожной сигнализации, для пресечения противоправных действий на объекте.

Также заключен договор с ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ № 602-П от 21.01.2022 г. на техническое обслуживание комплекса технических средств охраны - «тревожной кнопки». Копия договора также представлена.

В образовательном учреждении надлежащим образом организована охрана объектов (территории) в непрерывном режиме, а именно;

- в период нахождения обучающихся (воспитанников) в учреждении охрана осуществляется в соответствии с муниципальным контрактом силами сотрудников охранного предприятия ЧОП «Светозар» на основании контракта,

- в период отсутствия обучающихся (воспитанников) в учреждении охрана осуществляется силами штатного сотрудника учреждения - сторожа.

В наличии имеется «тревожная кнопка», которая передается по дежурству от охранника сторожу и обратно для круглосуточной возможности передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Охранником ежедневно проводится проверка исправности передачи сигнала тревожной кнопки на ПЦН. Указанные обстоятельства подтверждаются постовыми журналами охраны, копии которых представлены суду.

Наличие «тревожной кнопки», ее надлежащее техническое состояние подтверждаются документами, приложенными к отзыву, и истцом не оспариваются.

Норма подпункта «в» пункта 25 Требований - императивная. Полагает, что данная норма не подлежит расширительному толкованию, напротив, исходя из текста данной нормы предусмотрен вывод в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) только в отношении средств передачи тревожных сообщений (тревожной кнопки).

Данный вывод подтверждается «Рекомендациями по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» разработанными ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» ФС ВНГ РФ как в 2020, так и в 2022 году (далее - Рекомендации).

Разделом 4.4. Рекомендаций в отношении «Средств тревожной (страница 28) прямо предусмотрено оборудование всех объектов просвещения вне зависимости от присвоенной им категории средствами Тревожной сигнализации, обеспечивающими незамедлительное формирование и передачу тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ.

В отношении же охранной сигнализации (раздел 4.3. Рекомендаций «Система охранной сигнализации зданий, помещений, отдельных предметов», страницы 26-27) требований но выводу в подразделения войск национальной гвардии РФ не содержится.

Принятые Ответчиком вышеуказанные меры, свидетельствуют о выполнении ответчиком в полной мере положений подпункта "в" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства.

В обоснование доводов ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида» ФИО3 требования в части обязания обеспечить вывод охранной сигнализации на пункт подразделения национальной гвардии РФ не признала, в части обеспечения пропускного и внутри объектового режима в филиале «Детский сад № 36» путем переноса забора в срок до 31.12.2023 считает обоснованным. В настоящий момент готовится проект, и администрация ГО Первоуральск не против того, чтобы гараж, который фактически находится на территории детского сада, был выкуплен. Решения такого в настоящий момент пока нет. Без инвестирования проекта администрацией, выкупить данное имущество невозможно. Если ставить забор по определенным границам, с их стороны вопрос решен, тогда получается, что человек будет лишен возможности заезжать в гараж, так как территория собственника гаража внутри территории детского сада. 

В качестве третьего лица по данному делу привлечены Управление образования городского округа Первоуральск, ОВО по городу Первоуральск – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области», а также Администрация городского округа Первоуральск, Комитет по управлению имуществом, Публично-правовая компания «Роскадастр по Уральскому Федеральному округу» 

Третьим лицом Управлением образования представлен отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела, просит в удовлетворении исковых требований прокурора города Первоуральска отказать в полном объеме.

В обоснование данных доводов третьим лицом указано, что во исполнение положений Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), Управлением образования городского округа Первоуральск был определен перечень объектов (территорий) образовательных организаций, подлежащих антитеррористической защищенности.

Для проведения категорирования объектов (территории) образовательных учреждений была создана комиссия по обследованию и категорированию объектов (территории). По итогам работы комиссии образовательным учреждениям была определена соответствующая категория опасности.

Пунктом 25 Требований предусмотрено для учреждений третьей категории опасности проведение следующих дополнительных мероприятий:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Все перечисленные мероприятия образовательными учреждениями выполнены в полном объеме, в том числе требования подпункта «в» пункта 25 Требований, а именно, здания образовательных учреждений в настоящее время оборудованы системами видеонаблюдения, охранными сигнализациями, противопожарными сигнализациями, на 1-м этаже имеются помещения для охраны (пост охраны) с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

Между образовательными учреждениями и охранным предприятием заключены муниципальные контракты на оказание охранных услуг. Также здания образовательных учреждений оборудованы системой тревожной сигнализации, обеспечивающей передачу тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации путем нажатия тревожной кнопки.

Поскольку, в образовательных учреждениях в обязательном порядке в наличии имеется и охранная сигнализация и «тревожная кнопка» для круглосуточной передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, следовательно, законодательство РФ в части соблюдения требований к антитеррористической безопасности в образовательных учреждениях исполняется надлежащим образом.

Планируется, что в 2023 году будет организована работа по обследованию систем охранных сигнализаций, установленных в зданиях образовательных учреждений на предмет технической готовности к подключению на пульт подразделений нац. гвардии. При этом, со своей стороны на сегодняшний день подразделения Национальной гвардии РФ не могут предоставить информацию о технической готовности принимать такой сигнал от большого количества учреждений.

Представитель третьего лица ОВО по г. Первоуральск - филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Свердловской области ФИО4, действующий на основании доверенности от 08.12.2022 № 183, срок действия которой с 01.01.2023 по 31.12.2023 без права передоверия другим лицам, доводы прокурора считает обоснованными. 

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 5» ФИО5 считает, что требование прокурора г. Первоуральска в части переноса забора подлежит удовлетворению. Раньше на территории детского сада были хозяйственные постройки. Сейчас это капитальное строение (гараж), которое детскому саду не принадлежит. Заехать в помещение гаража, кроме как через территорию сада, больше возможности нет.

В части обеспечения вывода охранной сигнализации в МАДОУ «Детский сад №5», а также его филиалах «Детский сад № 10», «Детский сад №36» в срок до 31.12.2023 на пульт подразделений национальной гвардии Российской Федерации возражает, так как здания детских садов оборудованы системами тревожной сигнализации, обеспечивающей передачу тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ путем нажатия «тревожной кнопки». МАДОУ и ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» заключены договоры об экстренном реагировании нарядов вневедомственной охраны в случае срабатывания тревожной сигнализации. Также с ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ заключен договор на техническое обслуживание комплекса технических средств охраны - «тревожной кнопки». «Тревожная кнопка» передается по дежурству от охранника сторожу и обратно для круглосуточной возможности передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии России.

Третье лицо ФИО6 суду пояснил, что он является собственником здания хозяйственного склада с ДД.ММ.ГГГГ г., который расположен по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер объекта недвижимости №, на основании договора дарения. Ранее правообладателем здания был ФИО1. Также он является собственником земельного участка кадастровый №.

В обосновании своих доводов ФИО6 указал, что фактически и по решению муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельного участка на территории ГО Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ сложился сервитут на въезд (ворота), использование проезда и разворотной площадки, причем сервитут этот совместный, но он не оформлен. При этом на его земельном участке установлены мусорные баки детского сада. В целях соблюдения режима безопасности ворота оборудованы замком, также имеется видео фиксация. Данное здание используется им единолично. Перенос забора не позволит соблюсти режим использования и охраны всей территории детского сада. Также перенос забора затруднит использование здания и земельного участка как ему, так и специализированному транспорту для детского сада, доставляющему в детский сад продукты, вывозящему мусор. Предлагает в части использования им ворот, проезда и разворотной площадки письменным соглашением с Управлением образования ГО Первоуральск и администрацией детского сада, установить порядок, условия и ограничения каждого пользователя. Считает, что если не участь данные доводы, то необходимо установление сервитута. Кроме того, это повлечёт расходы бюджетных средств.

В целях урегулирования сложившейся ситуации, соблюдения требований законодательства, он обратился к Главе ГО ФИО7 Кабцу по вопросу выкупа принадлежащих ему строения и земельного участка для муниципальных нужд, по цене, определённой оценкой рыночной стоимости.

В материалы дела представлена копия данного обращения.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, представителей ответчиков, представителей третьих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (п. п. 1,7 ст. 2). 

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; 5) контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта; 6) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются, в том числе и на общеобразовательные учреждения.

Требования к антитеррористической защищенности устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п.п. 5, 6 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5). В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (п. 6).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера несанкционированного вторжения

В соответствии с п. 32 Требований к антитеррористической защищенности контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Разделом III Требований к антитеррористической защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, :ранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

МАДОУ «Детский сад №5», а также его филиалы «Детский сад №10», Детский сад №36», по результатам категорирования отнесены к 3 категории опасности.

В соответствии с п. 2 Устава МАОУ «Детский сад № 5» является унитарной некоммерческой организацией, созданной городским округом Первоуральск для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета в Финансовом управлении Администрации городского округа Первоуральск, территориальном органе Казначейства (п. 5 Устава).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Исходя из предъявленного иска, прокурор города Первоуральска, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5 комбинированного вида» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об образовании в части соблюдения требований к безопасности учащихся образовательных организаций, указал, что в нарушение подпункта «в» пункта 25 Требований в МАДОУ «Детский ад №5», а также его филиалах «Детский сад №10», «Детский сад №36», отсутствует охранная сигнализация с выводом в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения неведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Кроме того, в нарушение подпункта «в» пункта 24 Требований в филиале МАДОУ «Детский сад №5» - «Детский сад №36» не осуществляется пропускной и внутриобъектовый режим и контроль за их функционированием, поскольку на территории учреждения расположены частные гаражные боксы.

Ранее в связи с выявленными нарушениями прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений закона в адрес Главы ГО Первоуральск, которое рассмотрено, доводы нарушения признаны обоснованными, вместе с тем указанные нарушения не устранены в связи отсутствием финансирования.

В соответствии с п. 2 Устава МАОУ «Детский сад № 5» является унитарной некоммерческой организацией, созданной городским округом Первоуральск для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета Финансовом управлении Администрации городского округа Первоуральск, территориальном органе Казначейства (п. 5 Устава).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности (ст. 2).

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; 5) контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта; 6) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3).

Согласно ч. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются, в том числе и на общеобразовательные учреждения.

Требования к антитеррористической защищенности устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п.п. 5, 6 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5). В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (п. 6).

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Первоуральска Североуральска Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МАДОУ «Детский сад №5», а также его филиалы «Детский сад №10», «Детский сад №36», которые по результатам категорирования отнесены к 3 категории опасности.

В нарушение подпункта «в» пункта 25 Требований в МАДОУ «Детский сад №5», а также его филиалах «Детский сад №10», «Детский сад №36», отсутствует охранная сигнализация с выводом в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Кроме того, в нарушение подпункта «в» пункта 24 Требований в филиале МАДОУ «Детский сад №5» - «Детский сад №36» не осуществляется пропускной и внутриобъектовый режим и контроль за их функционированием, поскольку на территории учреждения расположены частные гаражные боксы.

Рассматривая требования прокурора в срок до 31.12.2023 обеспечить осуществление пропускного и внутри объектового режима в филиале «Детский сад №36» путем переноса забора, суд находит данное требование подлежащим удовлетворению по следующим осноаниям

В числе обязательных мероприятий, осуществляемых в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотрено обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием. Данное требование актуально для всех образовательных учреждений (п. 24 Требований).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством (п. 20 Требований): организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) (1); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств (3), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них (5).

Согласно ответу на судебный запрос, поступивший из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по УФО по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости объекту недвижимости - земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, соответствует кадастровый № (площадью - 6614 кв.м., границами, установленными в соответствии с требованиями земельного законодательства).

В границах земельного участка с кадастровым номером № находится земельный участок с кадастровым номером № (площадью - 152 кв.м., границами, установленными в соответствии с требованиями земельного законодательства).

В границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости (здание, нежилое, здание хозяйственного склада) с кадастровым номером №.

Объект недвижимости с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, номер регистрационной записи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения об иных объектах недвижимости) согласно сведениям ЕГРН. в границах земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют.

В материалы гражданского дела представлены:

-землеустроительное дело по межеванию границ земельного участка, предоставляемого ФИО1 под здание хозяйственного склада по адресу: 

<

адрес>, которое утверждено начальником территориального отдела № Управления Роснедвижимости по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

- выписка из протокола заседания муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ, на которой рассмотрен вопрос и принято решение об установлении сервитута для обеспечения доступа к объекту недвижимости (зданию хозяйственного склада), расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

Решено: согласовать установление сервитута для обеспечения доступа к объекту недвижимости (зданию хозяйственного склада) расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес>. Заказчиком по данному вопросу указан ФИО6

Рассматривая требования прокурора 

<

адрес> в отношении обязанности ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению вывода охранной сигнализации на пульт подразделения Национальной гвардии РФ, суд считает, что данные требования удовлетворению не подлежат. 

Суд считает, что ответчиком Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 5 комбинированного вида» требования по антитеррористической безопасности исполняются надлежащим образом.

Как установлено в ходе судебного заседания и не оспаривается сторонами в образовательном учреждении МАДОУ «Детский сад №5», а также его филиалы «Детский сад №10», «Детский сад №36» установлены охранная сигнализация и «тревожная кнопка» для круглосуточной передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, что говорит об исполнении требования подпункта «в» пункта 25 Требований. Здания МАДОУ «Детский сад № 5» и его филиалов в настоящее время оборудованы системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией, противопожарной сигнализацией, на первых этажах имеются посты охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ между МАДОУ «Детский сад № 5» и ООО «Светозар» заключен договор на оказание охранных услуг №, что подтверждается представленной копией договора. В ночное время в дежурит сторож. 

Здания детских садов оборудованы системами охранной сигнализации. В материалы дела представлены акты технического состояния системы охранной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающие работоспособность систем.

Наличие охранной сигнализации, ее надлежащее техническое состояние подтверждаются документами, истцом не оспариваются.

Также здания детских садов оборудованы системами тревожной сигнализации, обеспечивающей передачу тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, путем нажатия «тревожной кнопки». Между МАДОУ «Детский сад № 5» и ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» заключены договоры №2/5 от 24.01.2022 (Детский сад № 5 и филиал Детский сад №10), №64 от ДД.ММ.ГГГГ (филиал Детский сад №36) об экстренном реагировании нарядов вневедомственной охраны в случае срабатывания тревожной сигнализации, что подтверждается представленными копиями.

Предметом данных договоров является то, что исполнитель по настоящему договору оказывает заказчику услуги по экстренному выезду наряда вневедомственной охраны, которые включают в себя:

- прием тревожных извещений, сформированных средствами тревожной сигнализации, установленными на объекте Заказчика;

- экстренный выезд на объект Заказчика наряда вневедомственной охраны при поступлении на ПЦН тревожного извещения, сформированного средствами тревожной сигнализации, для пресечения противоправных действий на объекте.

Также заключен договор с ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ № от ДД.ММ.ГГГГ на техническое обслуживание комплекса технических средств охраны - «тревожной кнопки». Копия договора также представлена.

Согласно акту технического состояния системы охранной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проведена проверка технического состояния систем охранной сигнализации, установленной в здании филиала МАДОУ «Детский сад № 5» - «Детский сад № 36» по адресу: 

<

адрес>. На момент проверки система охранной сигнализации, установленная в здании филиала МАДОУ «Детский сад № 5» - «Детский сад № 36» по адресу: 

<

адрес>, признана работоспособной. 

Аналогичный акт представлен по МАДОУ «Детский сад № 5» - Детский сад №10», расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

В образовательном учреждении надлежащим образом организована охрана объектов (территории) в непрерывном режиме, а именно;

- в период нахождения обучающихся (воспитанников) в учреждении охрана осуществляется в соответствии с муниципальным контрактом силами сотрудников охранного предприятия ЧОП «Светозар» на основании контракта,

- в период отсутствия обучающихся (воспитанников) в учреждении охрана осуществляется силами штатного сотрудника учреждения - сторожа.

В наличии имеется «тревожная кнопка», которая передается по дежурству от охранника сторожу и обратно для круглосуточной возможности передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Охранником ежедневно проводится проверка исправности передачи сигнала тревожной кнопки на ПЦН. Указанные обстоятельства подтверждаются постовыми журналами охраны, копии которых представлены суду.

Наличие «тревожной кнопки», ее надлежащее техническое состояние подтверждаются документами, приложенными к отзыву, и истцом не оспариваются.

Согласно подпункту «в» пункта 25 Требований предусмотрен вывод в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) в отношении средств передачи тревожных сообщений (тревожной кнопки). 

Принятые ответчиком вышеуказанные меры, свидетельствуют о выполнении ответчиком положений подпункта "в" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5 комбинированного вида» удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 5 комбинированного вида» обеспечить осуществление пропускного и внутриобъектового режима в филиале «Детский сад № 36» путем переноса забора в срок до 31.12.2023.

Требования в части обеспечения вывода охранной сигнализации на пульт подразделений национальной гвардии Российской Федерации в Муниципальном автономном дошкольном общеобразовательном учреждении «Детский сад № 5 комбинированного вида», а также его филиалах «Детский сад № 10», «Детский сад №36» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 июня 2023 года.

Председательствующий Е.В. Карапетян