РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года г. Красногорск,

Московская область

Красногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сорокина Ю.А., 

при секретаре Забывалкиной Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству социального развития Московской области об обжаловании решения,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области об обжаловании решения о признании незаконным и отмене решения Министерства социального развития Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании присвоить семье ФИО5 статус многодетной семьи. 

В обоснование заявленных требований истец указывала, что спариваемым решением Министерства социального развития Московской области от 11.01.2024 № 2644, истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Присвоение статуса многодетной семье», поскольку истец не имеет постоянной регистрации на территории Московской области. С данным решением истец не согласна, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд с вышеуказанными требованиями. 

Истец ФИО5 в судебное заседание явилась, требования поддержала. 

Представитель ответчика Министерства социального развития 

<

адрес> ФИО6, явился, представил письменные возражения на иск, в котором указал, что удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства на территории 

<

адрес>, вместе с тем, истец и ее муж не зарегистрированы в ином субъекте РФ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 23.01.2024 № 63 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» постановлено, что категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, определяют правительства республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. 

Таким образом, каждым субъектом РФ самостоятельно определяется понятие многодетной семьи, порядок оказания и меры социальной поддержки, оказываемые многодетной семье в указанном субъекте РФ. 

В Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, в том числе многодетных семей, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ«О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее - Закон МО №-ОЗ). 

Согласно положениям ст. 1 Закона МО №-ОЗ, его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением ч. 3 ст. 16, ч. 2 ст. 19, ст. 20.12. 

В соответствии со ст. 2 Закона МО № 1/2006-ОЗ для целей настоящего Закона под мерами социальной поддержки семьи и детей подразумеваются меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей. 

Этой же статьей определены категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке: многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет. 

Частью 4 ст. 21 Закона МО №-ОЗ установлено, что меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании: сведений о льготном статусе многодетной семьи, порядок присвоения которого устанавливается Московской областью, или выдаваемого в связи с присвоением льготного статуса многодетной семье удостоверения многодетной семьи, ранее выданных Уполномоченным органом удостоверений многодетной семьи или удостоверений многодетной матери (отца), а также сведений об указанных удостоверениях. 

Сведения о льготном статусе многодетной семьи, о выданных Уполномоченным органом удостоверениях многодетной семьи или удостоверениях многодетной матери (отца) формируются в Единой автоматизированной информационной системе «Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области» или Единой государственной информационной системе социального обеспечения. 

В целях реализации положений ч. 2 ст. 21 Закона МО № 1/2006-ОЗ постановлением Правительства МО от 09.09.2021 № 822/30 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно п. 2 которого льготный статус присваивается многодетным семьям - лицам, состоящим в зарегистрированном браке, либо матерям (отцам), не состоящим в зарегистрированном браке, и их троим и более детям (родившимся и (или) усыновленным (удочеренным), пасынкам и падчерицам) в возрасте до 18 лет, а также достигшим совершеннолетия одному или нескольким детям при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет.

Пунктом 3 Порядка установлено, что льготный статус присваивается при наличии места жительства в 

<

адрес> у одного или обоих лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо у матерей (отцов), не состоящих в зарегистрированном браке, и у их не менее трех детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях и не достигли 23 лет. 

Подпунктом 3 пункта 37 Порядка предусматривается прекращение льготного статуса Действие льготного статуса прекращается в случае изменения родителем (усыновителем) (в случае, если родитель (усыновитель) является единственным) и (или) ребенком, с учетом которого семье присваивается льготный статус, места жительства в 

<

адрес> на место жительства в другом субъекте Российской Федерации или за пределами территории Российской Федерации; 

Судом установлено, что ФИО5 и ФИО4 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ. 

У истца имеются трое несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении льготного статуса многодетной семье. Решением Окружного управления социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении услуги, в связи с несоответствием ФИО5 категориям лиц, имеющих право на получение услуги. В обоснование указано, что льготный статус присваивается при наличии регистрации по месту жительства в 

<

адрес>.

Вместе с тем, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ученицей МБОУ СОШ №, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

Дети прикреплены к детской поликлинике ГБУЗ 

<

адрес> «Красногорская больница», о чем представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ б/н. 

Все дети имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. 

Семья истца в составе: супруг ФИО4 и дети ФИО1, ФИО3, ФИО2 является многодетной семьей, не получающей меры социально поддержки по мету регистрации в 

<

адрес>, в 2019 году истцом и ее супругом осуществлена перемена места жительства (ответ на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ №). 

В силу ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. 

Таким образом, согласно ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета. 

Кроме того, в ст. 3 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. 

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов. 

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что требования ФИО5 не могут быть удовлетворены ввиду наличия регистрации в другом субъекте РФ, поскольку в материалы дела были представлены доказательства проживания семьи истца в 

<

адрес>.

Однако в ходе судебного разбирательства было также установлено, что истцом при подаче заявления о предоставлении услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» не были представлены документы, подтверждающие проживание семьи заявителя на территории 

<

адрес>. Таким образом, поскольку на дату подачи заявления о выдаче удостоверения многодетной семьи истец не предоставила документы о регистрации (проживании) семьи на территории Московской области в соответствии с п. 6 вышеуказанного Порядка, суд считает, что решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семь» является законным. 

Согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

Установив то обстоятельство, что истец и ее семья проживают в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> суд считает необходимым обязать Министерство социального развития Московской области выдать удостоверение многодетной семьи на семью в составе: отец – ФИО4, мать – ФИО5, дети: ФИО1, ФИО2, ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО5 к Министерству социального развития Московской области об обжаловании решения – удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать удостоверение многодетной семьи на семью в составе: отец – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Исковое заявление ФИО5 к Министерству социального развития Московской области о признании решения об отказе в предоставлении Министерством социального развития Московской области государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Сорокин