Судья Гудков П.В. № 7-11/2024

№ 5-821/2023

67RS0003-01-2023-003494-94

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2024 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С., рассмотрев жалобу защитника директора МБУДО «Детская школа искусств имени М.А. Балакирева» ФИО1 – Атрощенкова А.И. на постановление судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 12 декабря 2023 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении директора МБУДО «Детская школа искусств имени М.А. Балакирева» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 12 декабря 2023 г. директор МБУДО «Детская школа искусств имени М.А. Балакирева» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе защитник ФИО1 - Атрощенков А.И. просит постановление суда отменить и направить дело на новое рассмотрение или прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что неприменение ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ повлекло за собой существенное нарушение процессуальных требований, ФИО1 назначается наказание несколько раз за совершенное административное правонарушение, что нарушает требования ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. Судом не был разрешен вопрос о возможности замены административного наказания в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение. Ссылается на то, что в соответствии с требованиями ТК РФ системы оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливаются локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Приказы об установлении ежемесячных доплат, надбавок, входят в систему оплаты труда, предусмотренную ст. 144 ТК РФ и размер бюджетных ассигнований определяется заранее, с учетом установления доплат и надбавок, и бюджетные средства были выделены в заявленных объемах и израсходованы по их целевому назначению на основании локальных нормативных актов, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на то, что денежные средства на оплату труда были выплачены из бюджетных средств, с иным целевым назначением. Акт проверки № 36 от 1 августа 2023 г. не содержит упоминания о нецелевом расходовании бюджетных средств, следовательно, не может быть принят в качестве надлежащего доказательства.

В Смоленский областной суд лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, защитник Атрощенков А.И., должностное лицо Контрольно-ревизионного управления Администрации г. Смоленска, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Исследовав письменные материалы дела в полном объеме, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании приказа Контрольно-ревизионного управления Администрации г. Смоленска от 28 июня 2023 г. № 64 контрольно-ревизионным управлением Администрации г. Смоленска проведена проверка муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств им. М.А. Балакирева» г. Смоленска, в соответствии с поручением Врип Главы г. Смоленска от 27 июня 2023 г. №14/1256-исх. по вопросам проверки оплаты труда сотрудников и правомерности расходования денежных средств от приносящей доход деятельности за 2022 год.

При проведении проверки установлено, что согласно приказу директора МБУДО «Детская школа искусств имени М.А. Балакирева» г. Смоленска ФИО1 № 002-ОД от 10 января 2022 г. ФИО12 как заместителю директора по учебной работе, установлена доплата с 10 января 2022 г. по 31 августа 2022 г. за сложность и напряженность в размере 100% от должностного оклада в сумме 14 695, 50 руб. Также приказом директора МБУДО «Детская школа искусств имени М.А. Балакирева» г. Смоленска ФИО1 № 200-ОД от 1 сентября 2022 г. ФИО13 как заместителю директора по учебной работе, установлена доплата с 1 сентября 2022 г. по 31 августа 2023 г. за сложность и напряженность в размере 100% от должностного оклада в сумме 14 695, 50 руб., оплату производить из средств фонда оплаты труда, то есть установлена надбавка, не предусмотренная системой стимулирующих выплат для заместителей директора в соответствии с п. 2.14 Примерного положения об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования города Смоленска по виду экономической деятельности. «Образование», утвержденного постановлением Администрации г. Смоленска от 13 августа 2020 г. и п. 2.14 Положения об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств им. М.А. Балакирева» г. Смоленска, на сумму 150 325, 58 руб.

Вышеуказанные обстоятельства, зафиксированные в акте проверки от 1 августа 2023 г. № 36, послужили основанием для составления 6 сентября 2023 г. начальником Контрольно-ревизионного управления Администрации г. Смоленска в отношении директора МБУДО «Детская школа искусств имени М.А. Балакирева» г. Смоленска протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, и последующего привлечения должностного лица МБУДО «Детская школа искусств имени М.А. Балакирева» г. Смоленска к административной ответственности, установленной названной нормой.

11 октября 2023 г. настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей судебного участка № 3 в городе Смоленске и вынесено постановление о признании ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

По жалобе ФИО1 решением судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 21 ноября 2023 г. постановление мирового судьи судебного участка № 3 в городе Смоленске от 11 октября 2023 г. отменено, дело направлено на рассмотрение в Заднепровский районный суд г. Смоленска. 

12 декабря 2023 г. дело рассмотрено судьей районного суда, вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение противоправного деяния. 

Вместе с тем, с состоявшимся судебным актом согласиться нельзя.

Положениями ст. 47 Конституции РФ закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом.

Согласно ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

Санкция ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от 20000 руб. до 50000 руб. или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет. 

Согласно ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

По общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов (подпункт «г» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 данной статьи, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В силу прямого указания данной нормы судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, где предусмотрена дисквалификация, лишь в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 Закона о муниципальной службе).

Пунктом 1 статьи 2 Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 г. № 109-з «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области» утвержден Реестр муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Смоленской области (далее - Реестр).

Согласно названному Реестру должность директора муниципального бюджетного учреждения не входит в перечень наименований муниципальных должностей муниципальной службы.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, административное расследование по настоящему делу не проводилось, ФИО1 не является лицом, замещающим должность муниципальной службы.

Таким образом, условия, предусмотренные абзацем вторым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, для признания данного дела подлежащим рассмотрению судьей районного суда, отсутствуют.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. № 623-О-П и от 15 января 2009 г. № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 12 декабря 2023 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению в Заднепровский районный суд г. Смоленска на новое рассмотрение для рассмотрения жалобы ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 в г. Смоленске от 11 октября 2023 г. 

Руководствуясь ст. ст. 30.2 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 12 декабря 2023 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении директора МБУДО «Детская школа искусств имени М.А. Балакирева» ФИО1, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Заднепровский районный суд г. Смоленска.

Судья О.С. Савушкина