Дело № 2а - 739/2017 . 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 2 июня 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе: 

председательствующего судьи Рыбачик Е.К.,

при секретаре Золян С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании действий начальника Муниципального казенного учреждения «Архив Александровского района» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Заведующий адвокатской конторой № ВОКА № адвокат ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании действий начальника МКУ «Архив Александровского района» ФИО2 В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что на основании соглашения об оказании юридической помощи в интересах своего клиента С. (дата) обратился к административному ответчику с адвокатским запросом о предоставлении информации о выделении отцу его доверителя Н. земельного участка в 

<

адрес>.

Однако (дата) им был получен отказ в предоставлении запрашиваемой информации со ссылкой на Федеральный закон "О персональных данных", поскольку запрашиваемая информация содержит сведения о персональных данных третьих лиц. Одновременно ему было предложено представить документы, подтверждающие нахождение его доверителя в родственных отношениях с лицом, в отношении имущественного положения которого была запрошена информация.

Указывая на то, что Закон "О персональных данных" не может иметь приоритета перед нормативными актами, регламентирующими деятельность адвоката, направленными на защиту прав граждан и представление их интересов, ФИО1 обратился с настоящим иском, в котором просил отказ административного ответчика в предоставлении запрашиваемой информации по запросу адвоката от (дата) признать незаконным и обязать в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить запрашиваемую информацию.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, просив о рассмотрении дела в свое отсутствие. Участвуя в предварительном судебном заседании (дата) ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Административный ответчик начальник МКУ «Архив Александровского района» ФИО2 заявленные требования не признала, указав, что действующим законодательством предоставление информации, содержащей персональные данные, лицам (в т.ч. и адвокатам), не имеющим полномочий на представление интересов лица, в отношении которого запрашивается информация, не предусмотрено.

Поскольку обращаясь с адвокатским запросом ФИО1 факт нахождения его доверителя в родственных отношениях с Н., в отношении которого запрошена информация, содержащая персональные данные (в частности сведения об имущественном положении), не подтвердил, в ее предоставлении отказано правомерно. Иное привело бы к нарушению конфиденциальности таких данных.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, для реализации данных положений в Российской Федерации создан и функционирует институт адвокатуры.

При этом, законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 и 2 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ адвокат является лицом, на которое государство возложило обязанность оказывать квалифицированную юридическую помощь. 

Частью 3 ст. 6 указанного Федерального закона установлено право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

Согласно ч. 1, 2 ст. 6.1 Федерального закона N 63-ФЗ адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения.

Судом установлено, что (дата) между доверителем С. и поверенным, действующим на основании Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", адвокатом Фетисовым Д.Н. заключено предварительное соглашение об оказании юридической помощи, согласно которому поверенный принял на себя обязательства по оказанию квалифицированной юридической помощи и представлению интересов по сбору документов для оформления в собственность земельного участка и жилого дома, расположенных в 

<

адрес>.

В рамках исполнения указанного соглашения (дата) адвокатом Фетисовым Д.Н. в МКУ «Архив Александровского района» был направлен адвокатский запрос № о выдаче копии постановления о принадлежности Н. земельного участка в 

<

адрес> за период (дата) г.г. 

К указанному запросу в подтверждение полномочий на представление интересов С. были приложены ордер и нотариально удостоверенная доверенность.

Однако письмом от (дата) за подписью начальника МКУ «Архив Александровского района» ФИО2 в предоставлении запрашиваемой информации адвокату ФИО1 отказано, поскольку в запрашиваемом документе содержится информация о персональных данных третьих лиц, в частности Н., полномочий на представление интересов которого не представлено.

Одновременно ФИО1 для получения архивных документов предложено представить документы подтверждающие нахождение его доверителя С. в родственных отношениях с Н., информация об имущественном положении которого была запрошена.

Не согласившись с изложенной позицией административного ответчика, адвокат ФИО1 обратился с настоящим административным иском, указывая на то, что, по его мнению, на основании адвокатского запроса может быть получена любая информация, в том числе и содержащая персональные данные третьих лиц.

Однако с такой позицией административного истца суд согласиться не может.

В соответствии со статьями 23 и 24 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О персональных данных" от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). В том числе это фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Согласно положениям ст. 7 Федерального закона «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года N 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, согласно п. 1 которого к таким сведениям относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ предусмотрены случаи, при которых согласие субъекта персональных данных на их обработку не требуется. При этом предоставление информации о персональных данных субъекта по адвокатскому запросу федеральным законодательством не предусмотрено.

В тоже время п. 3 ч. 4 ст. 6.1 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ установлено, что в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

В случаях, если законодательством Российской Федерации установлен особый порядок предоставления сведений, рассмотрение адвокатского запроса осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации для соответствующей категории сведений (ч. 6 ст. 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ). 

Таким образом, закрепленные в ст. 6 и ст. 6.1 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, и обязанность соответствующего органа предоставить такую информацию, не распространяются на установленные законом конфиденциальные сведения.

Законоположения подпункта 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", устанавливающие право адвоката на сбор информации, необходимой для оказания юридической помощи, гарантии обеспечения и судебной защиты данного права, являлись предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 28 февраля 2017 г. N 244-О). При этом Конституционный Суд Российской Федерации в очередной раз указал, что в силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации любая затрагивающая права и свободы гражданина информация должна быть ему доступна при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты; при этом Конституция Российской Федерации допускает возможность установления в отношении той или иной информации специального правового режима, в том числе режима ограничения свободного доступа к ней со стороны граждан (определения от 12 мая 2003 года N 173-О, от 29 января 2009 года N 3-О-О и др.), что, однако, не лишает адвоката возможности при рассмотрении судом конкретного дела с участием его доверителя обратиться к суду с ходатайством об истребовании доказательств, в том числе сведений, содержащих конфиденциальную информацию (Определение от 29 сентября 2011 года N 1063-О-О).

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" в случае смерти субъекта персональных данных согласие на обработку его персональных данных дают наследники субъекта персональных данных, если такое согласие не было дано субъектом персональных данных при его жизни.

В силу пункта 3 статьи 25 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

Постановлением администрации Александровского района от (дата) № утвержден регламент МКУ «Архив Александровского района» по предоставлению муниципальной услуги «Исполнение запросов об имущественных правах юридических и физических лиц».

Согласно пп. 8 п. 2.9 указанного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие у заявителя, запрашивающего сведения, содержащие персональные данные о третьих лицах, документов, подтверждающих его полномочия на получение указанных сведений.

В силу изложенного суд приходит к выводу, что запрошенная адвокатом Фетисовым Д.Н. информация, содержащая персональные данные Н. (в частности сведения о его имущественном положении), относится к числу сведений ограниченного использования.

Полномочия на представление интересов Н. у адвоката ФИО1 отсутствуют. Документы, свидетельствующие о согласии родственников на распространение и предоставление информации о его персональных данных третьим лицам, в случае смерти последнего, не представлены. В силу изложенного, у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для отказа адвокату ФИО1 в предоставлении запрошенной информации.

При этом суд считает необходимым указать, что непредставление запрошенной информации не препятствует реализации адвокатом права на оказание квалифицированной юридической помощи, поскольку указанная информация может быть предоставлена в случае подтверждения родственных связей доверителя (С.) и лица, в отношении которого были истребованы сведения (Н.), либо в судебном порядке.

При этом подтверждение факта нахождения С. и Н. в родственных отношениях, для оформления наследственных прав последнего, является обязательным. Полномочиями на запрос соответствующей информации адвокат ФИО1 располагает.

В силу изложенного основания для удовлетворения заявленных адвокатом Фетисовым Д.Н. административных исковых требований у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 об оспаривании действий начальника Муниципального казенного учреждения «Архив Александровского района» ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.К. Рыбачик

.

. 

.