14RS0035-01-2025-009696-87

Дело № 2а-6316/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 26 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г. Якутска к Муниципальному автономному учреждению культуры «Дирекция парков и общественных пространств городского округа «город Якутск» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Якутска обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику, мотивируя тем, что прокуратурой г. Якутска проведена проверка по поступившей информации Якутского отдела вневедомственной охраны филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РС(Я)» соблюдения Муниципальным автономным учреждением культуры «Дирекция парков и общественных пространств» городского округа «город Якутск» (далее - МАУК «ДПИОП» ГО «город Якутск») требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры (территорий). B нарушение пунктов 24, 25, 27 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.08.2017 № 176, МАУК «ДПИОП» ГО «город Якутск» системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, не оснащены, оборудование потенциально опасных участок и критических объектов (территории) системой охранного телевидения, отсутствия периметрального ограждения создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение неопределённого круга лиц, посещающих Центральный парк культуры и отдыха.

Просит обязать Муниципальное автономное учреждение культуры «Дирекция парков и общественных пространств» городского округа «город Якутск» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости путем оснащения системой оповещения и управления эвакуацией, оборудовать потенциально опасных участков и критических объектов (территории) системой охранного телевидения, установить периметральное ограждение, соответствующее требованиям защитного ограждения на территории объекта парка культуры, расположенного по адресу: ____, высотой не менее 2,5 м. в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Определением суда от 30.06.2025 привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика – Окружная администрация города Якутска.

Определением суда от 30.07.2025 привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика – Управление культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска.

Прокурор уточнил исковые требования. Просит возложить обязанность на Муниципальное автономное учреждение культуры «Дирекция парков и общественных пространств» городского округа «город Якутск» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности по установке периметрального ограждения, соответствующего требованиям защитного ограждения на территории объекта парка культуры, расположенного по адресу: ____, высотой не менее 2,5 кв.м. в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Определением суда от 30.07.2025 принято уточнение исковых требований. 

В судебном заседании помощник прокурора города Якутска Малюта Е.И. уточнила исковые требования. Просит возложить обязанность на Муниципальное автономное учреждение культуры «Дирекция парков и общественных пространств» городского округа «город Якутск», Управление культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска в срок до 31.12.2026 выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности по установке периметрального ограждения, соответствующего требованиям защитного ограждения на территории объекта парка культуры, расположенного по адресу: ____ высотой не менее 2,5 кв.м. в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Просит Окружную администрацию города Якутска исключить из числа ответчиков и привлечь в качестве заинтересованного лица.

Прокурор уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика директор «МАУК Дирекция парков и общественных пространств ГО г. Якутск» ФИО1 не согласен с уточненными исковыми требованиями по доводам, изложенными в отзыве, просит установить срок исполнения решения суда до конца 2026 года, учитывая, что длина ограждения составляет более 450 метров. 

Представитель Окружной администрации города Якутска ФИО2 просила срок исполнения решения суда до 31.12.2026 года. 

Представитель административного ответчика Управления культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска, заинтересованного лица Якутский отдел вневедомственной охраны филиала ФГКУ УВО ВНГ России по РС (Я) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, ходатайства не направили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в РФ основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности; законности.

В силу пункта 6 статьи 3 ФЗ от N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований K антитеррористической защищенности (то есть состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п.14 Требования установлены категории объектов (территорий) для первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек.

Пунктом 24 минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

a) своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;

а) разработки алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории);

б) обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения;

в) своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации;

г) проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.

В силу п.25 Правительства РФ от 11.08.2017 № 176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Пунктом 27 в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: a) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории; б) оборудование мест расположения критических элементов дополнительным ограждением.

Установлено, что прокуратурой города Якутска проведена проверка по поступившей информации Якутского отдела вневедомственной охраны филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РС(Я)» соблюдения МАУК «ДПИОП» ГО «город Якутск» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры (территорий).

Согласно акту проверки Якутского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РС (Я)» от 16.05.2025 в нарушение федерального законодательства о противодействии терроризму в МАУК «ДПИОП» ГО «город Якутск» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, срок хранения данных видеонаблюдения менее 30 суток, оборудование потенциально опасных участок и критических объектов (территории) системой охранного телевидения, отсутствия периметрального ограждения, которые соответствуют требованиям безопасности, к работе в должности охранника допущен сотрудник без удостоверения частной охранной деятельности.

Согласно п. 2.1 Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Росгвардии, в целях оперативного информирования объекты образования рекомендуются оборудовать ограждением высотой не менее 2,5 м., в районах с глубокой снежного покрова более одно метра не менее 3 м.

B нарушение указанного пунктов 24, 25, 27 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 11.08.2017 № 176, МАУК «ДПИОП» ГО «город Якутск» системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, не оснащены, оборудование потенциально опасных участок и критических объектов (территории) системой охранного телевидения, отсутствия периметрального ограждения создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение неопределённого круга лиц, посещающих Центральный парк культуры и отдыха.

Данный факт нарушения представителями МАУК «ДПИОП» ГО «город Якутск» не оспаривается. 

Из пояснений ответчика следует, что в ходе судебного разбирательства, требования прокуратуры частично исполнены. Не исполнено в части периметрального ограждения, поскольку требует финансирования, учитывая длину ограждения в 450 метров. 

Учитывая установленные нарушения, изложенные требования закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных и на ответчика в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

Суд отмечает, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, в связи с чем отсутствие установленной законодателем организации охраны объекта, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном объекте, не обеспечивают надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

Суд устанавливает срок для исполнения решения до 31 декабря 2026 года, поскольку длина ограждения составляет более 450 метров, зимний период длится с октября до апреля, с учетом сроков финансирования, проведения закупок и сроков подрядных работ. 

Указанный срок для проведения мероприятий по обеспечению защищенности объектов культуры суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов для выполнения возложенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и не находит оснований для увеличения указанного срока с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора г. Якутска к Муниципальному автономному учреждению культуры «Дирекция парков и общественных пространств городского округа «город Якутск», Управлению культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное учреждение культуры «Дирекция парков и общественных пространств» городского округа «город Якутск», Управлению культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска в срок до 31 декабря 2026 года выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности по установке периметрального ограждения, соответствующего требованиям защитного ограждения на территории объекта парка культуры, расположенного по адресу: ____, высотой не менее 2,5 кв.м. в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова 

Решение изготовлено: 09.09.2025