Дело № 2-2453/17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 марта 2017 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Евтодеевой А.В.

с участием прокурора Утенковой Е.А.,

при секретаре Горелой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, Правительству Курганской области о признании срочного служебного контракта, заключенным на неопределенный срок, приказа незаконным, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, премии, признании незаконным протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Курганской области и урегулированию конфликта интересов

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, с учетом измененных требований принятых судом к рассмотрению в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о признании срочного служебного контракта, заключенным на неопределенный срок, приказа незаконным, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, премии, признании незаконным протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Курганской области и урегулированию конфликта интересов.

В обоснование измененного искового заявления указал, что с 01.06.2012 по 16.12.2016 проходил государственную гражданскую службу в Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. Приказом директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 02.12.2014 № 965-к он был освобожден с должности ведущего специалиста юридической службы управления организационной, правовой и кадровой работы и назначен в порядке перевода на должность в должности заместителя начальника отдела надзора в области животного мира управления по охране и использованию животного мира с заключением с ним срочного служебного контракта на один год. Приказом директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 02.12.2015 № 1061-к прекращено действие служебного контракта от 02.12.2014 и с ним заключен срочный служебный контракт с 02.12.2015 сроком на один год. Полагал, что действия Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области по заключению с ним срочных служебных контрактов являлись незаконными, а срочный служебный контракт от 02.12.2015 является служебным контрактом, заключенным на неопределенный срок, поскольку на момент его перевода на должность заместителя начальника отдела надзора в области животного мира управления по охране и использованию животного мира отсутствовал правовой акт с определенным перечнем отдельных должностей государственной гражданской службы Курганской области категории «руководители», замещаемых на условиях срочного служебного контракта. В связи с поступлением в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области представления Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры от 21.10.2016, в отношении него была проведена служебная проверка, и состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Курганской области и урегулированию конфликта интересов, в ходе которых было установлено о том, что ФИО1 не уведомил представителя нанимателя о наличии конфликта интересов или возможности его возникновения. Приказом директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 16.12.2016 № 956-к он уволен с занимаемой должности по пункту 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой доверия. Полагал, что выводы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Курганской области и урегулированию конфликта интересов о наличии возможности создания преимущественных условий для включения в список лиц, участвующих в мероприятиях, дающих право на первоочередное участие в распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях Курганской области являются ошибочными, поскольку его участие в мероприятиях по учету численности и сохранению охотничьих ресурсов и участие распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов в первоочередном порядке не образует возникновения конфликта интересов и не могло повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей. Считает увольнением незаконным, поскольку директор Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области при применении дисциплинарного взыскания превысил свои должностные полномочия, поскольку комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Курганской области и урегулированию конфликта интересов было рекомендовано применить к нему дисциплинарное взыскание в виде выговора. Также указал, что в ходе заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Курганской области и урегулированию конфликта интересов в его действиях не был установлен факт непринятия им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, в связи с чем он не мог был быть уволен с государственной гражданской службы на основании пункту 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Полагал, что ответчиком нарушен порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности, поскольку приказ директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 16.12.2016 № 956-к вынесен с нарушением установленного частью 3 статьи 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В связи с незаконным увольнением, полагал, что имеет право на выплату среднего заработка за время вынужденного прогула, премии и компенсации морального вреда.

Просит суд признать служебный контракт от 02.12.2015 № 460 заключенным на неопределенный срок, признать незаконным протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Курганской области и урегулированию конфликта интересов от 07.12.2016 № 9 в части признания в действиях ФИО1 несоблюдение требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, признать незаконным приказ директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 16.12.2016 № 956-к, восстановить его в должности заместителя начальника отдела надзора в области животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, взыскать с Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула с 16.12.2016 по день восстановления на работе, премию в размере 19235 руб., компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях настаивал по основаниям измененного искового заявления. 

Представитель ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО5, действующий на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям отзыва на исковое заявление.

Представитель ответчика Правительства Курганской области ФИО6, действующая на основании доверенности с требованиями не согласилась по основаниям возражений на исковое заявление.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 считал необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Прокурор Утенкова Е.А. в заключении указала, что исковые требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заслушав пояснения истца, представителей ответчиков, третье лицо, заключение прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 с 01.06.2012 проходил государственную гражданскую службу в Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в должности ведущего специалиста юридической службы управления организационной, правовой и кадровой работы, что подтверждается приказом директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 01.06.2012 № 300-к.

01.06.2012 между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ФИО1 заключен служебный контракт на неопределенный срок.

На основании распоряжения Губернатора Курганской области от 28.11.2014 № 101-р «О внесении изменения в распоряжение Губернатора Курганской области от 24.02.2005 № 70-р «О структуре и штатах органов исполнительной власти Курганской области», а также приказа директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 02.12.2014 № 914-к «О внесении изменений в штатное расписание» директором Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области издан приказ от 02.12.2014 № 965-к о назначении ФИО1 в порядке перевода на должность заместителя начальника отдела надзора в области животного мира управления по охране и использованию животного мира и заключением с ним срочного служебного контракта на один год.

02.12.2014 между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ФИО1 заключен служебный контракт сроком на один год.

13.11.2015 ФИО1 получено уведомление об изменении существенных условий служебного контракта, сокращении должностей государственной гражданской службы Курганской области с 15.01.2016.

Приказом директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 02.12.2015 № 1061-к прекращено действие служебного контракта от 02.12.2014, с ФИО1 заключен срочный служебный контракт с 02.12.2015 сроком на один год.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», как следует из его преамбулы, установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно статье 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим: 1) служебный контракт на неопределенный срок; 2) срочный служебный контракт. Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 25 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 25 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срочный служебный контракт заключается в случае замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)».

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 23 Закона Курганской области от 04.03.2005 № 28 «О государственной гражданской службе Курганской области» срочный служебный контракт заключается в случае замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», определяемых правовым актом представителя нанимателя, а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)».

Исходя из системного толкования указанных нормативных правовых актов следует, что заключение срочных служебных контрактов для замещения отдельных должностей государственной гражданской службы Курганской области возможно при наличии правового акта представителя нанимателя, утверждающего перечень таких должностей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к должностям гражданской службы категории «руководители» относятся должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

В соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Курганской области, утвержденным указом Губернатора Курганской области от 20.05.2005 № 131 должность «заместителя начальника отдела» отнесена к категории «руководители». 

Согласно статье 1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представителем нанимателя является руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Приказом директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 01.12.2014 № 913-к утвержден Перечень отдельных должностей государственной гражданской службы Курганской области в Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области категории «руководители», которые замещаются на условиях срочного служебного контракта, в которых входит должность заместителя начальника отдела надзора в области животного мира управления по охране и использованию животного мира управления по охране и использованию животного мира. 

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО1 было выражено добровольное согласие на заключение с ним срочных служебных контрактов от 02.12.2014 № 322, от 02.12.2015 №460. 

Поскольку в Перечень отдельных должностей государственной гражданской службы Курганской области в Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области категории «руководители», которые замещаются на условиях срочного служебного контракта, утвержденный приказом директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 01.12.2014 № 913-к входит должность заместителя начальника отдела надзора в области животного мира управления по охране и использованию животного мира, суд считает, что заключение Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области с ФИО1 срочных служебных контрактов от 02.12.2014 № 322, от 02.12.2015 №460 действующему законодательству не противоречило, и приходит к выводу об отсутствии оснований для признания служебного контракта от 02.12.2015 № 460 заключенного на неопределенный срок. 

Доводы ФИО1 о том, что на момент его перевода на должность начальника отдела регулирования использования объектов животного мира управления по охране и использованию животного мира отсутствовал правовой акт с определенным перечнем отдельных должностей государственной гражданской службы Курганской области категории «руководители», замещаемых на условиях срочного служебного контракта не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны не неправильном толковании норм права.

Также из материалов дела следует, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов, по результатам которой директору Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО3 вынесено представление по устранению указанных нарушений.

Комиссией Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области на основании приказа от 10.11.2016 № 865-к проведена служебная проверка по представлению Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой от 21.10.2016. 

В ходе проведения проверки установлено, что в 2016 году для осуществления охоты на сибирскую косулю до 1 года и старше 1 года в общедоступных охотничьих угодьях 

<

адрес> «Мостовское», «Варгашинское» и «Дубровинское» выделено 24, 11 и 4 квоты соответственно. Общее количество квот для добычи взрослых самцов на территории 

<

адрес> составило 5 (1 Варгашинское охотничье угодье и 4 Мостовское охотничье угодье). 

При этом распределение указанных разрешений осуществлялось в соответствии со статьей 5 Закона Курганской области от 05.05.2015 № 36 «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Курганской области» без проведения процедуры жеребьевки между лицами, участвовавшими в мероприятиях по учету численности охотничьих ресурсов, их сохранению и имеющих первоочередное право на участие в распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов. 

В число лиц, участвовавших в распределении разрешений без проведения процедуры жеребьевки входил ФИО1, представивший сведения в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области по его участию в мероприятиях по учету численности охотничьих ресурсов. 

В связи с наличием личной заинтересованности и конфликта интересов в деятельности должностных лиц управления по охране и использованию животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, в том числе, в деятельности ФИО1, комиссия пришла к выводу о направлении материалов проверки для рассмотрения в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Курганской области и урегулированию конфликта интересов. 

На основании распоряжения Губернатора Курганской области от 29.11.2016 № 386-р Управлением государственной службы и кадров Правительства Курганской области проведена проверка соблюдения государственными гражданскими служащими Курганской области ФИО11, ФИО12, ФИО10, ФИО1, ФИО13 требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных действующим законодательством.

В ходе проведения служебной проверки было установлено, что ФИО11, ФИО12, ФИО10, ФИО1, ФИО13 имелась личная заинтересованность при исполнении должностных (служебных) обязанностей при получении разрешений на добычу охотничьих ресурсов в результате проведения мероприятий, дающих право на их первоочередное получение, тогда как проведение таких мероприятий является должностными обязанностями указанных лиц.

Из выписки из протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Курганской области и урегулированию конфликта интересов от 07.12.2016 № 9 следует, что Т.С.МБ. не уведомил представителя нанимателя о наличии конфликта интересов или возможности его возникновения, а директору Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области рекомендовано применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде выговора. 

Приказом директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 16.12.2016 № 956-к ФИО1 уволен с государственной гражданской службы по пункту 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой доверия.

Не согласившись с увольнением, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для целей Федерального закона № 79-ФЗ используются понятия «конфликт интересов», «личная заинтересованность», установленные статьей 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Статьей 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Курганской области от 05.05.2015 № 36 «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Курганской области» Распределение разрешений осуществляется исполнительным органом государственной власти Курганской области, реализующим полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Распределение разрешений осуществляется на каждый срок сезона охоты, на конкретный вид или группу видов охотничьих ресурсов на основании:1) заявок на участие в распределении разрешений, направляемых физическими лицами в уполномоченный орган. Форма заявки утверждается уполномоченным органом; 2) заявлений на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов, представляемых физическими лицами в уполномоченный орган (часть 3 статьи 3 Закона Курганской области от 05.05.2015 № 36 «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Курганской области»).

Согласно статье 5 Закона Курганской области от 05.05.2015 № 36 «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Курганской области» Распределение разрешений по заявкам, в том числе посредством проведения жеребьевки, осуществляется уполномоченным органом в течение 17 календарных дней со дня формирования реестра.

В случае если количество заявок, поданных физическими лицами, превышает количество разрешений, подлежащих распределению, в первую очередь разрешения распределяются между физическими лицами, участвовавшими в период с 1 марта прошедшего календарного года по 28 (29) февраля текущего календарного года в проведении на территориях общедоступных охотничьих угодий и иных территориях Курганской области следующих мероприятий:1) по учету численности охотничьих ресурсов 2) по сохранению охотничьих ресурсов, в том числе добыче волка(ов). Участие физического лица в мероприятиях по учету численности охотничьих ресурсов дает первоочередное право на участие в распределении разрешений на добычу вида или группы видов охотничьих ресурсов, в мероприятиях по учету численности которых физическое лицо принимало участие.

Исходя из изложенных норм права, участие физического лица в мероприятиях по учету численности охотничьих ресурсов дает ему первоочередное право на участие в распределении разрешений на добычу вида или группы видов охотничьих ресурсов, в мероприятиях по учету численности в которых физическое лицо принимало участие.

Из материалов дела следует, что 09.03.2016, 08.04.2016 17.06.2016, 12.07.2016, 13.07.2016, 18.07.2016 ФИО1 в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области поданы заявки на участие в распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в которых указано на его участие в охране и в мероприятиях по зимнему маршрутному учету охотничьих ресурсов.

По результатам рассмотрения заявок ФИО1 были выданы разрешения на добычу барсука, куницы, тетерева, гусей, уток, лысухи, сибирской косули старше одного года, взрослых самцов сибирской косули во время гона без проведения процедуры случайной выборки (жеребьевки) в первоочередном порядке.

В соответствии с должностным регламентом заместителя начальника отдела надзора в области животного мира управления по охране и использованию животного мира в должностные обязанности ФИО1 входило обеспечение выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации; подготовка, корректировка и согласование проектов нормативных правовых актов, областных целевых программ, ответов на запросы и письма органов государственной власти, предприятий организаций, граждан по вопросам обеспечения соблюдения законодательства в области охраны и использования животного мира и среды его обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов; осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира, осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, заисключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; регулирование в соответствии с действующим законодательством численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; регулирование численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах Курганской области, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений уполномоченнымфедеральным органам исполнительной власти.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что в должностные обязанности ФИО1 входило осуществление учета численности охотничьих ресурсов, по сохранению охотничьих ресурсов, суд приходит к выводу что получением им разрешений на добычу охотничьих ресурсов в результате проведения мероприятий, входящих в его должностные обязанности и дающих право на их первоочередное получение, является конфликтом интересов в деятельности ФИО1 

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания незаконным протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Курганской области и урегулированию конфликта интересов от 07.12.2016 № 9 в части признания в действиях ФИО1 несоблюдение требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов.

Согласно положениям части 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО1 при подаче заявок в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области на участие в распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов не уведомил работодателя о возможном возникновении конфликта интересов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Поскольку ФИО1, являющийся стороной конфликта интересов, не принял мер по его предотвращению и (или) урегулированию, суд считает, что увольнение ФИО1 с занимаемой должности было проведено в соответствии с нормами Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным приказа директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 16.12.2016 № 956-к, восстановления ФИО1 в должности заместителя начальника отдела надзора в области животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и премии.

Доводы истца о нарушении ответчиком порядка увольнения отклоняются судом как необоснованные на основании следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (часть 3 статьи 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Указом Губернатора Курганской области от 22.12.2010 № 386 «О передаче Губернатором Курганской области полномочий представителя нанимателя» установлено, что руководителям исполнительных органов государственной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, осуществлять полномочия представителя нанимателя от имени Курганской области в отношении государственных гражданских служащих Курганской области, замещающих должности государственной гражданской службы Курганской области в соответствующих исполнительных органах государственной власти Курганской области за исключением полномочий по обеспечению соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, по обеспечению деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, по осуществлению проверки соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая сроки проведения служебных проверок, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области процедуры увольнения ФИО1 

Доводы ФИО1 о превышении полномочий директором Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области при издании оспариваемого приказа не могут быть приняты судом во внимание, поскольку выводы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Курганской области и урегулированию конфликта интересов по применению к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора не являются для директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области обязательными для применения и носят рекомендательный характер. 

С учетом того, что права истца работодателем не нарушены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, Правительству Курганской области о признании срочного служебного контракта, заключенным на неопределенный срок, приказа незаконным, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, премии, признании незаконным протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Курганской области и урегулированию конфликта интересов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца через Курганский городской суд Курганской области.

Судья Евтодеева А.В.