Дело № 2-689/2018

копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

19 февраля 2018 года г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Полянской Е.Н.

при секретаре Олиной А.А.

с участием представителя 

процессуального истца Резникова Ю.Е.

представителя ответчика ФИО1

третьих лиц ФИО2, ФИО3

представителей третьих лиц ФИО4, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Красноярска, Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности изменить срок отселения жителей многоквартирного дома, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Красноярска первоначально обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Красноярска, мотивировав требования тем, что заключением межведомственной комиссии от 31.03.2017 многоквартирный жилой дом №2 по ул. Малиновского в г. Красноярске признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно заключению БТИ, по результатам обследования технического состояния, строительные конструкции находятся в аварийном состоянии, физический износ здания составляет 91%. В соответствии с распоряжением администрации города от 13.01.2016 №4-арх (в редакции распоряжения от 12.05.2017 №66-арх), срок расселения указанного дома определен на 2029 год. Принимая во внимание состояние дома, существующую реальную угрозу жизни и здоровью граждан, опасность внезапного обрушения, установленные ответчиком сроки нельзя признать разумными, установление столь длительных сроков не должно являться препятствием для реализации прав граждан на проживание в безопасных помещениях. Кроме того, существует угроза причинения вреда жизни и здоровью иным лицам, которые могут находиться в указанном доме.

Просит обязать администрацию г. Красноярска расселить лиц, проживающих в аварийном жилом доме №2 по ул. Малиновского в г. Красноярске, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Определением суда от 12.12.2017. к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования, просит признать незаконным распоряжение администрации г. Красноярска от 13.01.2016 34-арх «Об определении сроков отселении жителей из аварийного жилищного фонда в г. Красноярске в части установления срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома № 2 по ул. Малиновского в г. Красноярске в 2029 году, обязать администрацию г. Красноярска установить срок отселения жителей указанного жилого дома до 31.12.2019 года.

Представил дополнительные пояснения, в которых указал, что оспариваемое распоряжение влечет изменение прав жителей дома №2 по ул. Малиновского, в частности, право граждан на проживание в безопасных для жизни и здоровья помещениях. В свою очередь, у органа местного самоуправления возникли соответствующие обязанности в отношении аварийного многоквартирного дома, в том числе отношении жилых помещений муниципальной собственности.

Исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц, поскольку исходя из степени физического износа (91%, что является наибольшей на территории Советского района), имеется реальная угроза внезапного обрушения дома. Данное обстоятельство создает опасность как для лиц, проживающих в доме, так и для лиц, находящихся поблизости- персонал обслуживающей управляющей организации, прохожие, родственники жильцов.

Согласно представленным департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска сведениям, на территории Советского района г. Красноярска признан аварийным и подлежащими сносу 51 многоквартирный дом, в том числе жилой дом №2 по ул. Малиновского.

Физический износ аварийных домов, включенных в перечень, варьируется от 57% (ул. Краснодарская, 40), до 91 % ( ул. Малиновского,2). При этом срок расселения дома№40 по ул. Краснодарская установлен на 2025 год, в то время как жилого дома №2 по ул. Малиновского- на 2029 год. Срок расселения дома №4 по ул. Никитина, степень физического износа которого составляет 71%, установлен на 2019 год. В свою очередь срок расселения МКД №18 по ул. Краснодарская, степень физического износа которого составляет аналогичные 71%, установлен органом местного самоуправления на 2031 год.

Указанное позволяет прийти к выводу, что установление администрацией города сроков расселения домов не обусловлено их фактической степенью износа, объективной угрозой для проживания, что нельзя признать разумным. 

В судебном заседании представитель процессуального истца- помощник прокурора Советского района г. Красноярска Резников Ю.Е. заявленные требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика администрации г. Красноярска ФИО1, действующая по доверенности от 17.11.2017, исковые требования не признала, суду пояснила, что для признания распоряжения незаконным нужно указать норму, которой акт противоречит. Постановлением Правительства РФ № 47 установлена компетенция органов местного самоуправления по установлению сроков расселения жилых домов, признанных аварийными. Прокурором не представлены доказательства необоснованности определения сроков расселения дома. Определение сроков расселения аварийных домов ничем не регламентировано и органы местного самоуправления самостоятельно их определяют исходя из даты признания домов аварийными. Есть жилые дома, находящиеся в более худшем состоянии, и права их жителей не должны нарушаться. Оснований для приоритетного расселения именно данного дома не усматривается, дополнительное финансирование на эти цели в настоящее время не выделялось.

Представитель третьего лица МКУ г. Красноярска «Управление капитального строительства» ФИО4, действующая по доверенности от 28.12.2017, считает требования необоснованными, поддержала позицию ответчика администрации г. Красноярска. Пояснила, что расселение аварийных жилых домов с 2005 года производится в рамках целевых программ, которые финансируются на уровне РФ или субъекта РФ. Сейчас данный дом не включен в какую- либо целевую программу. 

Дома включены в программы в зависимости от даты призвания их аварийными, эта очередность соблюдается. В случае возникновения чрезвычайной ситуации дома попадают во внеочередной порядок, но такая ситуация в отношении данного дома должна быть подтверждена соответствующими актами уполномоченных органов. В отношении этого дома таких документов не имеется. Жители дома вправе, при наличии угрозы для проживания, обратиться в органы местного самоуправления по вопросу предоставления маневренного жилого фонда.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, представитель третьего лица ФИО3 - ФИО5 исковые требования прокурора считают обоснованными, суду пояснили, что в 2011 по требованию прокуратуры было проведено полное обследование, комиссия не признала дом аварийным, в заключении было указано, что необходим капитальный ремонт, однако капитальный ремонт не проводился. За прошедшее время состояние дома ухудшилось. Дом газифицирован, рядом ведется строительство, вбивают сваи и дом трясется. Перекрытия сгнили, везде трещины, грибок, в подвале оголена проводка. Жители опасаются за свою жизнь и как граждане имеют право на безопасное проживание. 

Представитель соответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска не явился, причин неявки не сообщил, ходатайств не заявлял. 

Выслушав доводы сторон, изучив материал дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом по ул. Малиновского, 2 в г. Красноярске является многоквартирным, в доме 40 квартир, в том числе 38 из них находятся в собственности граждан, 2- в муниципальной собственности. 

Заключением межведомственной комиссии от 31.03.2017 № 605 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. 

Распоряжением администрации города от 13.01.2016 №4-арх (в редакции распоряжения от 12.05.2017 №66-арх), установлены сроки отселения физических и юридических лиц из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в том числе жилого дома по ул. Малиновского, 2-на 2029 год. 

В соответствии с частью 1 ст.14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:, в том числе, 

признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (пункт8)

осуществление муниципального жилищного контроля (пункт 9)

иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 10).

Статьей 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Как установлено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

Пунктом 49 Положения установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (п. 1).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (п. 2).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (п. 6).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (п. 8).

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу, жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (то есть путем выкупа жилого помещения).

Как установлено судом, мероприятия по переселению граждан (семей) из аварийного жилого дома по ул. Малиновского, 2 в г. Красноярске, не включены в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Решение об изъятии земельного участка, занимаемого указанным жилым домом, для муниципальных нужд Администрацией г. Красноярска не принималось, и предусмотренная ст.32 ЖК РФ процедура не производилась. 

В соответствии с положениями, установленными Постановлением Правительства РФ №47, на основании решения межведомственной комиссии распоряжением администрации г. Красноярска от 13.01.2016 34-арх «Об определении сроков отселении жителей из аварийного жилищного фонда в г. Красноярске» было принято решение о сроке отселения физических лиц из указанного жилого дома. 

Оспариваемое распоряжение соответствует требованиям законодательства, содержит принятое органом местного самоуправление решение о дальнейшем использовании жилого дома и сроках отселения граждан, и принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 14 ЖК РФ и ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Требования прокурора о возложении обязанности на администрацию г. Красноярска внести в оспариваемый акт изменения с указанием иных сроков для отселения граждан, не могут быть удовлетворены судом, поскольку такое решение суда будет являться вмешательством в компетенцию органа, принявшего данный акт, учитывая также, что конкретный срок для совершения таких действий законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не установлен и его определение относится компетенции органов исполнительной власти.

Доводы прокурора о том, что в оспариваемом распоряжении установлены более ранние сроки отселения для многоквартирных домов с меньшим физическим износом, не могут являться основанием для признания указанного распоряжения незаконным, так как, процент износа этих домов устанавливался на дату признания их аварийными, и фактическое состояние этих домов на день рассмотрения спора не известно.

Указанный в исковом заявлении срок расселения- 2019 год, прокурором не мотивирован, и оснований для возложения на ответчика обязанности внести требуемые истцом изменения в оспариваемое распоряжение суд не усматривает.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что в соответствии с частью 1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Обращаясь в суд с иском, прокурор ссылается на нарушение прав неопределенного круга граждан, как жителей указанного дома, так и иных лиц.

Между тем, фактически требования прокурора направлены на достижение определенного правового результата для жителей дома по ул. Малиновского, 2, а именно изменение установленных оспариваемым распоряжением администрации г. Красноярска сроков их расселения. Круг этих лиц определен, что подтверждается представленными в материалы дела документами. При этом предусмотренных ст.45 ГПК РФ оснований, по которых прокурор обращается в суд с иском в интересах собственников жилых помещений, суду не приведено.

В силу изложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора суд не усматривает. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Красноярска, Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным распоряжения администрации г. Красноярска от 13.01.2016 №4-арх в части установления сроков отселения жителей многоквартирного дома по ул. Малиновского, дом 2 в г. Красноярске, возложении обязанности изменить срок отселения жителей многоквартирного дома- отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий /подпись/ Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья Е.Н. Полянская