УИД 28RS0004-01-2025-001429-88

Дело № 12-264/2025

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Михайловского района Амурской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 14 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Михайловского района Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 14 января 2025 года администрация Михайловского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Михайловского района ФИО1 обратился с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что непредоставление ТА жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в рамках исполнительного производства от 01.03.2021 г. № 89172/23/28025-ИП не обусловлено виновным бездействием администрации Михайловского района. Реализация преданных органу местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к расходным обязательствам субъекта РФ, финансовые средства на реализацию соответствующих полномочий предоставляются из областного бюджета в виде субвенций. Решение Михайловского районного суда от 03.11.2020 г. по гражданскому делу № 2-417/2020 в отношении ТА вступило в законную силу 25.01.2021 г. По состоянию на 25.01.2021 г. ТА числилась в общем списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются неисполненные судебные решения, под номером 22. В 2021 году в рамках соглашения от 10.03.2021 г. № 20 администрации Михайловского района предоставлена субвенция из областного бюджета в размере 6913764 руб. на приобретение 6 жилых помещений. В 2021 году администрацией исполнено 7 судебных решений путем предоставления 6 жилых помещений в соответствии со списком очередности вступления судебных актов в законную силу, а также путем заключения мирового соглашения в связи с предоставлением жилищного сертификата. В 2022 году в рамках соглашения от 24.01.2022 г. № 20 администрации Михайловского района предоставлена субвенция из областного бюджета в размере 5761470 руб. на приобретение 5 жилых помещений. Администрацией неоднократно объявлялись аукционы на приобретение жилых помещений в 2022 году, однако фактически приобретено 1 жилое помещение, впоследствии предоставленное во исполнение судебного решения, остальные аукционы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок, ходатайство администрации от 06.06.2022 г. об увеличении предельной стоимости одного кв.м. приобретаемого жилого помещения оставлено министерством социальной защиты населения Амурской области без удовлетворения, денежные средства в размере 4609176 руб. возвращены в бюджет Амурской области. Также в 2022 году жилищные сертификаты получены 3 лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполнено три судебных решения. Постановлением Министерства социальной защиты населения Амурской области от 02.05.2023 г. № 404 увеличена стоимость одного кв.м. приобретаемого жилого помещения. В 2023 году на средства субвенции, предоставленной администрации Михайловского района на основании Соглашения от 16.01.2023 г. № 20 в размере 4609176 руб. для приобретения 4 жилых помещений, администрацией приобретена 1 квартира, которая предоставлена лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с установленной очередностью (ЕА). 14.07.2023 г. администрацией заключено дополнительное Соглашение с Министерством социальной защиты населения Амурской области об увеличении лимитов на приобретение жилья для детей-сирот до 5055138 руб., по результатам объявленного аукциона приобретена квартира, которая предоставлена лицу из числа детей-сирот, имеющему преимущественное право на обеспечение жилым помещением в соответствии с п. 9.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ТФ). Кроме того, в 2023 году жилищные сертификаты получены 2 лицами из списка на получение жилого помещения (РВ, АС). По состоянию на 01.01.2024 г. ТА числилась в общем списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются неисполненные судебные решения, под номером 8. В 2024 году на средства субвенции в размере 5055138 руб., предоставленной администрации Михайловского района на основании Соглашения от 30.01.2024 г. № 20 для приобретения 2 жилых помещений, администрацией приобретено 2 квартиры, одна из которых предоставлена следующему по очередности лицу, а другая – лицу, согласившемуся на получение квартиры меньшей площади, чем определено судебным решением. В 2024 году администрация неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения Амурской области по вопросу об увеличении средств субвенции в целях обеспечения жилым помещением непосредственно ТА, однако в выделении дополнительного финансирования было отказано. По состоянию на 01.01.2025 г. ТА числилась в общем списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются неисполненные судебные решения, под номером 7. В 2025 году администрации планируется выделение субвенции в сумме 5055138 руб. на приобретение 2 квартир, которые буду предоставлены следующим по очередности лицам. Денежные средства на приобретение жилого помещения ТА администрации Михайловского района на основании обращения в Министерство социальной защиты населения Амурской области от 13.01.2025 г. не доведены. По информации сектора по управлению муниципальным имуществом по состоянию на 24.06.2024 г., 10.07.2024 г., 01.08.2024 г., 01.09.2024 г., 01.10.2024 г., 22.11.2024 г., 28.12.2024 г. свободных жилых помещений для предоставления лицам из числа детей-сирот в муниципальном жилищном фонде Михайловского района не имелось. Приобрести жилое помещение не представилось возможным ввиду недостаточного финансирования из областного бюджета.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, администрацией Михайловского района Амурской области, являющейся должником по исполнительному производству от 01.03.2021 г. № 89172/23/28025-ИП, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 21 октября 2024 года, не исполнены требования исполнительного документа, выданного на основании решения Михайловского районного суда от 03.11.2020 г. по делу № 2-417/2020, которым на администрацию возложена обязанность предоставить ТА благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 кв.м., на территории Михайловского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности администрации Михайловского района в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 11.12.2024 г. № 1349/24/98028-АП, постановлением от 01.03.2021 г. о возбуждении исполнительного производства № 2159/21/28013-ИП (нов. № 89172/23/28025-ИП), постановлением от 19.03.2021 г. о взыскании исполнительского сбора, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 26.08.2024 г. о назначении нового срока исполнения, а именно до 21.10.2024 г.

Собранные доказательства исследованы должностным с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Доводы главы Михайловского района Амурской области о недостаточности финансовых средств, предоставленных из областного бюджета на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об отсутствии средств местного бюджета на исполнение соответствующих полномочий, а также о направлении запросов в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области о выделении дополнительного финансирования на исполнение обязательств, связанных с исполнением судебного решения от 03.11.2020 г. в отношении ТА, не являются основанием для освобождения администрации Михайловского района от административной ответственности.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Таковых обстоятельств по настоящему делу не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам вышеуказанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета (ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Органы местного самоуправления при исполнении полномочий обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий (п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ при исполнении полномочий органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области.

Как следует из материалов дела, решение Михайловского районного суда от 03.11.2020 г. по делу № 2-417/2020 в отношении ТА вступило в законную силу 25.01.2021 г., исполнительное производство № 2159/21/28013-ИП (нов. № 89172/23/28025-ИП) возбуждено в отношении администрации Михайловского района 01.03.2021 г.

Из доводов жалобы и приложенных к жалобе документов следует, что за период с 2021 г. по 2023 г. на средства субвенций, предоставленных администрации Михайловского района из областного бюджета, органом местного самоуправления приобретено 9 жилых помещений, которые предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 1 жилое помещение предоставлено лицу из числа детей-сирот, имеющему преимущественное право на обеспечение жилым помещением в соответствии с п. 9.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, в отношении которого судебное решение о предоставлении жилого помещения не принималось. Кроме этого, с 6 лицами указанной категории граждан заключены мировые соглашения на стадии исполнения судебных решений в связи с предоставлением социальных выплат на приобретение жилых помещений. В 2024 году на средства субвенции в размере 5055138 руб., предоставленной администрации Михайловского района на основании Соглашения от 30.01.2024 г. № 20, администрацией приобретено 2 квартиры, одна из которых предоставлена в порядке очередности на основании постановления главы Михайловского района от 20.06.2024 г. № 447. Второе жилое помещение предоставлено лицу, согласившемуся на получение квартиры меньшей площади, чем определено судебным решением, на основании постановления главы Михайловского района от 16.07.2024 г. № 507. Администрацией Михайловского района неоднократно, а именно: 09.01.2024 г., 15.03.2024 г., 02.05.2024 г., 28.06.2024 г., 22.07.2024 г., 20.08.2024 г., 17.09.2024 г., 10.10.2024 г., 07.11.2024 г., 06.12.2024 г., 25.12.2024 г., 13.01.2025 г., направлялись письма в Министерство социальной защиты населения Амурской области (главному распорядителю бюджетных средств) о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, в том числе в целях обеспечения жилым помещением непосредственно ТА, которые оставлены министерством без удовлетворения (ответы от 16.01.2024 г., от 20.03.2024 г., от 07.05.2024 г., от 11.07.2024 г., от 29.07.2024 г., от 22.08.2024 г., от 24.09.2024 г., от 17.10.2024 г., от 15.11.2024 г., от 10.12.2024 г., от 28.12.2024 г., от 20.01.2025 г.). Согласно докладным запискам главного специалиста сектора по управлению муниципальным имуществом администрации Михайловского района, свободные благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по состоянию на 10.06.2024 г., 24.06.2024 г., 10.07.2024 г, 01.08.2024 г., 01.09.2024 г., 01.10.2024 г., 22.11.2024 г., 28.12.2024 г. отсутствовали. Согласно решению районного Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от 27.04.2024 г. № 18/119 бюджет Михайловского района на 2024 год является дефицитным, расходные обязательства, связанные с обеспечением жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бюджетом не предусмотрены.

Между тем указанные обстоятельства не свидетельствуют о принятии администрацией Михайловского района исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда от 03.11.2020 г. в отношении ТА, с момента вступления судебного акта в законную силу до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем.

Администрация Михайловского района, являясь участником бюджетного процесса, с 2021 года могла принять меры при формировании бюджета с целью включения необходимых расходов для исполнения судебного решения в отношении ТА, однако этого сделано не было.

Информации о том, по каким причинам средства субвенций, предоставленных бюджету Михайловского района в 2021 – 2024 годах, не были использованы для обеспечения жилым помещением ТА, а также имели ли граждане, получившие жилые помещения, за исключением ТФ, какие-либо преимущества перед ТА при определении очередности получения жилых помещений в материалах дела не содержится.

Направление администрацией Михайловского района в течение 2024 года неоднократных запросов в Министерство социальной защиты населения Амурской области (главному распорядителю бюджетных средств) о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для исполнения судебного решения в отношении ТА, с учетом вступления судебного акта в законную силу 25.01.2021 г., не свидетельствует о своевременном информировании уполномоченного органа о потребности в средствах областного бюджета, а также о принятии должником необходимых и достаточных мер для исполнения судебного акта.

Сведений о том, что администрацией Михайловского района принимались меры к исполнению судебного решения в отношении ТА за счет дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств, в материалах дела не содержится. Доказательств, указывающих на отсутствие у органа местного самоуправления организационно-правовых механизмов исполнения судебного решения, с момента его вступления в законную силу до 21 октября 2024 года, в том числе за счет муниципального жилищного фонда, не представлено.

Сведений о том, что администрация Михайловского района в установленном законом порядке обращалась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда либо о приостановлении исполнительного производства в материалах дела не содержится.

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие администрацией Михайловского района всех возможных, необходимых и своевременных мер для предоставления ТА благоустроенного жилого помещения в рамках исполнительного производства № 2159/21/28013-ИП (нов. № 89172/23/28025-ИП), которое возбуждено 01.03.2021 г. и ведется длительный период времени, а также свидетельствующих о том, что неисполнение администрацией решения суда вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля органа местного самоуправления при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в материалах дела не содержится.

С учетом изложенного, вывод должностного лица о виновности администрации Михайловского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является верным.

Порядок привлечения администрации Михайловского района к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых в отношении администрации Михайловского района могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении юридического лица от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, судьей не усматривается.

Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется, постановление должностного лица является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 14 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Михайловского района Амурской области оставить без изменения, а жалобу главы Михайловского района ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов