Дело № 2а-220/20 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

с. Кривошеино 06 ноября 2020 года 

Кривошеинский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Дутова О.А., 

при секретаре Рыжаковой И.И., 

с участием представителя административного истца – 

помощника прокурора Кривошеинского района Петриковой С.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Иштанского сельского поселения и возложении на административного ответчика обязанности провести оценку технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Иштанское сельское поселение, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в Кривошеинский районный суд Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Иштанского сельского поселения и возложении на административного ответчика обязанности провести оценку технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Иштанское сельское поселение. С учетом уточнения срока исполнения решения суда, прокурор просит обязать административного ответчика исполнить указанную обязанность в срок не позднее 01.07.2021. 

В обоснование заявленных требований административный истец, сославшись на положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденный Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150, указал, что прокуратурой района на основании обращения директора Ассоциации юридической помощи пользователям автомобильных дорог Ш.Н.В. проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в ходе которой выявлено несоблюдение Администрацией Иштанского сельского поселения требований названного законодательства. 

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставила отзыв на административный иск в котором пояснила, что указала, что исковые требования не признает в полном объеме, поскольку в период с 18.08.2020 по 02.09.2020 прокурором Кривошеинского района была проведена проверка Администрации Иштанского сельского поселения по исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В результате проверки Администрацией Иштанского сельского поселения были обнаружены пробелы в своей деятельности в данной области. Изучив законодательную базу, учитывая тот факт, что в силу части 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения относятся к собственности поселения, а обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог согласно части 4 статьи 17 Закона возлагается на собственника, Администрацией Иштанского сельского поселения было принято решение провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Иштанского сельского поселения. Руководствуясь Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150, Администрацией Иштанского сельского поселения была выполнена следующая работа: 

- утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования Иштанское сельское поселение;

- утвержден состав комиссии по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования Иштанское сельское поселение;

- утверждено Положение о комиссии по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования Иштанское сельское поселение; 

- комиссией 25.09.2020 проведена оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования Иштанское сельское поселение; 

- составлены Акты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования Иштанское сельское поселение.

Административный ответчик считает, что суд при принятии решения, учитывая выполненную Администрацией Иштанского сельского поселения работу по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования Иштанское сельское поселение, должен отказать в удовлетворении исковых требований полностью. Так как проведенная Администрацией работа послужит обеспечению безопасности дорожного движения на территории Иштанского сельского поселения, поскольку по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования Иштанское сельское поселение, установлена степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. 

Суд, выслушав доводы административного истца, изучив отзыв административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему. 

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Частью первой статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Подпунктами 3 и 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закона №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 обозначенного Федерального закона. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ.

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования Иштанское сельское поселение, принятого решением Совета Иштанского сельского поселения от 01.08.2018 №24 (далее по тексту – Устав), к вопросам местного значения Иштанского сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации.

Согласно части 3 статьи 24 Устава Администрация Иштанского сельского поселения осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области».

Частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ) установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу части 8 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 (далее по тексту – Порядок), определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Согласно пункту 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

В судебном заседании установлено, что на основании обращения директора Ассоциации юридической помощи пользователям автомобильных дорог Ш.Н.В. прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В ходе проверки прокурором района у Главы Иштанского сельского поселения запрошены сведения об обеспечении сохранности автомобильных дорог местного значения 

<

адрес> путем введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в период возникновения неблагоприятных природно – климатических условий, а также о проведении оценок технического состояния автомобильных дорог поселения в 2019-2020 годах (л.д. 24).

Согласно ответу Администрации Иштанского сельского поселения прокурору от 21.08.2020 № 763, в 2019-2020 года вводились временные ограничение движения, в целях обеспечения сохранности дорог в весенний период, предотвращения снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильных дорог общего пользования местного значения не территории муниципального образования Иштанское сельское поселение. В 2019 году было принято постановление от 25.02.2019 № 13 «О временном ограничении движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования Иштанское сельского поселения». В 2020 году было принято постановление от 03.03.2020 № 18 «О временном ограничении движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования Иштанское сельского поселения». Разработан Административный регламент постановление от 13.04.2020 № 30 «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах муниципального образования». В 2019-2020 годах оценок технического состояния автомобильных дорог не проводилось (л.д. 25). 

В судебном заседании установлено, что постановлением главы Иштанского сельского поселения от 24.09.2020 № 71 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования Иштанское сельское поселение и Положение о комиссии по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования Иштанское сельское поселение. На основании распоряжения от 24.09.2020 № 24 «О проведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования Иштанское сельское поселение в 2020 году», проведена проверка технического состояния автомобильных дорог в период с 25.09.2020 по 26.09.2020.

Согласно акту оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения Иштанского сельского поселения от 25.09.2020 проведено визуальное обследование автомобильных дорог: 69-236-882 ОП МП 

<

адрес>, протяженность 2,35 км; 69-236-882 ОП МП 

<

адрес>, протяженность 0,5 км; 69-236-882 ОП МП 

<

адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, протяженность 0,8 км; 69-236-882 ОП МП 

<

адрес>, протяженность 0,7 км; 69-236-882 ОП МП 

<

адрес>, протяженность 0,5 км; 69-236-882 ОП МП 

<

адрес>, протяженность 0,6 км. Тип покрытия асфальт. Согласно заключению Комиссии необходим капитальный ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги, с учетом обеспечения требований безопасности дорожного движения.

Из дополнительно представленных административным ответчиком доказательств следует, что на территории населенных пунктов Иштанского сельского поселения: 

<

адрес>, д. Рыбалов, д. Карнаухово, д. Чагино, также имеются объекты недвижимости – сооружения дорожного транспорта, находящиеся в муниципальной собственности, в отношении которых 09.10.2020 постоянно действующей комиссией по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Иштанского сельского поселения проведена такая оценка, по результатам которой составлены Акты оценки №2, №3, №4, №5, в которых даны заключения о необходимости капитального ремонта дорожного покрытия автомобильных дорог населенных пунктов Иштанского сельского поселения, с учетом обеспечения требований пожарной безопасности. 

Вместе с тем, в представленных административным ответчиком Актах оценки отражена не вся информация, предусмотренная п.6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150, а именно, отсутствуют сведения о: 

габарите приближения;

длине прямых, числе углов поворотов в плане трассы и величине их радиусов;

протяженности подъемов и спусков;

продольных и поперечных уклонах;

высоте насыпи и глубине выемки;

габаритах искусственных дорожных сооружений;

наличии элементов водоотвода;

наличии элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения. 

Таким образом, судом установлен факт нарушения Администрацией Иштанского сельского поселения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. 

Непринятие Администрацией Иштанского сельского поселения в полном объеме необходимых мер для проведения оценки технического состояния всех автомобильных дорог местного значения, свидетельствует о ненадлежащем обеспечении безопасности дорожного движения на территории сельского поселения, поскольку по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов и обосновывается возможность движения по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (пункт 7 Порядка). 

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен. 

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований по административному иску в полном объеме. 

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок. 

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ суд устанавливает срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, учитывая требования разумности. 

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд находит указанный административным истцом срок для исполнения решения суда – до 01.07.2021 – разумным и достаточным для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Иштанское сельское поселение, с учетом объема требуемых работ и предусмотренных законодательством процедур. 

В соответствии с пп.1 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кривошеинского района Томской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Иштанского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Иштанское сельское поселение. 

Обязать Администрацию Иштанского сельского поселения в срок до 01.07.2021 провести оценку технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Кривошеинское сельское поселение. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. 

Председательствующий: подпись О.А. Дутов 

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2020 года. 

Председательствующий: подпись О.А. Дутов 

Копия верна. Решение не вступило в законную силу. 

Судья: О.А. Дутов 

Секретарь: И.И. Рыжакова