судья 1 инстанции: Терентьев А.Н. Дело №21-562/2023 

дело 1 инстанции: №12-188/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

14 ноября 2023 года город Симферополь 

Судья Верховного Суда Республики Крым Н.В. Кучеренко, рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием защитника МБУК «ДК пгт. Щебетовка МОГОФРК» - ФИО1, главного государственного инспектора по пожарному надзору по г. Феодосии – начальника ОНД по г. Феодосия УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым - ФИО2, жалобу Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры пгт. Щебетовка Муниципального образования городской округ ФИО3» на решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 18 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры пгт. Шебетовка Муниципального образования городской округ ФИО3», 

установил:

постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору по г. Феодосии – начальника ОНД по г. Феодосия УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 от 03 июля 2023 года №4/2023/49, юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дом культуры пгт. Щебетовка Муниципального образования городской округ ФИО3» (далее - МБУК «ДК пгт. Щебетовка МОГОФРК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Решением судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 18 сентября 2023 года постановление изменено: с учётом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенный административный штраф юридическому лицу снижен до 200 000 рублей, в остальной части обжалуемое постановление оставлено без изменения.

МБУК «ДК пгт. Щебетовка МОГОФРК» в лице директора обратилось в Верховный Суд Республики Крым с жалобой на решение судьи городского суда, в которой просит решение городского судьи изменить, ссылаясь на наличие оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей замену штрафа на предупреждение.

Защитник МБУК «ДК пгт. Щебетовка МОГОФРК» по доверенности – ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Должностное лицо административного органа – ФИО2 считал жалобу несостоятельной, а решение судьи городского суда законным и обоснованным. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ), законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона №69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьёй 37 Федерального закона №69-ФЗ, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц федерального государственного пожарного надзора.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, и другими нормативными правовыми актами.

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что в ходе выездной внеплановой проверки, проведенной в период с 11 часов 00 минут 06 июня 2023 года по 16 часов 16 июня 2023 года на основании решения №66 от 29 мая 2023 года уполномоченными должностными лицами отдела надзорной деятельности по г. Феодосия управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Республике Крым по согласованию с прокуратурой Республики Крым, выявлены нарушения требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях и сооружениях МБУК «ДК пгт. Щебетовка МОГОФРК» по адресу: 

<

адрес>.

По результатам проверки составлен Акт выездной внеплановой проверки от 16 июня 2023 года, вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №66/1 в срок до 01 февраля 2024 года. 

При этом, 19 июня 2023 года государственным инспектором г. Феодосии по пожарному надзору ФИО4 в отношении МБУК «ДК пгт. Щебетовка МОГОФРК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором отражены выявленные нарушения, а именно: отсутствие на объекте проектной документации на автоматическую систему пожаротушения и автоматическую пожарную сигнализацию; не проводится техническое обслуживание автоматической системы пожаротушения; отсутствует наружное противопожарное водоснабжение; отсутствует эвакуационное освещение, находящееся в круглосуточном режиме работы или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; не организовано не реже одного раза в пять лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже одного раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не обеспечено наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее одного фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Не обеспечено 1 раз в год проведение проверки средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной системы; отсутствуют приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах, на дверях эвакуационных выходов; не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения; на посту охраны отсутствует извещатель пожарный дымовой; приборы приемно-контрольные охранно-пожарные показывают неисправности систем; в помещении за сценой (склад) отсутствуют извещатели пожарные дымовые; в большом концертном зале оповещатель речевой, при входе расположен на расстоянии менее 0,5 метров от видеокамеры; в части помещений здания отсутствуют извещатели пожарные дымовые, извещатели пожарные ручные, оповещатели световые; в технологическом помещении под сценой извещатели пожарные дымовые установлены с нарушением в части расположения; совместная работа автоматической пожарной сигнализации и системы вентиляции не осуществляется; в помещениях раздевалок спортивного зала отсутствует система оповещения и управления эвакуацией; на объекте автоматическая система пожаротушения не заполнена водой.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица МБУК «ДК пгт. Щебетовка МОГОФРК» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 19 июня 2023 года; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 29 мая 2023 года №66; решением прокурора о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 31 мая 2023 года; актом проверки от 16 июня 2023 года; выпиской из ЕГРЮЛ от 19 июня 2023 года, а также иными письменными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях МБУК «ДК пгт. Щебетовка МОГОФРК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия юридического лица квалифицированы правильно: в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Неустранимых сомнений в виновности юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушен.

Установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению до проведения проверки, в материалах дела не имеется. 

Доводы жалобы о наличии нарушений при проведении проверки административным органом проверялись судьёй городского суда и мотивированно отклонены. 

Так, вышеуказанная проверка проводилась по согласованию с органами прокуратуры, при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Постановление о привлечении МБУ ««Дом культуры пгт. Щебетовка» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При этом, судья городского суда, с учётом обстоятельств совершенного правонарушения, финансового и имущественного положения юридического лица, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришёл к верному выводу о возможности снизить назначенное наказание до 200000 рублей. 

Замена назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не допускается, учитывая, что выявленные нарушения могут повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, то есть, отсутствует необходимая для такой замены совокупность обстоятельств, предусмотренных законом, на что мотивированно указано в обжалуемом судебном акте.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 18 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры пгт. Щебетовка Муниципального образования городской округ ФИО3» оставить без изменения, жалобу Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры пгт. Щебетовка Муниципального образования городской округ ФИО3» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись Н.В. Кучеренко 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>