Дело № 2-2762/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2017 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Хорьковой Л.А., при секретаре судебного заседания Докучаевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Московской области к Администрации городского поселения Яхрома Дмитровского муниципального района Московской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению требований законодательства о водоснабжении и водоотведении,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Роспотребнадзора по Московской области обратилось в суд с иском к ответчику Администрации городского поселения Яхрома Дмитровского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействие Администрации городского поселения Яхрома Дмитровского муниципального района Московской области по исполнению требований Федерального закона №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», выразившееся в отсутствии и несогласовании проектов зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и не нанесение размеров 1,2,3 поясов ЗСО на карты территориального планирования, а также просит обязать Администрацию городского поселения Яхрома Дмитровского муниципального района Московской области разработать и согласовать проекты зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и нанести размеры 1-3 пояса зон санитарной охраны на карты территориального планирования.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что в настоящее время ответчик не исполнил свои обязанности, возложенные законом, а именно: не разработаны, не согласованы проекты ЗСО источников централизованного водоснабжения и как следствие: размеры поясов ЗСО не нанесены на карты территориального планирования.

Бездействие ответчика в части: отсутствия и не согласовании проектов ЗСО источников централизованного водоснабжения и как следствие: не нанесение размеров поясов ЗСО на карты территориального планирования; что не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в водозаборах, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения могут создать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам, и считаем противоправными в отношении населения г.п. Яхрома Дмитровского муниципального района.

По инициативе суда в ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица привлечена Администрация Дмитровского муниципального района Московской области.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала.

Ответчик – представитель Администрации городского поселения Яхрома Дмитровского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, из представленного письменного отзыва усматривается не согласие ответчика с иском.

3-е лицо – представитель ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ» о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседании не явился, мнение по заявленным требованиям не предоставил.

3-е лицо – представитель Администрации Дмитровского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, выразил мнение в письменном заявлении, в котором просил дело рассматривать в отсутствии представителя, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав мнение представителя истца, исследовав представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст.12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, а так же иными способами предусмотренными законом.

В силу ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересы, по спорам, возникающим в том числе из гражданских экологических и иных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии со пп.2 п.1 ст. 51Федерального закона от 30 марта1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Московской области выполняет Управление Роспотребнадзора по Московской области, его территориальные отделы.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с положениями части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющимигорячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов); 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 38 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (часть 1); схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (часть 2); схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) ктаким системам, на иные системы горячего водоснабжения (часть 3); схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления (часть 4); порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 6).

Согласно статьи 40 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: 1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;3) схемы водоснабжения и водоотведения; 4) плана снижения сбросов; 5) решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (часть 1); утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается (часть 2);инвестиционная программа должна содержать: 1) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 2) перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; 3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования;4) график реализации мероприятий инвестиционной программы; 5) расчет эффективности инвестирования средств; 6) предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; 7) иные сведения (часть 3); инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями (часть 4); инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5); инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций (часть 10); порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 11); утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны содержать мероприятия, необходимые и достаточные для исполнения такими организациями обязательств по достижению включенных в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности (часть 12).

В соответствии с Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года №782, схемы водоснабжения и водоотведения" - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития (пункт2); схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления (пункт 4); проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. N 782. Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц (пункт 5).

Согласно части 2 статьи 42 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 5 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В соответствии с положениями части 4 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте ЗСО в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный или поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых, хозяйственно- бытовых и лечебных целей (п. 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4 1110-02).

Согласно п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Граница второго и третьего поясов ЗСО определяется гидродинамическими расчетами.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Кроме того, согласно п. 9 ст. 14; п.5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ схемы территориального планирования в виде карт должны отображать:

1) местоположение существующих и строящихся объектов федерального значения в соответствующей области;

2) объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов федерального значения, в том числе: зоны с особыми условиями использования территорий- охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 9 ст. 14; ст. 19; п.5 ст. 30 ГК).

Согласно части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.

Из представленных в суд доказательств следует, что Управление Роспотребнадзора по Московской области ежегодно представляло информацию в виде писем - уведомлений ответчику (исх. № 3/185-04 от 31.01.2014г.; № 3/140-04 от 27.01.2015г.; № 3/213-04 от 29.01.2016г.; № 3/204-04 от 31.01.2017г.: о качестве воды источников централизованного питьевого водоснабжения, воды в распределительной сети по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля качества питьевой воды; об отсутствии у 8 муниципальных ВЗУ городского поселения Яхрома: проектов зон санитарной охраны с планом мероприятий; об отсутствии нанесения поясов ЗСО на картах территориального планирования поселения, однако при получение ответов на письма- уведомления от ответчика информация о разработке проектов ЗСО источников водоснабжения, их согласования, утверждения и нанесения границ на карты территориального планирования (генплан поселения) – не поступала, в связи с чем невозможно определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в водозаборах, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения могут создать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам. 

В соответствии с требованиями п. 5 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 01 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Согласно п. 6 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 01 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Таким образом, в материалах дела отсутствует и ответчиком не представлены допустимые и безусловные доказательства того, что ответчикомсогласованы проекты зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и нанесены размеры 1,2,3 поясов ЗСО на карты территориального планирования.

При таких обстоятельствах, требования истца являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 51Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.12 ГК РФ,ст.ст.56,57,67,194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск Управления Роспотребнадзора по Московской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Яхрома Дмитровского муниципального района Московской области по исполнению требований Федерального закона №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», выразившееся в отсутствии и несогласовании проектов зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и не нанесение размеров 1,2,3 поясов ЗСО на карты территориального планирования.

Обязать Администрацию городского поселения Яхрома Дмитровского муниципального района Московской области в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проекты зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и нанести размеры 1-3 пояса зон санитарной охраны на карты территориального планирования.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца

Судья: