Дело №12-1-1/2024

73RS0008-01-2023-000990-36

РЕШЕНИЕ

г.Инза Ульяновской области 24 января 2024 года

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Трифонова Е.В., 

при секретаре Морозовой О.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО2 № 18810573220808054766 от 08.08.2022 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанного постановления, 

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО2 № 18810573220808054766 от 08.08.2022 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на него, в которой указал, что с данным постановлением не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Из оспариваемого постановления следует, что 25 июля 2022 года в 11:41:47 по адресу автодорога «Инза-Оськино-граница области» 8 км. 385 м., Ульяновская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством «***», государственный регистрационный знак ..., в составе 5-осного автопоезда, в нарушение приведенных выше норм без специального разрешения согласно акту №2022072608034927 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 12,41% (1,241 т) на ось №2 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 11.241 т на ось №2 при допустимой нагрузке 10.000 т. на ось.

Собственником (владельцем) данного транспортного средства в соответствии со свидетельством о регистрации ТС №... на момент фиксации нарушения являлся он - ФИО1

Данное обстоятельство зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющим функции фотосъемки, видеозаписи - АПАВГК «Архимед», серийный номер ARW06131, свидетельство о поверке № С-МА/26-10-2021/105781310 от 26.10.2021, действительное до 25.10.2022.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Вместе с тем 15.08.2022 были зафиксированы дефекты дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые величины, что не позволяет сделать однозначный вывод об обоснованности привлечения его к административной ответственности по ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Просит восстановить срок обжалования постановления №18810573220808054766 от 08 августа 2022 года о назначении административного наказания по ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, постановление №18810573220808054766 заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ульяновской области от 08.08.2022, отменить, производство по делу прекратить, возвратить уплаченный им штраф в размере 125 000 рублей.

Более подробно позиция ФИО1 изложена в жалобе.

Заявитель ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, заместитель начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в отсутствии представителя ЦАФАП.

Судья полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 2 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

Оценивая обстоятельства пропуска процессуального срока, судья действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, подтверждающих уважительность пропуска срока.

Оспариваемое постановление вынесено 08.08.2022 и уже исполнено ФИО1 Жалоба направлена в суд 11.12.2023, то есть по истечению 10-ти дневного срока. Между тем, из объяснений ФИО3 следует, что ему не было известно о выявлении наличия дефектов дорожного покрытия, превышающих предельно допустимые величины. Данная информация ему стала известна из опубликованных в сети «Интернет» результатов проведенной межрайонной прокуратурой проверки комплекса аппаратно-программного весогабаритного контроля, расположенного на территории Инзенского района, после чего жалоба была направлена в Инзенский районный суд.

При установленных обстоятельствах, с целью недопущения нарушения прав лица, привлеченного к административной ответственности, считаю необходимым восстановить ФИО1 срок подачи жалобы на постановление заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО2 № 18810573220808054766 от 08.08.2022.

Изучив доводы жалобы, материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в его совершении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации предусмотрено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и {или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом.

Частью 2 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок установлены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 N 2200) (далее - Правила).

В силу пункта 6 Правил под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. 

При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению №2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению №3, либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий:

- указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением №2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением №3 к настоящим Правилам;

- владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена соответствующая информация;

- транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

Положениями ч. 1 ст.2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемым постановлением заместителем начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО2 № 18810573220808054766 от 08.08.2022 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. Согласно данного постановления, 25 июля 2022 года в 11:41:47 по адресу автодорога «Инза-Оськино-граница области» 8 км. 385 м., Ульяновская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством «***», государственный регистрационный знак ..., в составе 5-осного автопоезда, в нарушение приведенных выше норм без специального разрешения согласно акту №2022072608034927 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 12,41% (1,241 т) на ось №2 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 11.241 т на ось №2 при допустимой нагрузке 10.000 т. на ось. Собственником (владельцем) данного транспортного средства в соответствии со свидетельством о регистрации ТС №... на момент фиксации нарушения являлся ФИО1

Данное обстоятельство зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющим функции фотосъемки, видеозаписи – АПАВГК «Архимед», серийный номер ARW06131, свидетельство о поверке № С-МА/26-10-2021/105781310 от 26.10.2021, срок действия поверки до 25.10.2022.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Единый государственный реестр автомобильных дорог (далее – Реестр) представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указаны параметры автомобильной дороги, которые вносятся в Реестр, в том числе, сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги.

В соответствие с актом инструментального обследования участка автомобильной дороги в зоне установки автоматического пункта весогабаритного контроля (АПВГК) автомобильная дорога «Инза - Оськино – граница области», км. 8+385 у с. Оськино Инзенского района соответствует III технической категории.

В соответствии с приложением №3 Правил максимально допустимая нагрузка на одну ось транспортного средства указанной автомобильной дороги с учетом ее категории составляет 10 т. 

В качестве доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федаерации об административных правонарушениях, в административном материале представлены фотоматериалы, поверка (действительна до 25.10.2022), акт № 2022072608034927 от 26.07.2022 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений, регулируются Федеральным законом от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Из части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об обеспечении единства измерений» следует, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ, сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при осуществлении деятельности в области здравоохранения.

Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно предоставлять эти средства измерений на поверку (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ).

31.08.2020 Минтранс России издал Приказ N 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств», пунктом 1 которого утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, а в пункте 2 указано, что названный Приказ вступает в силу с 01.01.2021 и действует до 01.01.2027. Данный нормативный правовой акт зарегистрирован в Минюсте России 04.12.2020, регистрационный номер 61252, и опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 04.12.2020.

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что весогабаритный контроль транспортных средств на автомобильных дорогах Российской Федерации осуществляется в пунктах весового и габаритного контроля транспортных средств (далее - пункты весогабаритного контроля), организуемых в соответствии с его главой IV, в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Необходимым условием корректной работы средства весогабаритного контроля является обязательное выполнение требований эксплуатационной документации к геометрическим параметрам дорожного покрытия на измерительном участке. 

В соответствие с п. 39 Порядка, участки автомобильной дороги протяженностью 100 метров до места установки и 50 метров после места установки оборудования автоматического измерения весогабаритных параметров должны отвечать следующим требованиям: - продольный уклон не более 10 промилле (постоянный); - поперечный уклон не более 30 промилле; - прямые с допустимым радиусом кривизны в плане не менее 1 000 метров; -поперечная и продольная ровность проезжей части не должна превышать нормативных показателей и должна обеспечивать возможность измерений согласно метрологическим характеристикам средств измерений.

Соответствие мест установки оборудования АПВГК установленным в настоящем пункте требованиям должно подтверждаться результатами инструментального контроля, организованного владельцем автомобильной дороги и проводимого не реже одного раза в 3 месяца.

Из материалов дела следует, что с 15.08.2022 в соответствии с приказом директора Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» №116 от 15.08.2022 на основании проведенного собственником автодороги инструментального контроля дорожного полотна ограничена эксплуатация автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств, с 15.08.2022 на АПВГК введен тестовый режим до устранения превышения показателя поперечной ровности проезжей части на участках автомобильных дорог «Инза-Оськино-граница области» км 8 + 385 у с. Оськино, Инзенский район. 

Согласно акту от 15.08.2022 проведен инструментальный контроль места установки автоматического пункта весогабаритного контроля «Инза-Оськино-граница области» 8 км. +385 м., в ходе которого выявлено, что поперечная и продольная ровность проезжей части превышает нормативные показатели (согласно метрологическим характеристикам средств измерений KISTLER – предельно допустимые параметры 

<

 4 мм). Необходимо провести работы по ликвидации колейности. 

Таким образом, выявленные 15.08.2022 некорректные условия для проведения процедуры взвешивания, свидетельствуют о ненадлежащем обеспечении равномерного прохождения осей транспортных средств через весоизмерительные датчики, а, следовательно, погрешность измерений может быть превышена более чем на 10 %. 

Измерительные данные, зафиксированные комплексом АПВГК 08.08.2022 в момент движения транспортного средства «***», государственный регистрационный знак ..., на участке автомобильной дороги «Инза-Оськино-граница области» 8 км. +375 м, с учетом отсутствия доказательств того, что по состоянию на 25.07.2022 место установки автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств соответствовало установленным требованиям, учитывая наличие зафиксированных 15.08.2022 дефектов дорожного покрытия, превышающих предельно допустимые величины, при которых комплекс АПВГК гарантированно сохраняет метрологические характеристики, не позволяют сделать однозначный вывод об обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Выводы должностного лица ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ульяновской области о наличии в рассматриваемом случае в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, сделаны без учета приведенных выше сведений, которые свидетельствуют о наличии неустранимых сомнений в виновности лица в совершении инкриминируемого правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО2 №18810573220808054766 от 08.08.2022 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Восстановить ФИО1 срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении № 18810573220808054766 от 08.08.2022 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ульяновской области № 18810573220808054766 от 08.08.2022, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Понятова Александра Яковлевича отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Трифонова