Дело № 12-21/2017

Р Е Ш Е Н И Е

19 апреля 2017 года г. Электросталь

Судья Электростальского городского суда Московской области Портнова Н.В., с участием защитника Валуевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Валуевой О.С. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенного 21 февраля 2017 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.о. Электросталь М. в отношении Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.о. Электросталь М. от 21 февраля 2017 года Управлению городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь (далее УГЖКХ) по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе, поданной на состоявшееся решение, защитник УГЖКХ Валуева О.С. ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу. Указывает, что УГЖКХ не выполняет работы по восстановлению поврежденных дорожных знаков и дорожной разметки на территории г.о. Электросталь, поскольку такие работы осуществляют подрядные организации только на основании муниципальных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ; на момент составления протокола об административном правонарушении от 10.02.2017 г. действующего муниципального контракта на ремонт и восстановление опор и щитков дорожных знаков и на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на территории г.о. Электросталь Московской области не было. 

Проверив материалы дела, заслушав выступление защитника Валуевой О.С., поддержавшей доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления должностного лица, однако считаю необходимым изменить постановление в связи со следующим.

Из дела следует, что 08 февраля 2017 г. в 11 часов 00 минут УГЖКХ, являясь юридическом лицом, в нарушение требований п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и ремонте проезжей части автодороги – ул. Парковая в месте пересечения с улицей Чернышевского в городе Электросталь Московской области, выразившееся в несвоевременном принятии мер к установке отсутствующих и восстановлению поврежденных дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход», 2.1 «Главная дорога», восстановлению дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», износ которой по площади превысил 90% от предельно допустимых по условиям ПДД значений. 

Действия УГЖКХ квалифицированы по ст. 12.34 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, дорожных сооружений в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог и дорожных сооружений их состояния, соответствующего установленному государственным стандартом.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ГОСТ 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения. Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. п. 4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

В соответствии с пп. 4.2.2., 4.2.3. указанного ГОСТа, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Субъектом правонарушения по статье 12.34 КоАП РФ являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание дорог.

Суд, принимая во внимание доводы жалобы, считает, что УГЖКХ является субъектом ответственности по вмененному ему правонарушению, исходя из следующего.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения помимо прочего отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1).

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность муниципального образования по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии.

Положением об Управлении городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области подтверждено, что УГЖКХ является отраслевым органом Администрации городского округа Электросталь Московской области, уполномоченным осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность на территории городского округа Электросталь Московской области в сфере городского жилищного и коммунального хозяйства, а также обеспечивать скоординированность деятельности в указанной сфере структурных, отраслевых (функциональных) органов Администрации городского округа Электросталь Московской области, организаций независимо от их организационно-правовой формы (п. 1.1). УГЖКХ является муниципальным казенным учреждением, обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, открытый в соответствии с законодательством, печать с воспроизведением герба городского округа Электросталь Московской области и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки, необходимые для осуществления его деятельности, УГЖКХ может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.4).

В соответствии с п. 3 названного Положения, УГЖКХ переданы, среди прочего, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Электросталь Московской области, а также по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 3.2).

На основании Положения "Об автомобильных дорогах и осуществлении дорожной деятельности на территории городского округа Электросталь Московской области", утвержденным решением Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области от 25 марта 2010 года N 528/78, уполномоченным органом городского округа Электросталь Московской области в сфере управления автомобильными дорогами, находящимися в собственности городского округа Электросталь Московской области, и осуществления дорожной деятельности на территории городского округа является управление городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области. К полномочиям УГЖКХ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены: разработка порядка содержания и порядка ремонта автомобильных дорог (п. 6.4.7), осуществление контроля за сохранностью муниципальных автомобильных дорог и элементов их обустройства в пределах предоставленных полномочий (п. 6.4.8). При этом в силу п. 6.5 Решения Совета депутатов, УГЖКХ осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через МУ «УМЗ»; полномочия, возлагаемые на МУ «УМЗ» в сфере дорожной деятельности, а также разрешаемые им задачи и функции, определяются настоящим положением и распоряжениями УГЖКХ. 

Автомобильная дорога – улица Парковая г. Электросталь находится в собственности городского округа Электросталь Московской области, что подтверждается Перечнем, утвержденным Постановлением Администрации г.о. Электросталь Московской области от 12.02.2014 г. № 83/2 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского округа Электросталь Московской области». 

Таким образом, вопреки доводам жалобы, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что именно на УГЖКХ возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, должностным лицом органа административной юрисдикции установлено, что УГЖКХ нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании проезжей части автодороги – ул. Парковая в месте пересечения с ул. Чернышевского в г. Электросталь Московской области.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 08 февраля 2017 г. в 11 часов 00 минут, составленному с участием двух понятых и дорожного инспектора М. на автомобильной дороге – ул. Парковая в районе домов № 26 и № 27 по ул. Чернышевского в г. Электростали Московской области выявлены следующие недостатки: на нерегулируемом наземном пешеходном переходе в районе дома № 26 по ул. Чернышевского с нечетной стороны дороги на границе пешеходного перехода отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»; с четной стороны опора дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» имеет механические повреждения; дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» имеет износ по площади более 90%, при предельно допустимом по условиям безопасности дорожного движения значении в 50%; на нерегулируемом наземном пешеходном переходе на ул. Парковая в районе дома № 27 по ул. Чернышевского с четной стороны дороги на внешней границе перехода установлен щиток дорожного знака 5.19.2 «Пешеходный переход», обозначающий дальнюю границу перехода, а на дальней границе – 5.19.1 «Пешеходный переход», обозначающий ближнюю границу. 

Принимая во внимание все вышеизложенные обстоятельства настоящего дела, суд находит обоснованными выводы должностного лица о виновности УГЖКХ в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые влекли бы необходимость отмены принятого по делу постановления, не имеется.

Остальные доводы, изложенные в жалобе защитником, по своей сути направлены на переоценку выводов должностного лица относительно фактических обстоятельств дела, в связи с чем, они подлежат отклонению.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленных санкцией ст. 12.34 КоАП РФ пределах 300 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 150 000 рублей.

По изложенному, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.о. Электросталь Московской области М. от 21 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, снизив размер штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части это же постановление оставить без изменения, жалобу защитника Валуевой О.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии решения.

Судья: Н.В. Портнова