Дело № 2-281/2024

УИД 66RS0034-01-2024-000274-27 копия

Мотивированное 

решение

 изготовлено 13.06.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноуральск 13.06.2024

Красноуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Маклаковой А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Гардановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в защиту неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю ФИО2 ФИО5 о защите прав потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области обратились в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 ФИО6. о защите прав потребителей, в котором просит признать противоправными действия ИП ФИО2 ФИО7 в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в повторной реализации одного и того же экземпляра товара, реализации товара немаркированного средствами идентификации; обязать ИП ФИО2 ФИО8. прекратить данные противоправные действия: не допускать повторную реализацию одного и того же экземпляра товара, не допускать реализацию товара немаркированного средствами идентификации; обязать ИП ФИО2 ФИО9. опубликовать настоящее решение суда в средствах массовой информации в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании иска указано, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п. п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322. 

На основании приказов Качканарского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о задании на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований должностным лицом административного органа в отношении ИП ФИО2 ФИО11. 04.03.2024, 25.04.2024 проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований, посредством анализа данных на объекте контроля ИП ФИО2 ФИО10.– информация из Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации https://gov.crpt.ru. 

В ходе мероприятий установлено, что согласно информации из Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров ИП ФИО2 ФИО13 осуществляется повторная реализация товара, маркированного средствами идентификации. По результатам вышеуказанных контрольных (надзорных) мероприятий ИП ФИО2 ФИО12. выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований от 04.03.2024, 25.04.2024. Так же по результатам вышеуказанных контрольных (надзорных) мероприятий ИП ФИО2 ФИО14. объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.03.2024, 25.04.2024. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) от 25.04.2024 ИП ФИО2 ФИО15. является действующим индивидуальным предпринимателем, основным видом экономической деятельности является торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (47.8). 

ИП ФИО2 ФИО16 не исполняет рекомендации и предостережения Качканарского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области. Ответчиком неоднократно нарушены права неопределенного круга потребителей. Качканарский территориальный отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области считает, что подобные действия индивидуального предпринимателя должны быть прекращены по решению суда. 

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО3 ФИО17, действующая по доверенности, не участвовала, о слушании дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержала исковые требования. 

Ответчик ИП ФИО2 ФИО18. в судебном заседании не участвовала, о слушании дела извещена своевременно, судебное извещение возвращено в связи с истечением срока хранения. С учетом ст.165.1 ГК РФ, ответчик извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

При таких обстоятельствах в силу статей 117, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие сторон по имеющимся документам и доказательствам.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п. п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322.

В соответствии абз. 7 п. 2 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает: обращение с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга лиц.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве конкретной стороны правоотношения, возникающего в связи с розничной продажей непродовольственных товаров. Такой признак договора купли-продажи, как публичность (ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации) предусматривает обязанность продавца по продаже товаров каждому, кто к нему обратится.

Согласно части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее ГИС МТ), - государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 1 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

По п. 5, 16 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п. 9 Положения о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515 (далее – Правила № 515), участниками оборота товаров являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе производители этих товаров, которые осуществляют представление оператору сведений о вводе в оборот, и (или) обороте, и (или) выводе из оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

По п. 26 Правил № 515, участники оборота товаров, определенные правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, представляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе.

Исходя из п. 2 Правил № 515: «вывод товара из оборота» - реализация (продажа) маркированного товара физическому лицу для личного потребления, изъятие (конфискация), утилизация, уничтожение, безвозвратная утрата, отзыв товара, реализация и продажа товара, ранее находившегося в обороте на территории Российской Федерации, за пределы Российской Федерации, использование для собственных нужд, а также иные действия, предполагающие прекращение дальнейшего оборота товара; «код идентификации» - последовательность символов, представляющая собой уникальный номер экземпляра товара; «код проверки» - последовательность символов, сформированная в результате криптографического преобразования кода идентификации и позволяющая выявить фальсификацию кода идентификации при его проверке с использованием фискального накопителя и (или) технических средств проверки кода проверки.

Согласно п.4 Правила № 515, маркировка товаров осуществляется путем формирования и нанесения средств идентификации (кодов маркировки в машиночитаемой форме) на товары, упаковку товаров или на иной материальный носитель, предназначенных для нанесения средств идентификации, в местах их производства, упаковки (переупаковки) или хранения.

По п. 10 Правил № 515 товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 28.04.2018 № 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», с 01.03.2019 обязательной маркировке подлежат сигареты и папиросы.

В соответствии с пп. «г» п.4 Правил маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 № 224 (далее – Правила № 224), участники оборота табачной продукции, осуществляющие розничную продажу табачной продукции: вносят в информационную систему мониторинга сведения в отношении розничной продажи табачной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с 01.07.2019, в отношении всех действий по обороту табачной продукции с 01.07.2020.

В соответствии с п.9 Правил № 224, на территории Российской Федерации ввод в оборот сигарет (код по классификатору 12.00.11.130, код по товарной номенклатуре 2402 20 900 0) и папирос (код по классификатору 12.00.11.140, код по товарной номенклатуре 2402 20 900 0) без нанесения на них средств идентификации и передачи в информационную систему мониторинга сведений о маркировке указанных видов табачной продукции средствами идентификации и их первой продаже (передаче, реализации) допускается до 1 июля 2019 г.

Розничная продажа указанных видов табачной продукции, произведенных (ввезенных) после 1 июля 2019 г., допускается только при условии передачи в информационную систему мониторинга сведений об их продаже.

В соответствии с п.10 Правил, на территории Российской Федерации оборот не маркированных средствами идентификации сигарет (код по классификатору 12.00.11.130, код по товарной номенклатуре 2402 20 900 0) и папирос (код по классификатору 12.00.11.140, код по товарной номенклатуре 2402 20 900 0) допускается до 1 июля 2020 г.

Согласно п.3 (правил) Правил № 224, табачная продукция до ее ввода в оборот на территории Российской Федерации подлежит обязательной маркировке средствами идентификации.

В соответствии с п.82 (правил) Правил № 224, средство идентификации наносится на потребительскую и групповую упаковки и (или) на этикетку методом, не допускающим отделения средства идентификации от упаковки или этикетки без его повреждения.

В случае формирования набора средство идентификации наносится на упаковку набора или этикетку, располагаемую на такой упаковке, а также на потребительскую упаковку товаров, входящую в состав этого набора, или этикетку, располагаемую на такой потребительской упаковке.

Средство идентификации, наносимое на потребительскую и групповую упаковки или на этикетку, не должно печататься на прозрачной оберточной пленке или каком-либо другом внешнем оберточном материале и перекрываться другой информацией. При этом средство идентификации должно быть расположено таким образом, чтобы не нарушалась целостность информации, нанесенной на потребительскую упаковку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Исходя из п.п. 73,76-78, 81-82, 105,106, 145 (правил) Правил № 224, для обеспечения маркировки табачной и (или) никотинсодержащей продукции средствами идентификации участник оборота табачной и (или) никотинсодержащей продукции направляет оператору заявку на получение кодов маркировки. Форма и формат такой заявки утверждаются оператором.

В течение 4 часов с момента регистрации заявки на получение кодов маркировки табачной и (или) никотинсодержащей продукции в информационной системе мониторинга оператор с использованием средств информационной системы мониторинга формирует (генерирует) указанное в заявке количество кодов маркировки и включает соответствующие коды идентификации в реестр средств идентификации информационной системы мониторинга.

После внесения кодов идентификации в реестр средств идентификации информационной системы мониторинга оператор средствами информационной системы мониторинга направляет в устройство регистрации эмиссии заявителя сведения о составе предоставленных по заявке кодов маркировки.

Участник оборота табачной и (или) никотинсодержащей продукции не позднее 30 календарных дней с даты получения кодов маркировки преобразует их в средства идентификации, обеспечивает их нанесение на табачную и (или) никотинсодержащую продукцию, набор и (или) на этикетку и передает в информационную систему мониторинга уведомление (уведомления) о нанесении средств идентификации, включающее в себя сведения о кодах идентификации, содержащихся в средствах идентификации, нанесенных на табачную и (или) никотинсодержащую продукцию, набор и (или) на этикетку, и дате нанесения средств идентификации, а также код причины постановки на учет по месту осуществления деятельности (для юридического лица), глобальный уникальный идентификатор адресного объекта в федеральной информационной адресной системе (для индивидуальных предпринимателей) и дату производства.

Нанесение на табачную и (или) никотинсодержащую продукцию средства идентификации, преобразованного из кода маркировки, который ранее был использован для преобразования в уже нанесенное средство идентификации, не допускается.

Средство идентификации наносится на потребительскую и групповую упаковки и (или) на этикетку методом, не допускающим отделения средства идентификации от упаковки или этикетки без его повреждения.

Участник оборота табачной и (или) никотинсодержащей продукции, осуществляющий продажу табачной и (или) никотинсодержащей продукции с применением контрольно-кассовой техники, идентифицирует и распознает программными и (или) техническими средствами, сопряженными с установленной у него и зарегистрированной контрольно-кассовой техникой, средство идентификации, нанесенное на упаковку табачной и (или) никотинсодержащей продукции.

В случае изменения сведений, ранее переданных участником оборота в соответствии с настоящими Правилами, участник оборота в течение 3 рабочих дней со дня их изменения направляет в информационную систему мониторинга уведомление об изменении этих сведений.

Согласно п.25 Правил № 224, Ответственность за полноту, достоверность и своевременность направляемых в информационную систему мониторинга сведений несут участники оборота, представляющие информацию.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) от 25.04.2024 ИП ФИО2 ФИО19. является действующим индивидуальным предпринимателем, основным видом экономической деятельности является торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (47.8).

С 10.03.2022 в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», введены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий и возбуждение административных дел, в том числе, отсутствует возможность составления протоколов об административные правонарушения без проведения контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием.

Возможность проведения контрольно (надзорного) мероприятия по фактам вышеуказанных нарушений, не предусмотрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

На основании приказов Качканарского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о задании на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований должностным лицом административного органа в отношении ИП ФИО2 ФИО20. 04.03.2024, 25.04.2024 проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований, посредством анализа данных на объекте контроля ИП ФИО2 ФИО21 информация из Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации https://gov.crpt.ru. 

В ходе мероприятий установлено, что согласно информации из Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров ИП ФИО1 осуществляется повторная реализация товара, маркированного средствами идентификации (согласно Приложениям к актам по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). 

Указанные нарушения стороной ответчика не оспариваются.

По результатам вышеуказанных контрольных (надзорных) мероприятий ИП ФИО2 ФИО22. выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований от 04.03.2024, 25.04.2024, согласно которым контролируемому лицу рекомендовано принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований: не допускать повторную реализацию товара, маркированного средствами идентификации (товарная группа «Табачная продукция»). Контролируемому лицу в добровольном порядке предложено представить сведения о проведении мероприятий в соответствии с рекомендациями в административный орган. 

Так же по результатам вышеуказанных контрольных (надзорных) мероприятий ИП ФИО2 ФИО23 объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.03.2024, 25.04.2024, согласно которым контролируемому лицу, предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований: не допускать повторную реализацию одного и того же экземпляра товара, не допускать реализацию товара немаркированного средствами идентификации (товарная группа «Табачная продукция»). 

Судом установлено, что ИП ФИО2 ФИО24. не исполняет рекомендации и предостережения Качканарского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области. Ответчиком неоднократно нарушены права неопределенного круга потребителей, о чем свидетельствует акты проверок от 04.03.2024, 25.04.2024.

ИП ФИО2 ФИО25. продолжает допускать вышеуказанные нарушения, о чем представлены дополнительные доказательства, а именно: акт по результатам проверки от 27.05.2024, рекомендации по соблюдению обязательных требований от 27.05.2024, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.05.2024.

Поступление в ГИС МТ информации о повторной продаже одного и того же экземпляра товара, свидетельствует о том, что ИП ФИО2 ФИО26 реализует товары без маркировки, предусмотренной законодательством РФ, а также с нарушением установленного порядка соответствующей маркировки и (или) с нарушением порядка представления сведений, предусмотренных правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

Указанные действия ИП ФИО2 ФИО27 по мнению суда, приводят к нарушениям обязательных требований, а именно п.п.4, 10 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515; пп. «г» п.4, п.9, п.10, п.3 (правил), п.82 (правил), Правил маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 № 224.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, за первый квартал 2004 года (по гражданским делам), утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23 и 30.06.2004, «под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела».

В соответствии со ст. 46 Закона № 2300-1 при удовлетворении такого иска суд обязывает нарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

С учетом установленного, иск следует удовлетворить в полном объеме, признать противоправными действия ИП ФИО2 ФИО28 в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в повторной реализации одного и того же экземпляра товара, реализации товара немаркированного средствами идентификации; обязать ИП ФИО2 ФИО29 прекратить данные противоправные действия: не допускать повторную реализацию одного и того же экземпляра товара, не допускать реализацию товара немаркированного средствами идентификации; обязать ИП ФИО2 ФИО30. опубликовать настоящее решение суда в средствах массовой информации в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу положений ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета в размере 900 рублей (три нематериальных требования), поскольку истец при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (ИНН №) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 ФИО31 (ИНН №) о защите прав потребителей, удовлетворить.

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО32 в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в повторной реализации одного и того же экземпляра товара, реализации товара немаркированного средствами идентификации (товарная группа: Табачная продукция).

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО33 прекратить данные противоправные действия: не допускать повторную реализацию одного и того же экземпляра товара, не допускать реализацию товара немаркированного средствами идентификации (товарная группа: Табачная продукция). 

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО34 опубликовать настоящее решение суда в средствах массовой информации в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО35 государственную пошлину в доход бюджета в размере 900 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Красноуральский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: подпись. Копия верна.

Судья Красноуральского городского суда: А.А. Маклакова