Дело № 12-567/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

12 декабря 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Кукленко С.В.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу ООО «Югстроймонтаж» на постановление начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области от 20.02.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Минприроды Ростовской области от 20.02.2019 ООО «Югстроймонтаж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Югстроймонтаж» обратилось в суд с жалобой, в связи с его незаконностью и необоснованностью по следующим основаниям: в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2003 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов должна вноситься не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным годом. Плата за 2017 год должна быть внесена в срок до 01.03.2018. Фактически ООО «Югстроймонтаж» осуществило платеж в полном объеме за негативное воздействие на окружающую среду 06.03.2018. Из-за просрочки оплаты ООО «Югстроймонтаж» никакого ущерба и вреда окружающей среде не допустило. В силу незначительной просрочки оплаты полагало, что совершенное правонарушение является малозначительны, просило оспариваемое постановление отменить, применив ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности. 

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.08.2019 постановление начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области от 20.02.2019 о привлечении ООО «Югстроймонтаж» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ – оставлено без изменения, а жалоба ООО «Югстроймонтаж» - без удовлетворения.

Решением судьи Ростовского областного суда от 08.11.2019 решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении ООО «Югстроймонтаж» - отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

При новом рассмотрении, в судебное заседание явился представитель ООО «Югстроймонтаж» - ФИО1 доводы жалобы поддержал, с учетом дополнительных пояснений, данных ранее, согласно которым указал на принятие Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу в день принятия, ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» дополнена частью 10, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 гг. не исчисляется и не взимается. Полагал, что в силу прямого указания закона Общество не обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы.

Представитель административного органа - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила постановление о привлечении ООО «Югстроймонтаж» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ оставить без изменения, представила письменные возражения на доводы жалобы.

Выслушав представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При рассмотрении жалобы судьей установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении ООО «Югстроймонтаж», в результате которой установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «Югстроймонтаж», в процессе деятельности которого оказывается негативное воздействие на окружающую среду, в установленный законом срок, то есть до 01.03.2018, в полном объеме не произведена оплата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, в результате чего образовалась задолженность в сумме 10810 рублей, 16 копеек. Фактически указанная оплата произведена 06.03.2018.

По результатам проведенной проверки заместителем прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в отношении ООО «Югстроймонтаж» вынесено постановление от 11.02.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ. 

Постановлением начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области от 20.02.2019 № 84/28.РО.7/119/28.03.2/302/ПП/2019 юридическое лицо ООО «Югстроймонтаж» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанные положения закреплены также ч.ч. 4, 5 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При этом в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» дается понятие негативного воздействия на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 3 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В преамбуле вышеуказанного нормативного правового акта указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов.

В силу ст. 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ст. 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предприятиям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации (п. п. 3, 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

Критерии определения категории объекта негативного воздействия утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 (далее - Критерии). Постановка объектов, не соответствующих Критериям, на государственный учет действующим законодательством не предусмотрена. Таким образом, если на объекте отсутствуют виды негативного воздействия, указанные в Критериях, такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта негативного воздействия (не включается в государственный реестр).

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

Судья приходит к выводу, что в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении, административной органом – Миприрода Ростовской области требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.

Так из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, постановления о привлечении к административной ответственности и иных материалов дела об административном правонарушении не следует, что в ходе производства по делу были осуществлены все необходимые и достаточные для определения объективной стороны вменяемого правонарушения меры.

У судьи отсутствуют доказательства, как отсутствуют они и в материалах дела об административном правонарушении, что ООО «Югстроймонтаж» является объектом НВОС в соответствии с Критериями, не представлены доказательства о том, что деятельность юридического лица оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из Устава ООО «Югстроймонтаж», предметом деятельности общества являются: деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, предоставление технических консультаций в этих областях; выполнение строительного контроля и авторского надзора; кадастровая деятельность; деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика; работы геологоразведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы; деятельность геодезическая и картографическая, топографо-геодезическая, в области технического регулирования, стандартизации, метрологии, аккредитации, каталогизации продукции; технические испытания, исследования, анализ и сертификация; экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий; осуществление других видов деятельности, не запрещенных и не противоречащих действующему законодательству.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что деятельность ООО «Югстроймонтаж» связана с негативным воздействием на окружающую среду.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении доказательства вышеуказанного, судье не представлены.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как уже указывалось выше, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

По данному делу об административном правонарушении данные обстоятельства не установлены.

В связи с указанным, прихожу к выводу, что в действиях ООО «Югстроймонтаж» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что постановление Миприроды Ростовской области от 20.02.2019 о привлечении ООО «Югстроймонтаж» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Югстроймонтаж» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области от 20.02.2019 № 84/28.РО.7/119/28.03.2/302/ПП/2019 в отношении ООО «Югстроймонтаж» о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Югстроймонтаж» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Решение в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2019 года.

Судья Кукленко С.В.