№ 2-5906/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород 21 мая 2018 года

Нижегородский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Китаевой Ю.А., при секретаре Сейранян С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.В.М. к ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» о признании права на льготы, предусмотренные ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий, 

УСТАНОВИЛ:

Истец К.В.М. обратился в суд с иском к ответчику ФКУ «Военный комиссариат [ адрес ]» о признании права на льготы, предусмотренные ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий, в обоснование заявленных требований указав следующее. 

12 декабря 1979 года ПОЛИТБЮРО ЦК КПСС приняло постановление №176/125 о вводе ограниченного контингента советских войск в демократическую республику Афганистан. Осуществление всех мероприятий было возложено на ФИО1, ФИО2 и ФИО3 с регулярным информированием Политбюро УК КПСС о ходе выполнения намеченных мероприятий. В ходе выполнения этих мероприятий был создан институт советников: ЦК КПСС, Министерства обороны, Комитета Государственной Безопасности и Министерства внутренних дел. В соответствии с Постановлением Секретариата ЦК КПСС от 28 августа 1983 года истец был направлен в Демократическую республику Афганистан советником ЦК КПСС при ЦК НДПА (Народно-демократическая партия Афганистана) в целях расширения и укрепления народной власти в уездах, волостях и кишлаках Кабульской провинции. В связи с высокой степенью секретности осуществляемых партийными работниками мероприятий, истцу МИДом СССР был выдан дипломатический заграничный паспорт. Находясь на территории Афганистана и являясь советником ЦК КПСС, истец совместно с советниками МО СССР, КГБ СССР и МВД СССР был обязан принимать непосредственное участие не только в разработке и претворении в жизнь документов, разрабатываемых членами штаба, но и в боевых действиях, проходивших в уездах Дех-Сабз, Пагман, Мирбачокут, Чарасьяб и волостях Гульдара, Исталиф, Кара-Баг, Хоки-Джабар Кабульской провинции. У каждого советника на постоянном ношении находились автоматическое оружие, пистолет и гранаты. Фактическое руководство командированными советниками осуществляло Министерство обороны СССР, в лице командующего 40-й армией генерал лейтенанта ФИО4, поскольку Председателем Совета обороны СССР (фактически Верховным главнокомандующим государства) и одновременно Генеральным секретарем ЦК КПСС являлось одно и то же лицо. Дважды в год проходили встречи с Министром обороны СССР по координации действий института советников ДРА с другими силами Советского Союза на территории Афганистана. На территории Афганистана истец находился с сентября 1983 года по март 1985 года, что подтверждается Справкой от [ 00.00.0000 ] №вф-5718, выданной Министерством иностранных дел СССР, так как выезд в Афганистан был осуществлен по дипломатическому паспорту, который по возвращении был сдан в государственный архив Нижегородской области. Согласно вышеуказанной справке, она «выдана для предъявления в военный комиссариат» и удостоверяет, что на истца распространены льготы, предусмотренные Постановлением Совета Министров СССР от 04.09.1990 г. №892, в том числе право на пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым были прикреплены в период работы. Согласно п.6 Постановлению ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.01.1983 1659-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям», действие пунктов 1 5 настоящего Постановления распространено соответственно на военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР (включая военных советников и специалистов), принимавших участие в боевых действиях, рабочих и служащих, выполнявших интернациональный долг в других странах, ведущих боевые действия, и их семьи. За деятельность в республике Афганистан истец награжден орденом «Дружбы народов», «Орденом Солнца» ДРА, медалью «От благодарного афганского народа», а в феврале 1991 года истцу было присвоено очередное воинское звание подполковник (запаса). Кроме того, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.12.1988 г. истец был награжден Грамотой воину-интернационалисту. Данная Грамота учреждена Указом ПВС СССР от 28.12.1988 г. №9964-Х1, которым предусмотрено награждение ею только лиц из числа военнослужащих за выполнение интернационального долга в республике Афганистан. [ 00.00.0000 ] Советским районным комиссариатом г.Н.Новгорода истцу было выдано удостоверение А [ № ], дающее право на льготы и преимущества, установленные для лиц, направлявшихся в республику Афганистан. В связи с принятием [ 00.00.0000 ] Федерального закона «О ветеранах», №5-ФЗ, введены единые термины и категории ветеранов. Так статьей 1 указанного закона устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда. Согласно п. 1 ч. 1 ст.3 данного федерального закона, к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах. Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, туда входят «боевые действия в Афганистане: с апреля 1978 года по [ 00.00.0000 ] ». Таким образом, К.В.М., направленный на службу в качестве советника в рамках института военных советников в Демократической республике Афганистан в период ведения там боевых действий, участвовавший в боевых действиях и награжденный в связи с этим государственными наградами, является ветераном боевых действий в понимании п.1 ч.1 ст.3 ФЗ «О ветеранах». Однако, в связи со сменой образцов и бланков удостоверений и спринятием Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 «Обудостоверении ветерана боевых действий», ранее выданное истцуудостоверение требует замены. Согласно указанному Постановлению, лицам, указанным в подпунктах 1-7 Федерального закона «О ветеранах», выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляют федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, направлявшие (привлекавшие) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контр террористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, осуществляющие в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контр террористических операций и выполнения правительственных боевых заданий. Просьбы и обращения истца в Военный комиссариат Нижегородской области и районные отделы ВК в Г.Н.Новгороде, а также в Администрацию Президента РФ, положительного решения не нашли. На текущий момент новое удостоверение ветерана боевых действий единого образца истцу не выдано, чем нарушаются его права. Согласно п.1 ст. 11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права и иными способами, предусмотренными законом.

На основании вышеизложенного, истец просит суд признать за истцом право на льготы, предусмотренные ч.1 ст. 16 Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» для ветеранов боевых действий; обязать ответчика выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий, предусмотренное действующими нормативно-правовыми актами.

[ 00.00.0000 ] в судебное заседание истец К.В.М. явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика ФИО5, ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признали, в удовлетворении заявленных требований просили отказать. 

Выслушав истца, представителей ответчика, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации «Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений».

Федеральным законом от 12 января 1995 г. №5-Ф3 "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определён круг лиц, относящихся к данной категории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря2003 г. №763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утвержденаИнструкция о порядке заполнения, выдачи и учёта удостоверения ветеранабоевых действий.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. №595 утверждён Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в ст.3 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооружённых конфликтов и контр террористических операций и выполнения правительственных боевых

заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упразднённым государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка установлено, что рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветеранам боевых действий.

Согласно п.6 Порядка для получения удостоверения ветерана боевых действий граждане обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военные комиссариаты по месту постановки на воинский учет (по месту жительства).

Пунктом 11 Порядка предусмотрена проверка заявлений граждан и приложенных документов, подтверждающих участие в боевых действиях, военными комиссариатами. После проведения проверки в военном комиссариате муниципального образования документы направляются в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, который в свою очередь направляет заявление гражданина для рассмотрения в комиссию военного округа.

По итогам рассмотрения заявления (рапорта) комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения. При принятии комиссией решения о выдаче удостоверения кадровым органом (Главным управлением кадров), осуществляющим организационное и техническое обеспечение ее деятельности, оформляется удостоверение. Оформленное удостоверение подписывается начальником кадрового органа и заверяется печатью установленного образца кадрового органа, после чего регистрируется и направляется в орган военного управления (военный комиссариат субъекта Российской Федерации).

Согласно Приложению №1 к Порядку, К.В.М. должен был обратиться с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в Комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

В силу ст.41 ГПК РФ, «1. Суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала. 2. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску».

Учитывая выраженное несогласие истца на замену ответчика, представленное суду в ходе судебного разбирательства, суд рассматривает дело по предъявленному иску к ответчику ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области».

Истцом К.В.М. не представлены в суд доказательства о его направлении для выполнения задач в районах боевых действий, вооружённых конфликтов и контр террористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упразднённым государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Кроме того, истцом предоставлена справка, выданная МИД СССР, из которой следует, что К.В.М. находился с сентября 1983 года по март 1985 года в Республике Афганистан в качестве советника в провинции Кабульской и пользуется льготами, предусмотренными Постановлением Совета Министров СССР от 04 сентября 1990г. №892. Согласно п. 1 постановления СМ СССР от 04.09.1990г. №892 «О предоставлении льгот некоторым категориям граждан» Совет Министров СССР постановил распространить на рабочих и служащих,

направлявшихся на работу в Республику Афганистан в период с 01.12.1979 г. по декабрь 1989 г., льготы, предусмотренные п.п. «в» п.1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 г. №59 и постановлением СМ СССР от 09.08.19888г. №989. Таким образом, справка №вф5718 от 29.12.1990г., выданная К.В.М. МИД СССР, подтверждает факт его пребывания в Республике Афганистан в провинции Кабульской в качестве советника в статусе служащего, а не военнослужащего. Доводы истца о том, что он был награжден грамотой воину-интернационалисту Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.12.1988г. и то, что данной грамотой награждались только лица из числа военнослужащих, не является подтверждением участия его в качестве советника в Республике Афганистан в провинции Кабульской в статусе военнослужащего и допустимым доказательством по данному делу.

В статье 1 Положения о порядке прохождения военной службы (далее Положение), утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237, определены общие положения о прохождении военной службы. Прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события).

В соответствии со статьей 3 Положения началом военной службы считается для граждан, поступивших на военную службу по контракту — день вступления в силу контракта. Срок военной службы исчисляется со дня начала военной службы. Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В исковом заявлении К.В.М. отсутствуют вышеперечисленные сведения о поступлении его на военную службу и окончании военной службы, не представлены указанные сведения и в процессе рассмотрения дела.

[ 00.00.0000 ] Советским районным военным комиссариатом К.В.М. было выдано удостоверение, дающее право на льготы и преимущества, установленные для рабочих и служащих, направлявшихся на работу в республику Афганистан.

08.12.2017г. военный комиссариат Советского и Нижегородского районов г.Н.Новгород Нижегородской области в ответе на обращение К.В.М. указал, что в соответствии со ст.3 пункта 1 подпункта 6 Федерального закона №5 -ФЗ «О ветеранах» К.В.М. относится к ветеранам боевых действий, и на него распространяются льготы, указанные в ст.16 п.3 вышеназванного закона.

Кроме того, судом установлено, что истец К.В.М. не представил в суд доказательств, что он имеет право на льготы, предусмотренные ч.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5 «О ветеранах».

На основании вышеизложенного, а также учитывая отсутствие нарушения прав истца со стороны ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области», суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований К.В.М. к ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» о признании права на льготы, предусмотренные ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижегородский районный суд города Нижний Новгород.

Судья Ю.А. Китаева