Дело №2-2-47/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Сурское Ульяновской области 13 марта 2019 г.

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Шестаевой Н.И.,

при секретаре Сафаровой Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды обучения на курсах повышения квалификации и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, а также взыскании судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (далее по тексту также Управление Пенсионного фонда) о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды обучения на курсах повышения квалификации и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, а также взыскании судебных расходов. 

Исковые требования мотивировала тем, что 14.11.2018г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ. Решением Управления Пенсионного фонда №1031 от 25.12.2018 в назначении пенсии было отказано. Согласно решению на дату обращения её специальный стаж работы составляет 24 года 04 месяца 20 дней. В стаж лечебной деятельности не были включены периоды нахождения на курсах усовершенствования и повышения квалификации: с 06.11.2006 по 16.12.2006 (1месяц 10 дней); с 01.11.2011 по 17.12.2011 (1 месяц 17 дней); с 01.11.2016 по 21.11.2016 (21 день). Считает, что данные периоды подлежат включению в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение. Повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для продолжения профессиональной деятельности (ст. 69 Закона об охране здоровья граждан). На основании вышеизложенного, попросила обязать Управление Пенсионного фонда зачесть ей время прохождения курсов усовершенствования и повышения квалификации в периоды: с 06.11.2006 по 16.12.2006 (1месяц 10 дней); с 01.11.2011 по 17.12.2011 (1 месяц 17 дней); с 01.11.2016 по 21.11.2016 (21 день) и обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения с момента обращения в Пенсионный фонд, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины за подачу искового заявления в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что прохождение курсов повышения квалификации для неё являлось обязательным условием продолжения работы в должности фельдшера и она проходила курсы по направлению работодателя в соответствие с графиком. В период обучения на курсах она получал заработную плату и за ней сохранялось рабочее место. 

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Как следует из отзыва начальника Управления Пенсионного фонда ФИО2 данное учреждение с заявленными требованиями ФИО1 не согласно в полном объеме. Специальный стаж ФИО1 на дату обращения составил 24 года 4 месяца 20 дней, требуемый стаж на соответствующих видах работ -25 лет, т.к. работа протекала в сельской местности. Учитывая особые условия труда, характер и организацию работы медицинских работников, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Правила, регулирующие пенсионные правоотношения указанной категории работников. Указанными Правилами предусматривается включение периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в должностях и учреждениях, указанных в соответствующем Списке, при соблюдении определенных условий, закрепленных в этих Правилах (пункт 4). Для медицинских работников - это выполнение в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленного трудовым законодательством для соответствующих должностей, и других условий в зависимости от должности и учреждения, где протекала работа, а не какой-либо иной деятельности, когда отсутствует факт непосредственной работы. Вместе с тем, период нахождения на курсах повышения квалификации с одновременным выполнением работы может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ при соблюдении условий, предусмотренных законодательством, которые не подтверждаются. 

Представитель третьего лица ГУЗ «Сурская РБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

В соответствии с п.п. «н» п.1 Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: 

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 14.11.2018г. обратилась в Межрайонное Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением Управления Пенсионного фонда №1031 от 25.12.2018г. в назначении досрочной пенсии истцу отказано в связи с недостаточностью специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии. Истцу ФИО1 не включены в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, периоды её нахождения на курсах повышения квалификации: с 06.11.2006г. по 16.12.2006 г.; с 01.11.2011 г. по 17.12.2011г.; с 01.11.2016г. по 21.11.2016г. 

При этом, специальный стаж истца на соответствующих видах работ ответчиком был определен в размере 24 года 04 месяцев 20 дней на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии, то есть на 14.11.2018г. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Отказ во включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, суд считает необоснованным в связи со следующим.

Из трудовой книжки истца следует, что в спорные периоды истец занимала в ГУЗ «Сурская РБ» должность заведующей Алейкинским ФАП с 18.03.1994г., а с 19.09.2013г. переведена на должность заведующей ФАП с. Аркаево, где и продолжает работать по настоящее время, то есть работала и продолжает работать в должности и в учреждении, которые предусмотрены указанными выше Списками. 

Статьи 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ № 2П от 29.01.2004 года за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ в периоды нахождения в командировке и курсах повышения квалификации за работником сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата и из заработка работодатель производит соответствующие отчисления в страховые фонды, в том числе, в пенсионный. Повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для продолжения профессиональной деятельности (ст. 69 Закона об охране здоровья граждан). 

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке (участие в семинаре) является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с требованиями действовавших в спорный период ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. 

Дипломом с отличием РТ №№ от 01.03.1994г. подтверждается, что ФИО3 окончила медицинское училище № 1 по специальности акушерка 26.02.1994г. 

Согласно приказу работодателя №22 от 21.03.1994г. (л.д. 19) ФИО3 была принята на должность заведующей Алейкинским ФАП с 18.03.1994г. по окончанию медицинского училища №1. 

Из справки о заключении брака №№. имеется запись акта о заключении брака ФИО4 и ФИО3 от 16.07.1994г. №4 и жене присвоена фамилия ФИО5. 

В соответствии с приказом по ГУЗ «Сурская ЦРБ» от 19.09.2013г. №308-л/с ФИО1 переведена заведующей ФАП с. Аркаево с 19.09.2013г. 

Приказами работодателя истца №27 от 07.11.2006г. (л.д.20), №50 от 17.10.2011г. (л.д.21), №82 от 01.11.2016г. (л.д.22) подтверждается направление ФИО1 на курсы повышения квалификации в спорные периоды. На период прохождения курсов повышения квалификации за истцом сохранялась заработная плата. 

Согласно справкам ГУЗ «Сурская РБ» от 20.02.2019г. №20, №21, №22 ФИО1 за спорные периоды прохождения курсов повышения квалификации начислялась заработная плата. 

Периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации подтверждаются так же удостоверением о повышении квалификации №1891 за 2006г., свидетельством о повышения квалификации №396 за 2006 г., свидетельством о повышения квалификации №432 от 2011г., удостоверением №1366 за 2012г., сертификатом специалиста №604 от 14.12.2016г., удостоверением о повышении квалификации №476 от 14.12.2016г. 

Распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области от 26.12.2016г. №4013-р ФИО1 присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Акушерское дело». 

С учетом изложенного, повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей, при этом указанные периоды фактически являются периодами работы ФИО1 с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. ФИО1 в эти периоды выполняла работу, возложенную на нее приказами работодателя, и получала заработную плату.

Право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации и участие в семинарах, которые являются для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности. Исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Периоды работы истицы непосредственно до и после прохождения ею курсов повышения квалификации, участия в семинарах засчитаны ответчиком в ее специальный стаж в календарном порядке, за исключением периодов работы до 01.11.1999г. До указанной даты специальный стаж определен с учетом льготного исчисления -1 год за 1 год 3 месяца. Истцом заявлено требование о включении в специальный стаж работы периодов прохождения ею курсов повышения квалификации в календарном порядке и данные периоды работы проходили после 01.11.1999г. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 06.11.2006г. по 16.12.2006г.; с 01.11.2011г. по 17.12.2011г.; с 01.11.2016г. по 21.11.2016г. подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в исчислении 1 год работы за 1 год.

Согласно ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Учитывая, что стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, определен ответчиком в размере 24 года 04 месяца 20 дней на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии, то есть на 14.11.2018г., с учетом включения в специальный стаж спорных периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации, суд приходит к выводу, что на день обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии стаж лечебной деятельности у ФИО1 составляет менее 25 лет, в связи с чем требования о назначении досрочной страховой пенсию удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, присуждается возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Истцом оплачена государственная пошлина исходя из заявленных требований неимущественного характера в размере 300 рублей.

Учитывая требования ст. 98 ГПК РФ, а так же то, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично, с Управления Пенсионного фонда в пользу истца необходимо взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 150 рублей. 

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, время прохождения курсов повышения квалификации за периоды: с 06.11.2006г. по 16.12.2006г.; с 01.11.2011г. по 17.12.2011г.; с 01.11.2016г. по 21.11.2016г. в исчислении 1 год за 1 год работы.

Взыскать с Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей. 

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 14.11.2018г. и взыскании судебных расходов в большем размере отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.И. Шестаева