дело № 12-7/2019

РЕШЕНИЕ

22 февраля 2019 года г. Симферополь 

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Кулишов А.С., с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу од административном правонарушении, ФИО1, ФИО2, лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении (он же – представитель Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе филиала «Крымаэронавигация» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» на постановление заместителя начальника ОНОАБПАСПОП Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от 5 октября 2018 года №1030/1031/06-03/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОНОАБПАСПОП Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от 5 октября 2018 года №1030/1031/06-03/18 Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Филиал «Крымаэронавигация» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с жалобой на указанное постановление.

Жалоба мотивирована нарушением требований части 7 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и необоснованностью выводов должностного лица о нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности. 

В судебном заседании ФИО1, ФИО2 поддержали доводы по жалобе и дали пояснения по сути спора.

ФИО3 просил отказать в удовлетворении жалобы по основаниям, указанным в письменных возражениях.

В соответствии с распоряжением начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 5 сентября 2018 года № 776, в период с 25 сентября 2018 года по 28 сентября 2018 года проводилась плановая выездная проверка юридического лица – Федеральное Государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», филиал «Крымаэронавигация», ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 125993, Российская Федерация 

<

адрес>, 

<

адрес>, место фактического осуществления деятельности: 297536, Российская Федерация, 

<

адрес>, 

<

адрес>

По результатам проверки составлен акт № 721/10 от 28 сентября 2018 года, выдано инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства от 28 сентября 2018 года № 000525, составлены протоколы об административном правонарушении по части 1 ст. 11.15.2 № 403768 от 28 сентября 2018 года и по части 1 статьи 11.15.1 №403767 от 28 сентября 2018 года.

Заявитель ссылается на нарушение требований части 7 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которым Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Судом установлено, что на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации размещен Сводный план проверок субъектов предпринимательства, в том числе содержится информация о проверке Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении филиала «Крымаэронавигация» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (на официальном сайте в сети «Интернет» по электронному адресу http://plan.genproc.gov.ru/plan2018/detail.php?ID=195097).

Таким образом, доводы заявителя о нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом отклоняются.

Также заявитель ссылается на то, что плановая проверка деятельности филиала «Крымаэронавигация» проходила по вопросу соблюдения требований транспортной безопасности, согласно положений Постановления Правительства от 28 июля 2018 года№ 886 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», то есть нормативного акта, о существовании которого проверяющий орган не знал и не мог знать при формировании сводного плана проверки на 2018 год. 

В связи с этим, суд считает необходимым отметить, что административный орган проводил проверку соблюдения требований законодательства, действовавшего на момент проведения проверки.

Постановление Правительства от 28 июля 2018 года№ 886 на момент проведения проверки вступило в силу и именно этим постановлением регулировались требования по обеспечению транспортной безопасности.

Данным постановлением не усиливалась ответственность каких-либо лиц, в связи с чем, доводы заявителя о невозможности ретроспективного применения положений указанного Постановления основаны на неверном применении законодательства.

Предположение заявителя о невозможности применения одновременно двух актов реагирования (инспекторского предписания и протокола об административном правонарушении) также отклоняются судом.

Ни одно из положений Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса России от 13 декабря 2011 года №313, на который ссылается заявитель, указанных ограничений не содержат, кроме того нормы данного Административного регламента не регулируют порядка производства по делу об административном правонарушении.

Довод Филиала «Крымаэронавигация» в части дублирования (системы контроля доступом и видеонаблюдением) в помещениях КПП№1 с постоянным присутствием минимум двух сотрудником подразделения транспортной безопасности привлеченного на договорной основе (ФГУП «УВО Минтранса России») не состоятелен по следующим основаниям.

В соответствии с Порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 февраля 2010 года №34 под постом (пунктом) управления обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры понимается специально оборудованное помещение, из которого осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности.

Оснащение инженерно-техническими системами в части количества и типа определятся по результатам оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Размещение и техническое оснащение пункта управления обеспечения транспортной безопасности указывается в Плане обеспечения транспортной безопасности: при определении порядка работы пункта управления обеспечения транспортной безопасности; при утверждении Приказа по организации о местах размещения и составе технических средств обеспечения транспортной безопасности, используемых в целях защиты от актов незаконного вмешательства.

В ходе проверки установлено, что помещения КПП № 1 не является Пунктом управления обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12.2 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности являются системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности.

Система видеонаблюдением на КПП № 1 со всех камер видеонаблюдения объекта транспортной инфраструктуры отсутствует. Отсутствует возможность управлением системой контроля доступа во все помещения на объекте. Дублирование оснащением КПП № 1 аналогично пункту управления обеспечением транспортной безопасности техническими системами будет не соответствовать оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и плану объекта транспортной инфраструктуры.

Привлеченные согласно контракта на договорной основе сотрудники «УВО Минтранса» находящиеся на КПП № 1 в количестве 2 человек, которые согласно должностных инструкций отвечают за досмотр: транспортных средств, физических лиц и вещей находящихся при физическом лице. Один сотрудник «УВО Минтранса» находящийся на КПП № 1 входит в состав группы быстрого реагирования.

Филиал «Крымаэронавигация» в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не выявляет нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля не менее чем 3 работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности. 

В соответствии с п. 4.7 СТО-ГК-1914-004 «Порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» в случае подозрения о принадлежности выявленных предметов и (или) веществ к указанным в Перечнях (Приложение №1 к Порядку) и идентификация которых невозможна имеющимися средствами досмотра, указанные предметы и (или) вещества в зону транспортной безопасности не допускаются. При необходимости проноса (провоза) указанных предметов и (или) веществ в зону транспортной безопасности возможно привлечение сторонних специалистов (лабораторий) для их идентификации». 

Заявитель указывает, что так как в филиале «Крымаэронавигация» отсутствует перевозочный сектор и поток пассажиров и посторонних людей, вероятность проноса запрещенных веществ сотрудниками филиала достаточно низкая, а установка технических систем обнаружения ядовитых, химически и биологически опасных, и радиоактивных веществ требуют серьёзных затрат, приобретение указанных систем представляется нецелесообразным использованием государственных средств.

При этом заявителем не учтено, что законодатель не разделяет субъекты транспортной инфраструктуры по наличию или отсутствию перевозочного сектора, потока пассажиров.

В настоящее время основным нормативным актом, регламентирующим вопросы транспортной безопасности, является Федеральный закон «О транспортной безопасности». 

Согласно пункту 9 статьи 1 указанного Закона субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу пункта 1 статьи 4 данного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании статьи 8 указанного Закона требования по транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального агентства воздушного транспорта (далее – Реестр ОТИ и ТС), объект транспортной инфраструктуры – Центр управления воздушным движением филиала «Крымаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (ЦУВД филиала «Крымаэронавигация») внесен в Реестр ОТИ и ТС 15 января 2016 года. 

Вместе с тем, с соответствии с подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу статьи 8 данного Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьёй 7, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» на законном основании использует объект транспортной инфраструктуры – Центр управления воздушным движением филиала «Крымаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (ЦУВД филиала «Крымаэронавигация») в силу чего, ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», является субъектом транспортной инфраструктуры.

Пунктом 1 статьи 12.2 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьёй 8 этого Закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23 июля 2015 года №227 утверждены Правила проведения досмотра.

Указанными Правилами установлено, что досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проводится в случаях, предусмотренных Требованиями, на КПП, постах, расположенных на границах зоны транспортной безопасности или её частей, а также в зоне транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее – ОТИ и ТС) (пункт 4). 

В ходе досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, а также транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материальных объектов живой или неживой природы, в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или её часть (пункт 5). 

Раздел X Правил определяет перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещения в зону транспортной безопасности или ее часть. Пункты 3.1, 3.2, 3.3. раздела X Правил определяют перечни предметов и веществ, содержащих опасные радиоактивные агенты, опасные химические агенты и опасные биологические агенты.

Также, в пункте 3 Правил проведения досмотров, указано, что данные Правила обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности не используются устройства обеспечивающие обнаружение предметов и веществ, содержащих опасные радиоактивные агенты (пункт 3.1 главы 10 Правил проведения досмотров), предметов и веществ, содержащих опасные химические агенты (п. 3.2 главы 10 Правил проведения досмотров), предметов и веществ, содержащих опасные биологические агенты (п. 3.3 главы 10 Правил проведения досмотров), в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, чем нарушаются требования п. 48, п. 50 и п. 51 Правил проведения досмотров.

Довод лица, в отношении которого ведется производство по делу о том, что установка технических систем обнаружения ядовитых, химически и биологически опасных, и радиоактивных веществ требует серьёзных затрат, приобретение указанных систем представляется нецелесообразным использованием государственных средств, несостоятелен. 

Доводы о недостаточности финансирования в данном случае не являются основанием для заключения вывода об отсутствии вины, поскольку доводы об отсутствии необходимого количества денежных средств заявитель не подтвердил какими-либо доказательствами и не представил обоснования своей позиции. 

Требования по транспортной безопасности так же являются видом публичной обязанности, то есть по своему содержанию и сути являются обязанностями возложенными нормой публичного права. Нельзя оценивать исполнения нормы права нецелесообразным использованием государственных средств. 

Установка оборудования, осуществляющего аудиозапись на КПП предусмотрена проектом 2016-04-ИТСОТБ «по оснащению территории центра управления воздушным движением (ЦУВД) филиала «Крымаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация» по ОрВД системами обеспечения транспортной безопасности этап №6 (модернизация систем охранной сигнализации зданий ЦУВД, АДВ, ремонтных мастерских). 

Заявитель ссылается на то, что в ноябре 2016 года были проведены конкурсные процедуры, но контракт не был заключен, так как заявки, представленные на рассмотрение, не соответствовали требованиям конкурсной документации. В феврале 2018 заключен Контракт № 0573400000117004625-0820576-02 на реализацию указанного проекта: контрагент ООО «Пожарная безопасность». В настоящее время срок исполнения обязательств истёк, подрядчик не приступил к исполнению контракта. Со стороны Филиала «Крымаэронавигация» предпринимался ряд мероприятий по принуждению Контрагента к исполнению обязательств. Ведется работа по судебному расторжению контракта, внесению информации в Реестр недобросовестных поставщиков и проведению новой закупки.

Вместе с тем, установка оборудования может продолжаться в течение продолжительного времени, не имеющего временного интервала, хотя статьей 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлен порядок планирования и реализации мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС.

Частью 1 статьи 9 данного на субъекта транспортной инфраструктуры возложена обязанность разработки плана обеспечения транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объекта инфраструктуры.

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. В соответствии с пунктом 2 статьи 9 вышеуказанного Закона, пунктами 2, 3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 11 февраля 2010 года №34, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты ОТИ или ТС от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции и утверждается компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Компетентным органом, утверждающим планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС на воздушном транспорте, в соответствии с пунктом 5.14.3 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года №396, является Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация).

План обеспечения транспортной безопасности Филиала «Крымаэронавигация», утвержден заключением Южного МТУ Росавиации № 33 от 20 апреля 2016 года.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

При проведении проверки также выявлен факт отсутствия справок о наличии (отсутствии) фактов привлечения к административной ответственности за употребление наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, без назначения врача.

По мнению заявителя составление протокола об административном правонарушении за употребление наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров без назначения врача, влечет за собой автоматическую постановку на учет в наркодиспансер. Все сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности проходят обязательное ежегодное медико-токсикологическое обследование в соответствии с приказом Министерства здравоохранения №39/н от 29 января 2016 года, в ходе которого получают сертификат о ненахождении на учете в наркологическом диспансере. Вновь принимаемые на работу сотрудники на должности, связанные с обеспечением транспортной безопасности, предоставляют весь пакет необходимых документов, включая указанную справку. 

В соответствии пунктом 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: «подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию».

Вместе с тем пункт 1.1. статьи 10 данного Закона устанавливает, что проверка сведений, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, проводится субъектами транспортной инфраструктуры в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Правила проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2015 года №1257, которым определено, что проверка СТИ сведений, указанных в подпунктах 1 - 3, 5 - 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», осуществляется посредством проверки наличия документов, подтверждающих право указанных лиц выполнять такую работу, перечень и форма которых устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации.

На основании подпункта «а» пункта 3 Правил проверки, проверка субъектом транспортной инфраструктуры сведений, указанных в подпунктах 1 - 3, 5 - 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, осуществляется посредством проверки наличия документов, подтверждающих право указанных лиц выполнять такую работу, перечень и форма которых устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 18 апреля 2016 года № 104 утвержден перечень документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу.

Пунктом 11 Перечня документов определен документ, подтверждающий отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Таким образом, при проведении проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, указанных в подпункте 9 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, осуществляется проверка наличия документа предусмотренного пунктом 11 Перечня документов.

В соответствии с пунктом 4 Правил проверки Министерством внутренних дел РФ утвержден Порядок выдачи органами внутренних дел Российской Федерации заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Согласно данного Порядка, для организации работы по выдаче заключения в территориальном органе МВД России формируется комиссия, состав и порядок работы которой определяется начальником территориального органа МВД России, осуществляющего выдачу заключения.

Пунктом 11 Порядка определено, что при отсутствии обстоятельств, указанных в п. 10 настоящего Порядка, выдается заключение о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Учитывая вышеизложенное, заключение о возможности допуска лица к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности не является документом подтверждающим отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

На территории Российской Федерации выдача документа подтверждающего отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, осуществляется информационными центрами с использованием информационных систем МВД России, обеспечивающих формирование, ведение и использование централизованных учетов, содержащих сведения о лицах, совершивших административные правонарушения и привлеченных к административному наказанию, формируемых органами внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с Приказом МВД России от 24 октября 2016 года № 665 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ».

Такого документа, на момент проведения проверки представлено не было.

Также в протоколе об административном правонарушении указано о нарушении требований действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в связи не проведением сертификации интроскопа.

Заявитель указывает, что с целью выполнения требований законодательства в части технических систем и средств досмотра, интеллектуального видеонаблюдения (компетенция ФСБ России) филиалом «Крымаэронавигация» предпринято следующее. 

В соответствии с предварительной договоренностью в орган по сертификации ФГКУ «в/ч 68240» направлено сопроводительное письмо от 13 ноября 2017 года № 01.11/5998 с заявкой на сертификацию рентгенотелевизионной установки «Berg6040» и портативного обнаружителя паров взрывчатых веществ «Пилот-М». Из ФГКУ в/ч 68240 получено письмо с замечаниями к оформлению заявки на сертификацию №16/УНТР/3/4731 от 26 декабря 2017 года. После устранения замечаний в январе 2018 года в ФГКУ «в/ч 68240» направлены недостающая техническая документация и заявки на обязательную сертификацию рентгенотелевизионной установки «Berg6040» и портативного обнаружителя паров взрывчатых веществ «Пилот-М».

После рассмотрения указанных документов из ФГКУ в/ч 68240 получено письмо №16/УНТР/3/2308 от 12 апреля 2018 года с замечанием об отсутствии в предоставленной нами эксплуатационно-технической документации данных о возможности передачи заявленными ТС ОТБ информации по локальной сети Ethernet с использованием стека протоколов семейства TCP/IP и унифицированных протокола передачи данных и формата метаданных, разработанного на основе XML.

На предприятие-производитель указанных технических средств были направлены соответствующие запросы и получена следующая информация относительного того, что конструкция портативного обнаружителя паров взрывчатых веществ «Пилот-М» исключает возможность передачи информации по локальной сети Ethernet и поэтому не отвечает требованиям по сертификации. Интроскоп «Berg6040» имеет порт для передачи информации по локальной сети Ethernet при условии установки на него дополнительного лицензионного программного обеспечения, которое не совместимо с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля Минтранса РФ.

Согласно данным производителя, в настоящее время ими планируется проведение сертификации интроскопа «Berg6040» в соответствии с требованиями транспортной безопасности. Возможность сертификации интроскопа будет реализована после проведения организационных мероприятий производителем данного досмотрового оборудования. Указанное оборудование было приобретено Филиалом до вступления в силу положений Постановления Правительства РФ № 969 от 26 сентября 2016 года.

Данные доводы правомерно неприняты во внимание при рассмотрении дела, поскольку технические средства обеспечения транспортной безопасности (ренгенотелевизиционная установка «BERG 6040» и портативный обнаружитель паров взрывчатых веществ «Пилот-М»), предназначенные для использования на ОТИ Филиала «Крымаэронавигация» которыми оснащено КПП-1 объекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности не сертифицированы.

Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством РФ. В настоящее время таким подзаконным нормативным правовым актом является Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2016 года №969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности». 

Проверка проведена в сентябре 2018 года. Временной период в 2 года позволял принять меры к исполнению нормы изложенной в пункте 8 статьи 12.2 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, должностным лицом при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и срок привлечения лица к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь изменение либо отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОНОАБПАСПОП Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от 5 октября 2018 года №1030/1031/06-03/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ оставить без изменений, а жалобу филиала «Крымаэронавигация» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья