№ 2-1555/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2017 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Антроповой С.А., при секретаре Долидович С.Н., с участием прокурора Быкова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Железногорск о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, задолженности по ежегодной денежной компенсации на оздоровление, обязании назначать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную денежную компенсацию за вред здоровью с последующей индексацией,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Железногорск (далее – УЗСН Администрации ЗАТО г. Железногорск) о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, задолженности по ежегодной денежной компенсации на оздоровление, обязании назначать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную денежную компенсацию за вред здоровью с последующей индексацией, мотивируя свои требования тем, что она является участником ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в 1987 году, получает ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию на оздоровление в размере, установленном решением Железногорского городского суда от 26.02.2007, без учета индексации с 01.01.2009 года. По мнению истца, сумма ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и сумму ежегодной денежной компенсации на оздоровление подлежит индексации с учетом индексов уровня инфляции, установленных федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Постановлениями Правительства РФ. Истец (с учетом уточнения иска) просит взыскать с ответчика, с учетом индексации с 01.01.2009 года, задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 56 943,92 руб., ежегодной денежной компенсации на оздоровление – 6 159,73 руб.; обязать ответчика назначать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, начиная с 01.09.2017 в размере 2 151,93 руб. и ежегодную денежную компенсацию за вред здоровью в размере 3 227,76 руб., с последующей индексацией на основании законодательства Российской Федерации.

Истец ФИО1 в судебное заседание не прибыла, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, указав, что на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика – УЗСН Администрации ЗАТО г. Железногорск ФИО2 (полномочия на основании доверенности) в судебном заседании при разрешении спора полагалась на усмотрение суда, представила отзыв на иск, из которого следует, что ответчик иск не признает, УСЗН исполняет судебное решение в полном объеме, индексация размеров денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление законом не предусмотрена. 

Представитель третьего лица - Министерства финансов РФ (привлеченного определением суда) Белова О.Г. (полномочия по доверенности) просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Прокурор Быков А.В., поддержав позицию ответчика в отзыве на иск, полагал исковые требования не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению по этим основаниям.

В отсутствие препятствий для рассмотрения дела по существу, исследовав доводы сторон, письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Из содержания статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст.ст. 42 и 53 следует, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого гражданина неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В обеспечение выполнения этой обязанности применительно к гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, федеральный законодатель предусмотрел систему мер, направленных на возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате этой катастрофы, и иные меры социальной поддержки, включая денежные компенсации на приобретение продовольственных товаров, на оздоровление.

Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, регулируется специальным Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным в силу статьи 1 на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации. 

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1997 № 18-П года сформулирована правовая позиция, согласно которой факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.

Законом РФ от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (который является базовым) предусмотрены выплаты лицам - участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС денежных компенсаций: пунктом 3 части первой статьи 15 установлена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей, частью 1 статьи 40 - ежегодная денежная компенсация на оздоровление в размере 300 рублей. 

До принятия ФЗ N 5 от 12 февраля 2001 указанные выплаты производились на основании ч. 3 ст. 5 вышеуказанного (базового) закона и ст. 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 N 1799 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан РСФСР исходя из индекса роста потребительских цен или с применением коэффициента роста МРОТ, который изменялся, начиная с 01 июля 2000 года.

Материалами дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 год. Согласно удостоверению серии Р № от 19.06.2002 она имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", является получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление.

Решением Железногорского городского суда Красноярского края от 26 февраля 2007 года (вступившим в законную силу 09.03.2007) удовлетворены исковые требования ФИО1 о включении в списки граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации за вред здоровью, взыскании с УСЗН Администрации ЗАТО Железногорск задолженности по неполученным суммам. Установлен размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, причитающейся истцу, - 970,51 рублей, начиная с 01.01.2007, и ежегодной денежной компенсации за вред здоровью в размере 1 455,71 рублей, начиная с 01.01.2007.

Истец в исковом заявлении и представитель ответчика в судебном заседании, также материалы дела, подтверждают, что ФИО1 ежемесячно производится выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодно выплата денежной компенсации за вред здоровью в размерах, установленных указанным судебным решением; за спорный период не было задолженности по невыплате компенсаций или выплата в меньшем размере, чем установлено судом. 

Индексация данных денежных компенсаций истцу не производится с 01.01.2009 года, что, по мнению истца, нарушает ее право на получение указанных компенсаций в полном размере.

Частью 3 статьи 5 Закона РФ от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. от 26.04.2004 N 31-ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление был определен Федеральным законом от 07 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах исходя из базовой суммы 100 рублей. 

Статьей 3 Федерального закона от 07 августа 2000 N 122-ФЗ и статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2000 N 82-ФЗ установлено, что в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 года (т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп.), а с 01 января 2001 года - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 07 августа 2000 года N 122-ФЗ в статьи 15 и 40 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 названного Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей и ежегодная компенсация на оздоровление в размере 300 рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление в твердых размерах, исходя из базовой суммы. 

Этим же Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 N 11-П механизм индексации сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации.

Во исполнение указанного законодательного требования Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 326 были утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005-2006 годах недополученных сумм. 

После чего, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 847, от 07 мая 2005 года N 292, от 25 апреля 2006 года N 246, от 21 марта 2007 года N 171, от 21 декабря 2007 года N 914 (ред. от 24 декабря 2008), от 21 декабря 2007 года N 914 (ред. от 07 июля 2009), от 16 декабря 2009 N 1024, от 21 декабря 2010 года N 1079, от 08 декабря 2011 года N 1019, от 04 декабря 2012 года N 1255, от 19 декабря 2013 года N 1189 и от 18 декабря 2014 года N 1411 утверждены Правила индексации в 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 и 2015 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в соответствии с вышеуказанным законом установлены коэффициенты индексации за соответствующий период, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период, в том числе и оспариваемых сумм по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление, - путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы.

Вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2008 года N ГКПИ08-525, от 18 августа 2009 года N ГКПИ09-965 определено, что, устанавливая порядок индексации размера компенсационных выплат, Правительство Российской Федерации действовало в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ, частью 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, поскольку каких-либо других критериев индексации названных выплат и компенсаций данными Законами не предусмотрено.

Федеральным законом от 6 апреля 2015 N 68-ФЗ "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (в ред. ФЗ от 14.12.2015 N 371-ФЗ, от 19.12.2016 N 455-ФЗ) приостановлено до 1 января 2018 года действие части третьей статьи 5 и части четвертой статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусматривающих индексацию ежемесячных выплат (в том числе, денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и оздоровление), исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год уровня инфляции.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 N 11-П четко разграничены понятия, применительно к пункту 25 ч. 1 ст. 14 Закона РФ N 1244-1 употребляются термины "суммы возмещения вреда", в то время как другие компенсации именуются "иные виды денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда".

Таким образом, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 выплаты, в том числе ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, ежегодная на компенсация оздоровление являются составными частями одного целого - возмещения вреда здоровью.

При таком положении из анализа законодательства не усматривается тождественности указанных мер социальной поддержки, на что указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении ВС РФ от 11.01.2008 N 25-В07-24, разъяснив, что то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и подлежащего индексации, не означает, однако, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью не может быть различен. Ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением МРОТ, а впоследствии с увеличением роста величины прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, на основании вышеизложенного, индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, установленной в соответствующих постановлениях Правительства РФ.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года N 35 (в ред. от 5 апреля 2005 года N 7) "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" разъяснено, что денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от социальных выплат на основе обязательного социального страхования, в связи с чем суд вправе проиндексировать суммы возмещения вреда здоровью за период с 01.07.2000 с учетом величины минимального размера оплаты труда, указанной в ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", а не из базовой суммы, установленной ст. 4 этого Федерального закона. Данное разъяснение основано на правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 N 11-П и касается индексации размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренной п. 15 ст. 14 базового Закона, а индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью исходя из базовой суммы этим же Постановлением Конституционного Суда РФ, как указывалось выше, не была признана неконституционной.

То есть, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, также ежегодная денежная компенсация на оздоровления хотя и входят в общий объем возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, однако индексация указанных компенсационных сумм не должна производиться в том же порядке, что и ежемесячные суммы в возмещение вреда здоровью, в том числе с применением коэффициента повышения минимального размера оплаты труда, индексов роста величины прожиточного минимума.

В Постановлении от 01.12.1997 N 18-П Конституционным Судом РФ выражена правовая позиция, согласно которой как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

Таким образом, вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже решен на законодательном уровне. Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, также и ежегодная компенсация на оздоровление представляют собой твердую денежную сумму, рассчитываемую с учетом определенного исходя из уровня инфляции коэффициента, исходя из базовой суммы этих выплат, предусмотренных законом.

При таких обстоятельствах доводы истца относительно необходимости индексации назначенных ей ежемесячных выплат в счет компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации на оздоровление, исходя из суммы, установленной решением суда, основаны на неверном толковании норм материального права.

Как установлено, на основании решения Железногорского городского суда от 26.02.2007, с учетом индексации в 2008 году, истцу выплачивается на сегодняшний день ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 1 163,54 рубля и ежегодная денежная компенсация на оздоровление в размере 1 745,25 рублей, тогда, как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.2014 N 1411 "Об индексации в 2015 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров установлена в размере 520,90 рублей и ежегодная денежная компенсация на оздоровление - 781,40 рублей. То есть, размер выплачиваемых истцу компенсаций превышает установленный законом (и в спорный период и в настоящее время).

Суд отмечает, что данным судебным решением не установлена обязанность ответчика производить указанные выплаты с последующей индексацией в установленном порядке, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в порядке, определяемом Правительством РФ.

Поскольку вопрос индексации указанных компенсаций уже решен на законодательном уровне, то индексация указанных сумм должна производиться ежегодно, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ, но не ранее достижения их размера, установленными соответствующим Постановлением Правительства РФ размерами компенсаций. 

Таким образом, суд принимает во внимание указанные обстоятельство и учитывает, что в настоящее время размер выплачиваемых ФИО1 на основании решения суда компенсационных выплат превышает их размер относительно соответствующих выплат с учетом индексации, произведенной в установленном Правительством РФ порядке, что свидетельствует о неравном положении истца в сравнении с иными лицами, которым ответчик такие компенсационные выплаты производит самостоятельно на основании соответствующего Постановления Правительства РФ, и которые являются ниже. 

Учитывая правовую природу указанных компенсационных выплат, являющихся гарантией социальной защиты, установление их размера для одной категории граждан должно быть единым, иной подход противоречит ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав человека и гражданина. 

Соответственно, когда указанные компенсации истцу выплачиваются на основании судебного решения, постоянно и задолженности по данным компенсациям за спорный период перед истцом не имеется, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для индексации и увеличения данных компенсаций. 

В этой связи индексацию вышеуказанных компенсационных выплат необходимо производить истцу только после того, как их размер, установленный соответствующим Постановлением Правительства РФ, достигнет размера получаемых им выплат.

При установленных обстоятельствах исковые требования в целом не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В исковых требованиях ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Железногорск о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, задолженности по ежегодной денежной компенсации на оздоровление, обязании назначать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную денежную компенсацию за вред здоровью с последующим увеличением на основании законодательства Российской Федерации (индексацией) отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия путем подачи жалобы через Железногорский городской суд.

Судья Железногорского городского суда С.А. Антропова