№2-2432/2024

61RS0003-01-2024-002288-21

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

5 августа 2024г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Бабаковой А.В.,

с участием помощника судьи Погосян Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО7 к Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, ГБУ РО «Агентство жилищных программ», Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение жильем и государственного жилищного сертификата № от 11.01.2024г., признании права на получение выплаты, и ГЖС, обязании выплатить и выдать таковые,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО3 обратился в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону с административным исковым заявлением, указав, что истец родился и вырос в 

<

адрес>, проживал по месту регистрации в 

<

адрес>. С осени 2022 года многоквартирный дом, в котором проживал истец, 

<

данные изъяты> Истец является инвалидом 

<

данные изъяты> Из-за сложившейся ситуации и обстрелами города 13.11.2023г. истец смог получить паспорт гражданина РФ. 26.11.2023г. истец выехал из 

<

адрес>, доехал на такси до 

<

адрес>, а оттуда через КПП в 

<

адрес>, далее прибыл в 

<

адрес>, где сел на поезд 26+.11.2023г. в 21:10 и 27.11.2023г. приехал в г. Ростов-на-Дону, оставался у своих знакомых в их квартире. 28.11.2023г. знакомые временно зарегистрировали истца в квартире, расположенной по адресу 

<

адрес> сроком на 3 месяца, позднее регистрация продлена до июня 2024 года. 29.11.2023г. истец обратился со всеми документами в МФЦ 

<

адрес> для получения государственного жилищного сертификата и единовременной выплаты на обзаведение имуществом (100 000 руб.). Истцу были выданы две расписки, согласно которым истец должен был получить результат услуги после 08.02.2024г. 27.01.2024г. истец обратился в МФЦ для проверки результата по его заявлениям о получении жилищного сертификата и единовременной выплаты на обзаведение имуществом (100 000 руб.). Однако в МФЦ истцу вручили уведомление о принятом решении по заявлению от «Агентства жилищных программ» исх. № от 11.01.2024г., в котором указано, что истцу отказано в получении единовременной выплаты и получении государственного жилищного сертификата. Причиной отказа являлось то, что согласно информации Управления по вопросам миграции ГУ МФД России по Ростовской области сведения об убытии с постоянного места жительства в 

<

адрес> или части 

<

адрес> и прибытии на иные территории РФ после 24.02.2022г. отсутствуют. При этом никакого смс-уведомления истцу из МФЦ не направлялось, тем самым его незаконно лишили возможности повторного обращения с заявлением о получении единовременной выплаты и государственного жилищного сертификата (при этом никакой проблемы не было для снятия истца с регистрационного учета по месту постоянной регистрации дистанционно, т.е. в г. Ростове-на-Дону после прибытия сюда, если бы истца предупредили о необходимости выполнения такого условия. По состоянию на момент подачи искового заявления истец снят с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>). Истец не согласен с такими доводами, поскольку подтверждением его убытия из 

<

адрес> и прибытия в 

<

адрес> является свидетельство № о регистрации по месту пребывания выданное 28.11.2023г. в котором указано, что истец зарегистрирован в г. Ростове-на-Дону. 29.01.2024г. истец записался на прием в ГБУ Ростовской области «Агентство жилищных программ» для выяснения причин отказа. Специалистом истцу было разъяснено, что истец должен был быть снят с регистрационного учета по месту жительства в 

<

адрес> на момент подачи заявления. Однако выезжая из 

<

адрес>, истец не имел информации о том, что необходимо сниматься с регистрационного учета по адресу своего прежнего места жительства, более того, из-за обстрелов дома у истца отсутствовала электроэнергия и интернет, информацию получить было не откуда, кроме того, из-за постоянных обстрелов и в связи с состоянием здоровья (инвалидностью) технически произвести снятие с регистрационного учета до отъезда в г. Ростов-на-Дону было невозможным. Истец уехал со своего места жительства в экстренном порядке потому, что его жилье разрушено, из имущества только две сумки с вещами, временно истец живет у знакомых и попросил найти возможность пересмотреть решение об отказе в получении единовременной выплаты и получении государственного жилищного сертификата, но сотрудники ответчика пояснили истцу, что помочь ничем не могут, пересмотр отказа не возможен и подать заявление в МФЦ повторно истец не может, так как программа предоставления единовременной выплаты и получения государственного жилищного сертификата закрыта 29.12.2023г. Истец всем требованиям соответствует, в Постановлении Правительства РФ от 21.10.2022г. №1876 нет прямого указания на необходимость снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства, которое было покинуто в экстренном порядке в связи с обстрелами и приведением в непригодное состояние жилого помещения истца. Ответчик нарушил сроки рассмотрения и выдачи истцу результата оказания услуги, лишив его права на повторное обращение с заявлением, так, как если бы в МФЦ истцу выдали бы отказ по истечении 10 рабочих дней с момента обращения, т.е. не позднее 14 декабря, то истец успел бы подать документы повторно. На основании вышеизложенного, истец просит суд: признать незаконным отказ ГБУ РО «Агентство жилищных программ» № от 11.01.2024г. в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение жильем по заявлению ФИО3 ФИО8 № от 29.11.2023г.; в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата по заявлению ФИО3 ФИО9 № от 29.11.2023г.; обязать ГБУ РО «Агентство жилищных программ», Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области повторно рассмотреть заявления ФИО3 ФИО10 о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение жильем и о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата как жителя 

<

адрес> в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Протокольным определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 05.06.2024г. принимая во внимание категорию спора суд перешел к рассмотрению дела в рамках ГПК РФ.

Протокольным определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16.07.2024г. суд перевел ППК «Фонд развития территорий» из третьего лица не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в статус ответчика.

В судебном заседании 02.07.2024г. истцом заявлено уточненное исковое заявление в порядке ст.39 ГПК РФ, принятое судом к рассмотрению. В окончательной редакции истец просит суд: признать незаконным распоряжение Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО3 в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом в размере 100 000 руб. и в предоставлении государственного жилищного сертификата; 

признать право ФИО3 на единовременную выплату на обзаведение имуществом в размере 100000 руб. и взыскать ее в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановления Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №; 

признать право ФИО3 на государственный жилищный сертификат и выдать его в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановления Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец ФИО3 в судебное заседание явился, уточенные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель истца по ордеру ФИО4 в судебном заседании уточенное исковое заявление поддержала, просила суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчиков ГБУ РО «Агентство жилищных программ», Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Третье лицо ППК «Фонд развития территорий» в судебное заседание своего представителя не направили, извещены о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела в надлежащем порядке. 

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд выслушав явившихся лиц, изучив исковое заявление, возражения сторон, исследовав представленные в материалы гражданского дела доказательства пришел к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

При этом согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Положениями ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Гарантии судебной защиты должны обеспечиваться при эффективном, а не формальном контроле суда, при самостоятельной, но не произвольной, а основанной на нормах закона оценке существенных для дела обстоятельств, учитывая и оценивая все имеющиеся доказательства.

Суд, учитывая фундаментальные принципы правосудия, основанные, в том числе и на эффективном и действенном восстановлении нарушенных прав стороны судопроизводства, принимая во внимание социальный и экстренный характер возникших правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику, полагает необходимым рассматривать спор применив неформальный подход исходя из фактических обстоятельств по делу, что способствует задачам гражданского судопроизводства закрепленным в статье 2 ГПК РФ. 

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года N 686 признан государственный суверенитет и независимость 

<

адрес>.

Федеральным конституционным законом от 04 октября 2022 года N 8-ФКЗ 

<

адрес> принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - 

<

адрес> в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ принято постановление Правительства Российской Федерации N 1876 " О реализации мероприятий по переселению жителей 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" (в редакции от 02.11.2023г. в период возникновения спорных правоотношений) которым утверждены:

Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" (далее - Фонд) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат), подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - граждане).

Согласно п. 3 Правил мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, включают:

а) предоставление гражданам единовременных выплат на обзаведение имуществом в размере 100 тыс. руб.;

б) предоставление гражданам социальных выплат.

Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N 894 «О порядке и условиях предоставления единовременных выплат на обзаведением имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства» (в ред. от 21.08.2023г., действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) утверждены «Положение о порядке и условиях предоставления жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, единовременных выплат на обзаведение имуществом согласно приложению N 1» и «Положение о порядке и условиях предоставления жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов согласно приложению N 2».

Указанное постановление принято в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации", статьей 60 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 19-ЗС "

<

адрес>».

На территории Ростовской области уполномоченным органом на предоставление выплат является министерство строительства, архитектуры и территориального развития 

<

адрес>. ГБУ РО «Агентство жилищных программ» является организацией, осуществляющей взаимодействие с гражданами и сопровождение реализации мероприятий по предоставлению гражданам выплат (п.3 приложения № 1, 2 к постановлению Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

Предоставление социальных выплат осуществляется гражданам, отвечающим критериям и требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (п.2 Правил) и постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (п.4 приложениям №, п.5 приложения №), на дату подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты и (или) социальной выплаты.

Согласно п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства от 21.10.2022г. № (в ред. от 02.11.2023г.) мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес> (в населенных пунктах 

<

адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории 

<

адрес> или части 

<

адрес>, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает рассмотрение заявлений граждан в течение 10 рабочих дней, а в случае, предусмотренном пунктом 5 настоящих Правил, или при рассмотрении заявлений граждан коллегиальным органом, образованным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в течение 20 рабочих дней;

При рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес>. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

Согласно п. 5 Правил в случае отсутствия у граждан выданных компетентным органом Украины, либо 

<

адрес>, либо Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ документов, содержащих сведения об их проживании в 

<

адрес> или части 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченный исполнительной орган субъекта Российской Федерации направляет запрос в уполномоченный орган 

<

адрес> с целью подтверждения проживания гражданина, членов его семьи на территории 

<

адрес> или части 

<

адрес>. Принятие решений о подтверждении факта постоянного проживания гражданина, членов его семьи на территории 

<

адрес> или части 

<

адрес> может осуществляться коллегиальным органом, образованным 

<

адрес> (временно исполняющим обязанности 

<

адрес>).

Согласно п. 4 Приложения №, п. 5 Приложения № к Постановлению Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от 21.08.2023г.) Предоставление выплат осуществляется гражданам, отвечающим в совокупности следующим критериям: граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес> (в населенных пунктах 

<

адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3099-р) и прибыли на иную территорию Российской Федерации на постоянное место жительства; гражданин подал заявление на предоставление выплаты; граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации; наличие гражданства Российской Федерации у гражданина и детей, указанных в заявлении о предоставлении выплаты; гражданин ранее не реализовал право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты на приобретение жилого помещения (далее - социальная выплата) или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 10 Приложения № к Постановлению Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ № при рассмотрении заявлений граждан агентством проводится проверка сведений об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (отметок в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства), а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес> (отметок в паспорте гражданина Российской Федерации о снятии с регистрационного учета по месту жительства). Такая проверка проводится, в частности, путем направления в течение пяти рабочих дней после даты получения заявления и прилагаемых к нему документов запросов о предоставлении соответствующих сведений в государственный орган, осуществляющий регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, и (или) иные органы государственной власти. 

Аналогичные положения содержатся в п. 10 Приложения № к Постановлению Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ №.

Агентство в течение 7 рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов (при подаче заявления и документов в агентство) либо в течение 7 рабочих дней с даты получения документов от МФЦ (при подаче заявления и документов в МФЦ), а в случае направления запросов в соответствии с пунктами 9 - 11 настоящего Положения - в течение 7 рабочих дней с даты получения ответов на запросы (межведомственные запросы) либо с даты истечения сроков, указанных в абзацах шестом, седьмом пункта 16 настоящего Положения, если ответы на запросы (межведомственные запросы) не поступили в агентство: проводит проверку заявлений, прилагаемых к ним документов, ответов на запросы (в случае направления запросов); вносит сведения и документы в автоматизированную информационную систему публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (далее - информационная система); формирует списки граждан, подавших заявление; направляет списки граждан, подавших заявление, в уполномоченный орган.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации; регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства; место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;

Согласно ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 199-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 40.1 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Как неоднократно указывал Конституционный Суд, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).

Как следует из материалов дела 29.11.2023г. ФИО3 подал заявление о предоставлении единовременной выплаты (номер регистрации №.) и заявление о предоставлении социальной выплаты (номер регистрации №

Распоряжением министерства строительства Ростовской области от 28.12.2023г. № ФИО3 отказано на получение единовременной выплаты на обзаведение имуществом, на получение социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов по причине того, что согласно информации Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области сведения об убытии с постоянного места жительства в 

<

адрес> или части 

<

адрес> и прибытии на иные территории РФ после 24.02.2022 отсутствуют.

11.01.2024г. ГБУ РО «Агентство жилищных программ» 11.01.2024г. № выдало уведомление о принятом решении по заявлениям №

С 23.01.2001г. истец зарегистрирован по месту жительства по адресу 

<

адрес>.

28.11.2023г. истец был зарегистрирован по месту пребывания по адресу 

<

адрес> на срок с 28.11.2023г. по 28.02.2024г., что подтверждается свидетельством № (л.д. 14). Позднее регистрация по месту пребывания была установлена на период с 20.03.2024г. по 20.06.2024г. (л.д. 15).

12.04.2024г. истец был снят с регистрационного учета по адресу 

<

адрес>, согласно отметке, в паспорте гражданина РФ серия №. В настоящее время имеет только регистрацию по месту пребывания в г. Ростове-на-Дону.

06.12.2023г. Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области за № был направлен запрос о адресно-справочной информации в отношении истца.

15.12.2023г. был получен ответ из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по РО за № согласно которому в отношении истца сведения об убытии из 

<

адрес> отсутствуют, сведения о прибытии на иные территории РФ отсутствуют, регистрация гражданина РФ по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При отказе в предоставлении мер социальной поддержки ответчики руководствовались тем, что истец не убыл с постоянного места жительства с 

<

адрес> и не прибыл на постоянное место жительства на иную территорию. Однако данное обстоятельство не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. 

Так, электронным билетом № подтверждается, то обстоятельство, что истец ДД.ММ.ГГГГг. прибыл в г. Ростов-на-Дону, на следующий день ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался в г. Ростове-на-Дону и по настоящее время с регистрационного учета в г. Ростове-на-Дону не снимался.

Кроме того, место жительства истца в 

<

адрес> с 27.11.2023г. по настоящее время подтверждается и иными юридическими фактами, не связанными с его регистрацией компетентными органами, 27.11.2023г. истцом в ПАО «Сбербанк» был открыт банковский счет №, 13.12.2023г. истец обратился в клиентскую службу (на правах отдела) в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о пересмотре ежемесячной пенсионной выплаты, заявления о доставке пенсии, уведомления о доставки пенсии. С декабря 2023г. пенсию по инвалидности истец получает в г.Ростове-на-Дону. В материалах дела имеется выписка из медицинской карты амбулаторного больного от 25.06.2024г., в которой указано, что истец проживает по адресу 

<

адрес>, является инвалидом III группы с диагнозом: 

<

данные изъяты>. Состояние после 

<

данные изъяты> наблюдается у врача невролога, онколога, терапевта с декабря 2023г. по настоящее время.

Ответчиками напротив не представлено доказательств того, что истец не покинул 

<

адрес> или прибыл на территорию г. Ростова-на-Дону на не постоянное место жительства.

С целью проверки доводов сторон, о перемещениях истца между 

<

адрес>ю и иными территориями Российской Федерации суд осуществлен запрос в Пограничную службу ФСБ России о предоставлении информации о пересечении границы КПП 

<

адрес> и прибытии/убытии истца с постоянного места жительства после ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГг. за исх. №, за подписью заместителя начальника 

<

данные изъяты>, Управление не располагает сведениями об убытии с постоянного места жительства в городе Херсон или части 

<

адрес> и прибытии на иные территории Российской Федерации ФИО2 И.В., по причине отсутствия учета данных. В совокупности с иными имеющимися в материалах дела доказательствами, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд полагает отсутствие ответа о повторных и (или) неоднократных пересечений 

<

адрес> и (или) государственной границы Российской Федерации убедительным доказательством убытия ФИО2 с места постоянного проживания в 

<

адрес> на новое место жительства 

<

адрес>.

Постановка на учет в медицинской организации в г.Ростове-на-Дону, постановка на учет в ОСФР по Ростовской области подтверждает наличие у истца намерения остаться в г. Ростове-на-Дону на постоянной основе, кроме того суд принимает во внимание, что истец лично участвовал во всех судебных заседаниях по рассмотрению настоящего искового заявления (03.06.2024г., 02.07.2024г., 16.07.2024г., 05.08.2024г.), что подтверждает его постоянное проживание в г.Ростове-на-Дону. 

В органах внутренних дел, ФСБ России сведений, опровергающих доводы истца, не имеется, не представлены такие сведения на запросы суда, как и не представлены ответчиками, имеющими полномочия по направлению данных запросов правоохранительные органы.

В ходе судебного заседания 16.07.2024г. представитель ответчика ГБУ РО «Агентство жилищных программ» пояснила, что они не запрашивали какие-то документы для уточнения информации о документах, которые к ним поступают.

Таким образом, суд приходит к выводу что оспариваемые решения являются незаконными и необоснованными, принятыми формально нарушающими права истца на получение мер необходимой социальной поддержки.

При принятии решения суд учитывает, также то обстоятельство, что прибытие на территорию г. Ростова-на-Дону проходило в экстренном порядке, заявления о предоставлении мер социальной поддержки были поданы 29.11.2023г., т.е. спустя два дня после прибытия с 

<

адрес>, то отказ в связи с отсутствием регистрации по месту регистрации является формальным, ограничивающим социальные права истца, при принятии оспариваемых решений, не было учтено, что на территории г. Ростова-на-Дону у истца отсутствует жилое помещение в собственности, что указывает на объективную невозможность зарегистрироваться по месту жительства в 

<

адрес>, именно для приобретения собственного жилья истец обратился к ответчику за предоставлением мер социальной поддержки. 

Судом установлен факт постоянного проживания ФИО3 на территории 

<

адрес> до 24.02.2022г., вынужденность убытия с места постоянного проживания в 

<

адрес>, прибытие на постоянное место жительства в один из субъектов Российской Федерации – Ростовскую область, отсутствие на территории Российской Федерации иного постоянного места жительства.

Суд также соглашается с доводами истцовой стороны, о том, что ответчиком был нарушен срок рассмотрения заявлений о предоставлении мер социальной поддержки. Заявления были поданы истцом 29.11.2023г., таким образом с учетом пп. г п. 4 Правил в котором установлен срок рассмотрения 20 рабочих дней, оспариваемые решения должны были быть приняты 27.12.2023г., однако решения приняты Распоряжением № от 28.12.2023г., уведомление направлено 11.01.2024г., что необоснованно лишило истца возможности повторно обратиться с заявлениями.

Суд убежден, что поскольку основанием для отказа ФИО3 в предоставлении мер социальной поддержки явилось формальное отсутствие регистрации по месту жительства на иной территории Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ, при этом, остальные основания, предусмотренные Положением (приложение №), утвержденного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № для предоставления такой выплаты в рассматриваемом случае имеют место, отсутствие регистрации по месту жительства на иной территории Российской Федерации после 24.02.2022, с учетом установленных судом обстоятельств прибытия ФИО3 на постоянное место жительства на иные территории Российской Федерации, не может служить единственным основанием для ограничения права последнего на предоставление мер социальной поддержки.

Довод ответной стороны о том, что при подаче заявлений о предоставлении мер социальной поддержки истец был предупрежден о необходимости снятия с регистрационного учета по месту жительства в 

<

адрес> в нарушение ст. 56 ГПК РФ не подтвержден допустимыми и достаточными доказательствами.

Суд при рассмотрении дела руководствуется не формальными соображениями, а исходит из мотивов, связанных с оценкой существа самого спорного права, и принимает во внимание все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Судом установлено, что ранее ФИО3 единовременную выплату на обзаведение имуществом в размере 100 000 руб. и государственный жилищный сертификат не получал.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у ФИО3 возникло право на единовременную выплату на обзаведение имуществом в размере 100000 руб. и получение государственного жилищного сертификата по основаниям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1876 и Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N 894, в связи с чем, распоряжение министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО3 в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом в размере 100 000 руб. и в предоставлении государственного жилищного сертификата является незаконным.

Согласно Правил предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства субсидия предоставляется ППК "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат. 

Таким образом, суд полагает с целью восстановления нарушенного истца права возложить на ответчиков Министерство строительства, архитектуры и территориального развития РО (как орган осуществляющий рассмотрение заявления истца), ППК "Фонд развития территорий" (как на орган осуществляющий субсидирование единовременных выплат) обязанность по произведению единовременной выплаты на обзаведение имуществом в размере 100 000 рублей.

Аргумент ответчиков о неисполнимости решения суда не принимается, поскольку затруднительность проведения мероприятий восстановлению нарушенных прав истца не подтверждено, какие-либо соответствующие доказательства ответчики не представили. 

Судом установлено, что истец обратился с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в установленный Правилами срок до 01.12.2023г., при отсутствии нарушения его социальных прав имел бы возможность реализовать полагающиеся ему меры социальной поддержки в установленный срок.

Кроме того, суд учитывает, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в судебном акте процессуальным законодательством не исключено изменение способа и порядка исполнения решения суда, преобразовании первоначального способа исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 ФИО11– удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Министерства строительства, архитектуры и территориального развития 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО2 в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом в размере 100 000 руб. и в предоставлении государственного жилищного сертификата.

Признать право ФИО3 ФИО12 (№) на единовременную выплату на обзаведение имуществом в размере 100 000 рублей в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (№ ППК "Фонд Развития Территорий" (№) произвести выплату ФИО3 ФИО13 (№ единовременной выплаты на обзаведение имуществом в размере 100 000 рублей

Признать право ФИО3 ФИО14 (№) на государственный жилищный сертификат и обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (№) выдать его в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении остальных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья: Бабакова А.В. 

Мотивированное решение изготовлено 12.08.2024г

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>