К делу № 2а-1507/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ст-ца Динская 24 июля 2017 г. 

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Николаевой Т.П.,

при секретаре Корниенко А.С., 

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Динского сельского поселения в составе муниципального образования Динской район о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения жилищного законодательства и законодательства о муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Динского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Динского сельского поселения в составе МО Динской район о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения жилищного законодательства и законодательства о муниципальной собственности.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района в ходе проверки доводов обращения ФИО3 выявлены нарушения требований законодательства о муниципальной собственности, жилищного законодательства при осуществлении администрацией МО Динское сельское поселение Динского района возложенных полномочий.

В соответствие с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений Закона Краснодарского края от 08.08.2016г. № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения», за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу положений ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», предусмотрена обязательная государственная регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствие со ст. 130, 131 ГК РФ.

Настоящей проверкой установлено, что в микрорайоне «Солнечный» ст. Динской находятся сети газоснабжения, не имеющие собственника.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно информации, предоставленной 12.04.2017г. администрацией Динского сельского поселения (исх № 02.16/1170) сведения о ТСЖ «Солнечный-3», а также о собственнике газопровода, расположенного в микрорайоне «Солнечный» ст. Динской, в органе администрации сельского поселения отсутствует.

При этом, в нарушении норм действующего законодательства, администрацией Динского сельского поселения не принято мер по признанию указанного объекта бесхозным, внесению его в реестр муниципальной собственности и регистрации соответствующего права.

Перечисленные факты свидетельствуют об имеющихся длящихся нарушениях законов в сфере реализации вопросов местного значения, проявляющихся в форме бездействия.

Отсутствие правоустанавливающих документов на указанные объекты не позволяет администрации Динского сельского поселения в полной мере осуществлять регулирование использование сети газоснабжения, находящейся в микрорайоне «Солнечный» ст. Динской, осуществлять полномочия собственника объекта, являющегося муниципальной собственностью.

В ходе рассмотрения дела представителем органа местного самоуправления представлены документы, подтверждающие строительство сетей газоснабжения в микрорайоне «Солнечный» ст. Динской ТСЖ «Солнечный-3» (ИНН №). 

25.05.2017г. состоялось общее собрание членов ТСЖ «Солнечный-3», на котором принято решение о передаче газопровода низкого давления на баланс администрации Динского сельского поселения, о чем составлен протокол № 1. 

Согласно ст.1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В приложении №1 Закона №116-ФЗ, сети газораспределения и сети газопотребления относятся к категории опасных производственных объектов.

Необеспечение органом местного самоуправления безопасности технологических процессов на указанном объекте газоснабжения, расположенном в микрорайоне «Солнечный» ст. Динской, являющегося опасным производственным объектом, может повлечь наступление негативных последствий в виде аварии, взрыва и т.п.

Несоблюдение органом местного самоуправления законодательства в указанной сфере создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в микрорайоне «Солнечный» ст. Динской, что является основанием для обращения прокурора в суд с соответствующим заявлением. 

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в виде непринятия мер по признанию линейного объекта недвижимого имущество – сети газоснабжения, расположенного в микрорайоне «Солнечный ст. Динской, бесхозяйным, внесению его в реестр муниципальной собственности и регистрации права собственности на него; обязать административного ответчика устранить указанные нарушения законодательства путем принятия мер по признанию линейного объекта недвижимого имущество – сети газоснабжения, расположенного в микрорайоне «Солнечный ст. Динской, бесхозяйным, внесению его в реестр муниципальной собственности и регистрации права собственности на него; признать незаконным действие административного ответчика, выразившееся в нарушении ст.ст. 6, 22 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» в виде не представления достоверных сведений о линейном объекте недвижимого имущества – сети газоснабжения, расположенном в микрорайоне «Солнечный» ст. Динской и о его собственнике.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что существующий объект повышенной опасности – газопровод, не поставлен на учет, право на него в установленном законом не зарегистрировано. Необеспечение административным ответчиком безопасности технологических процессов на указанном объекте, может повлечь наступление негативных последствий для неопределенного круга лиц. Представленная прокурору информация о собственнике данного объекта недостоверна. Считает действия и бездействия органа местного самоуправления не соответствующими требованиям действующего законодательства, просит суд удовлетворить административный иск в полном объеме. 

Представитель административного ответчика, ФИО4, заявленный административный иск не признал, при этом пояснил, что данный газопровод никакого отношения к администрации Динского сельского поселения не имеет, информация о собственнике газопровода появилась в июле этого года, после предоставления протокола собрания ТСЖ «Солнечный». Считает, что прокуратурой некачественно проведена проверка, однако нарушений со стороны административного ответчика при этом не имеется. Просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Солнечный», ФИО5, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие, о чем сообщил суду письменно (л.д. 94).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

в соответствие со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Установленный законом срок обращения в суд с настоящим иском административным истцом соблюден.

В силу ч.3 ст. 62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления… 

В судебном заседании установлено, что администрация МО Динское сельское поселение в составе МО Динской район зарегистрирована в качестве юридического лица с 28.03.2013г. (л.д. 7-9).

30.03.2017г. в прокуратуру Динского района Краснодарского края обратился ФИО6 с просьбой провести проверку и установить собственника газопровода по ул. Крестьянская мкр. Солнечный (л.д. 10).

Из ответа исполнительного директора АО «Динскаярайгаз» следует, что строительство газопровода осуществлялось в 2008г. за счет средств ТСЖ «Солнечный-3» (председательв Скоро А.В.), на баланс АО «Динскаярайгаз» не передавался (л.д. 11).

12.04.2017г. на запрос прокурора от 10.04.2017г. из администрации Динского сельского поселения поступила информация о том, что 

сведения о документах, подтверждающих образование, регистрацию и деятельность ТСЖ «Солнечный-3»; о собственнике газопровода, проходящего по ул. Крестьянской в мкр. Солнечный у администрации отсутствует; указанный газопровод в реестре муниципальной собственности администрации Динского сельского поселения Динского района не состоит (л.д. 12).

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 03.05.2017г. №, сведения о правах ТСЖ «Солнечный-3» на имеющиеся у него объекты недвижимости в ЕГРН отсутствуют (л.д. 13).

Статья 7 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» возлагает обязанность по организации газоснабжения населения и поселений в границах муниципального района на органы местного самоуправления.

Основу данной обязанности составляют в том числе положения п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», которые относят к вопросам местного значения городского поселения организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом. 

В целях реализации обозначенных полномочий, органы местного самоуправления издают муниципальные правовые акты и разрабатывают соответствующие целевые программы по газификации, в рамках которых обеспечивается газификация населенных пунктов, строительство внутрипоселковых распределительных газовых сетей и обустройство внутридомовых газовых сетей в муниципальном жилье; предоставление населению при газификации жилых помещений компенсационных выплат, единовременных компенсационных выплат отдельным категориям граждан и т.д.

В ходе подготовки дела к разбирательству в качестве заинтересованного лица было привлечено ТСЖ «Солнечный», председатель которого, ФИО5 представил суду документы по спорному газопроводу.

Так, строительство системы газоснабжения осуществлялось ООО «Динскаягазстрой» на основании договора подряда от 14.03.2008г. в сроки с 25.08.2008г. по 12.09.2008г., в соответствие с техническими условиями, проектом и требованиями СНиПов. Предшественник ФИО5 обращался в ОАО «Динскаярайгаз» с заявлением о заключении договора на эксплуатацию распределительного уличного подземного газопровода (л.д. 29-76).

Паспорт на сооружение – распределительный уличный подземный газопровод низкого давления, составленный Динским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю по состоянию на 10.08.2010г. содержит сведения о собственнике объекта – ТСЖ «Солнечный» (л.д. 36).

В соответствии со ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Анализ представленных доказательств приводит суд к убеждению о том, что спорный объект газоснабжения, расположенный в микрорайоне «Солнечный» ст. Динской создан за счет членов ТСЖ и не может считаться бесхозяйной вещью в смысле положений ст. 255 ГК РФ, в связи с чем, оснований для постановки его на учет администрацией Динского сельского поселения не имелось.

На общем собрании членов ТСЖ «Солнечный – 3» принято решение о передаче газопровода низкого давления на баланс администрации Динского сельского поселения и прекращении деятельности ТСЖ (протокол собрания от 25.05.2017г.– л.д. 77-81)

19.07.2017г. в адрес административного ответчика поступило заявление от председателя ТСЖ ФИО5 о предоставлении протокола общего собрания об отказе от прав на газопровод для последующей постановки его на баланс администрации Динского сельского поселения.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент направления информации прокурору Динского района – 12.04.2017г., административный ответчик не обладал сведениями о собственнике газопровода, а также о регистрации и деятельности ТСЖ «Солнечный-3».

Исходя из содержания положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

Поскольку совокупность указанных условий в ходе судебного разбирательства установлена не была, оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Динского сельского поселения в составе муниципального образования Динской район о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения жилищного законодательства и законодательства о муниципальной собственности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий Т.П. Николаева