РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2018 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Ламзиной С.В.,

при секретаре Деминой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке Пензенской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным постановления об отказе в признании малоимущей и в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным постановления № от 23.04.2018 об отказе в признании малоимущей и в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В обоснование исковых требований истцом указывается, что она проживает в доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Данное жилое помещение состоит из четырех квартир и находится в плохом техническом состоянии, протекает крыша и имеет деформации по всему периметру.

Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области № от 28.11.2017 года данное жилое помещение было признано непригодным для постоянного проживания в связи с физическим износом. Пунктом 2 данного постановления истцу было рекомендовано предоставить заявление и документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Необходимый перечень документов был собран и вместе с заявлением передан в отдел жилищной политики г. Кузнецка Пензенской области.

Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области № от 23.04.2018 года ей было отказано в признании ее малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Ссылаясь на положения ст.ст. 51, 57 и 85 Жилищного кодекса РФ, считает данное постановление незаконным и необоснованным, ограничивающим ее право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. 

Этим же постановлением ей было отказано в признании ее малоимущей, что она также считает незаконным и необоснованным, поскольку в настоящее время нигде не работает, у нее на иждивении находится несовершеннолетний ребенок, в собственности какого-либо имущества, кроме аварийной квартиры, не имеет.

Отмечает, что факт признания либо не признания ее малоимущей не влияет на право стоять на учете в качестве нуждающейся по основаниям признания дома истца непригодным к постоянному проживанию.

Ссылаясь также на положения ст. 46 Конституции РФ, просила признать незаконным постановление администрации города Кузнецка Пензенской области № от 23.04.2018 об отказе в признании малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 

Указанное исковое заявление ФИО1 принято судом к рассмотрению в порядке ГПК РФ, о чем вынесено соответствующее определение от 18.06.2018. При этом, правильность его приема в названном порядке, а не как административного искового заявления подтверждено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 17.07.2018.

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и как законный представитель привлеченного судом третьего лица ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом и своевременно, предоставив через представителя по доверенности ФИО3 заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истца ФИО1 ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддерживал по доводам и основаниям иска, просил их удовлетворить в полном объеме, считая вынесенное администрацией города Кузнецка Пензенской области постановление № от 23.04.2018 об отказе в признании ФИО1 малоимущей и постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма незаконным и необоснованным. Также, полагал, что данное постановление вынесено без учета того, что истец стояла в качестве безработной в марте-апреле 2018 и получала пособие. 

Представитель ответчика администрации города Кузнецка Пензенской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала и дополнительно пояснила, что постановление администрации города Кузнецка Пензенской области № от 23.04.2018 является законным, так как для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении истец должна быть признана малоимущей. Постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области № от 28.11.2017 квартиру истца по адресу: 

<

адрес> признали непригодной для постоянного проживания в связи с физическим износом. Ей было рекомендовано представить заявление и документы для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Один факт непригодности жилого помещения для проживания не является достаточным основаниям на для постановки на учет.

27.03.2018 истцом было подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и приложены документы. Решением Собрания представителей города Кузнецка Пензенской области от 16.02.2006 № 33-27/4 установлен размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи не выше 1,5 установленного по Пензенской области прожиточного минимума в среднем на душу населения. Прожиточный минимум на 4 квартал 2017 года составлял размер 8326 руб. То есть размер дохода не должен превышать сумму 12489 руб. У истца, исходя из предоставленных ею справок 2-НДФЛ, доход составил сумму в 13660,90 руб., что превышает размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи. Просила в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, считая возможным рассмотрение дела без участия истца и третьего лица, извещенных надлежащим образом о судебном разбирательстве по делу и от которых имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исследовав материалы гражданского дела и обозрев с согласия участвующих по делу лиц учетное дело администрации г. Кузнецка Пензенской области на ФИО1, приходит к следующему.

Статьей 17Конституции РФ гарантировано неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе право нажилище.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ). 

Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами, содержащимися в частях 2 и 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, условий реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Ч.ч. 3, 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 5 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Закон Пензенской области от 22.12.2005 № 948-ЗПО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области» в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации определяет порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области.

Так, согласно п. 1 ст. 3 данного Закона для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, гражданин подает в уполномоченный орган заявление по форме, установленной приложением № 2 к настоящему Закону, подписываемое всеми дееспособными членами семьи. К нему прилагаются ряд указанных в данной статье документов.

Также, в п. 1-1 указанной статьи указано, что граждане для признания их малоимущими в целях получения жилых помещений по договорам социального найма дополнительно представляют документы (справки), содержащие:

1) сведения о недвижимом имуществе (дачах, гаражах и иных строениях, помещениях и сооружениях), земельных участках, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащих налогообложению, в случае если права на указанные объекты не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) сведения о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о постановке на учет;

3) сведения о рыночной стоимости транспортных средств, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи, или стоимости вышеуказанных транспортных средств, определенной на основании Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в случае проведения заявителем оценки стоимости имущества);

4) сведения о стоимости подлежащего налогообложению недвижимого имущества (жилых помещений, дач, гаражей и иных строений, помещений и сооружений), находящегося в собственности заявителя и членов его семьи, определенной на основании Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в случае проведения заявителем оценки стоимости имущества).

Также, уполномоченный орган запрашивает необходимые документы (сведения), находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляющегося в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в случае если указанные документы не представлены заявителем (п. 1-2 названной статьи Закона).

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, состоящая из одной жилой комнаты, общей площадью 30,7 кв.м., адрес объекта: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на бланке 58№ от 11.05.2011 (л.д. 7).

Согласно Постановлению главы администрации г. Кузнецка Пензенской области № от 28.11.2017 «О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, квартира №, находящаяся по адресу: 

<

адрес>, была признана непригодной для постоянного проживания в связи с физическим износом, на основании заключения от 23.11.2017 года № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 6).

27.03.2018 ФИО1 обратилась в администрацию г. Кузнецка Пензенской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

При этом, к заявлению приложила копии паспорта, свидетельства о рождении и о разводе, заключение межведомственной комиссии, постановление, справки с налоговой инспекции и места жительства, справки 2НДФЛ. 

23.04.2018 постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области № ФИО1, проживающей по 

<

адрес>, состав семьи 2 человека: с семьей 2 человека: ФИО2 – дочь, на основании подп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ отказано в признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 8).

Согласно названному Закону Пензенской области от 22.12.2005 № 948-ЗПО уполномоченный орган признает граждан малоимущими в целях применения настоящего Закона с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону (ч. 1 ст. 2).

Размер дохода и стоимость имущества для признания граждан малоимущими устанавливаются представительным органом соответственного муниципального образования (ч. 2 ст. 2).

В соответствии с п. 3 ст. 3 этого же Закона Пензенской области от 22.12.2005 № 948-ЗПО к членам семьи заявителя в целях применения настоящего Закона относятся лица, указанные в части 1 статьи 31 и части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В материалах учетного дела администрации г.Кузнецка Пензенской области на ФИО1 имеется копия паспорта гражданина РФ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, на 16 странице которого в графе «дети» указана дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что также подтверждается свидетельством о рождении серии №, выданным Территориальным отделом ЗАГС г.Кузнецка Пензенской области 08.12.2006 года.

Истец ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес> со своей несовершеннолетней дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается указанным гражданским паспортом, а также имеющейся в материалах учетного дела справкой МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Кузнецка» от 26.03.2018.

Согласно выписки из ЕГРН № от 20.04.2018 в собственности у ФИО1 находится квартира, состоящая из одной жилой комнаты, общей площадью 30,7 кв.м., по адресу: 

<

адрес>. Несовершеннолетняя ФИО2 в собственности жилых помещений не имеет, что следует из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений № от 20.04.2018. 

Решением Собрания Представителей города Кузнецка Пензенской области от 16.02.2006 № 33-27/4 «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и представления им по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда города Кузнецка», исходя из положений ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Пензенской области от 22.12.2005 № 948-ЗПО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке учета указанной категории граждан в Пензенской области», ст. 19 Устава города Кузнецка Пензенской области, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений жилищного фонда города Кузнецка по договорам социального найма, установлен размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) не выше 1,5 установленного по Пензенской области прожиточного минимума в среднем на душу населения на дату подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (п. 1). Установлена предельная стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению в размере 30% рыночной стоимости жилья (п. 2). Решение о признании граждан малоимущими для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда города Кузнецка, предоставляемых по договорам социального найма, принимается при одновременном выполнении условий, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящего Решения (п. 3). 

Поскольку ФИО1 обратилась в администрацию г. Кузнецка Пензенской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, 27.03.2018, то, соответственно были обоснованно приняты во внимание сведения о доходах заявителя и членов ее семьи за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о постановке на учет, а именно с февраля 2017 года по февраль 2018 года.

Из справки о доходах физического лица ФИО1 по форме 2-НДФЛ (ООО «

<

данные изъяты>») № от 06.03.2018 года следует, что сумма дохода (по заработной плате) за период января 2017 по декабрь 2017 составила 301695,63 руб., в январе 2017 – 21417,52 руб. (с февраля 2017 года по декабрь 2017 года - 280278,11 руб.)

Из справки о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ (ООО «

<

данные изъяты>») № от 12.02.2018 года следует, что сумма дохода (заработной плате) ФИО1 за период январь-февраль 2018 года составила 47583,89 руб.

Таким образом, в совокупности, доход заявителя за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о постановке на учет, а именно с февраля 2017 года по февраль 2018 года составил 327862 руб. (280278,11 + 47583,89 = 327 862), что в среднем составило 27321,80 рублей в месяц (327862 руб. /12 мес. = 27321,80 руб.). 

Несовершеннолетняя дочь истца ФИО2, согласно представленных в материалы дела документов, самостоятельного дохода не имеет, алиментов на ее содержание истец не получает, в связи с чем, средний месячный доход ФИО1 с учетом члена ее семьи (дочери) делится на 2 чел.: 27321,80 руб. /2 чел. = 13660,90 руб.. Таким образом, на каждого члена семьи истца на момент подачи заявления о постановке на учет приходилось по 13660,90 руб. ежемесячно. 

Постановлением Правительства Пензенской области от 14.02.2018 №72-пП «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Пензенской области за IV квартал 2017 года», величина прожиточного минимума в среднем на душу населения за IV квартал 2017 года составила 8326 руб. 

Тем саамам, размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не выше 1,5 установленного по Пензенской области прожиточного минимума в среднем на душу населения на дату подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, равен 12489 рублей, согласно расчета: 8326 руб. (величина прожиточного минимума в среднем на душу населения за IV квартал 2017 года) x 1,5 (коэффициент, установленный по Пензенской области) = 12489 рублей.

Исходя из изложенного, ежемесячный доход на каждого члена семьи истца на момент подачи заявления о постановке на учет составлял 13660,90 руб., что превышает установленный законом размер дохода, в сумме 12489 руб.

При этом, доводы стороны истца в лице ее представителя по доверенности ФИО3 о том, что при определении дохода истца необходимо было принимать во внимание тот факт, что ФИО1 с 01.03.2018 по 19.04.2018 стояла на учете в ГКУ ЦЗН Кузнецкого района согласно предоставленной суду справки № от 03.07.2018 (№), суд находит неубедительными и надуманными, противоречащими приведенным положениям законов и подзаконных актов. 

Кроме этого, суд учитывает, что данная справка не могла быть предоставлена истцом ответчику на дату принятия оспариваемого решения (постановления), поскольку имеет дату 03.07.2018. 

Доказательств предоставления истцом (заявителем) на дату подачи ею заявления в признании ее малоимущей и для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, иного рода справок о принятии на учет в качестве безработной, в том числе вплоть до принятия ответчиком соответствующего решения об отказе 23.04.2018, суду стороной истца в соответствии со ст.ст. 56-57, 59-60, 71 ГПК РФ суду не предоставлялось, материалы дела и учетного дела ФИО1 такой информации также не содержат. 

Поэтому, суд приходит к выводу, что администрацией города Кузнецка Пензенской области было в отношении ФИО1 и члена ее семьи ФИО2 правомерно вынесено постановление № от 23.04.2018 об отказе в признании малоимущими и в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пп. 2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Не использование стороной указанного диспозитивного права на представление возражений или доказательств в их обоснование влечет вынесение решения только по доказательствам, представленным другой стороной.

В силу ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ защите подлежит только нарушенное право.

Таким образом, оценив предоставленные суду доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого в отдельности, достаточности и взаимной связи в их совокупности, суд не находит оснований считать постановление администрации города Кузнецка Пензенской области № от 23.04.2018 (п. 2-п.п. 2.1.) об отказе ФИО1 с составом семьи 2 человека (с семьей 2 человека: дочь ФИО2) в признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным, поскольку судом объективно не установлено нарушения со стороны ответчика прав и законных интересов истца, в связи с чем исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным постановления № от 23.04.2018 об отказе в признании малоимущими и в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: