Дело №11-6/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 марта 2017 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение мирового судьи судебного участка №2 Инзенского судебного района Ульяновской области ФИО2 от 25.01.2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» о проведении перерасчета по начислению по норме потребления газа за период с 11 мая 2016 года по 29 октября 2016 года отказать.

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (Далее – ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск») о признании незаконными действий по начислению задолженности по нормативам потребления газа, проведении перерасчета.

В обоснование иска указала, что с 1977 года является собственником дома, расположенного по адресу: Инзенский район, с...., ул.... д.... В связи с наступлением срока очередной поверки газового счетчика в феврале 2016 года представителями ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» был установлен прибор учета потребления газа СГБ G-4-1 № .... 10.05.2016 года представителями ответчика был проведен осмотр ВДГО. Каких-либо нарушений не было выявлено. 29.10.2016 года при очередном осмотре установлено, что прибор учета потребленного газа реагирует на работающий газовый котел, но не реагирует на работающую газовую плиту. Контролером был составлен акт проверки и указано, что будет произведено начисление за потребленный газ по норме за 6 месяцев с апреля 2016 года по 29 октября 2016 года. Была начислена задолженность 20 897 руб. 02 коп. В акте контролер указал, что необходимо заменить счетчик на новый. 05.11.2016 года счетчик заменен. После обращения к ответчику задолженность была уменьшена до 15 336 руб. 81 коп. 29.10.2016 год представители ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» лишь визуально определили неисправность прибора учета. Полагала, что начисление согласно акту проверки от 29.10.2016 года является незаконным. С долгами по лицевому счету она не имеет право на назначение субсидий по оплате ЖКУ. Просила суд признать действия ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» по начислению по норме потребления газа согласно акту проверки от 29.10.2016 года незаконными.

Рассмотрев заявленный спор по существу, мировой судья постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе истица ФИО1, не соглашаясь с решением мирового судьи, указала, что Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 года №549, вопреки доводам представителя ответчика, утверждены правила учета поставляемого газа, определения объема потребленного газа и расчета размера платы за газ, однако не решается вопрос о сезонном различии в порядке начисления платы за газ при обнаружении неисправности прибора учета. Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.08.2012 года №857 «Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» субъектам РФ было предоставлено право до 01.07.2013 года принять решение относительно порядка оплаты услуги по теплоснабжению. В данном Постановлении предусмотрено, что плата за коммунальную услугу по отоплению осуществляется в соответствии с Правилами расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, утвержденными настоящим постановлением, если потребитель проживает в не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме. Принадлежащий ей дом оснащен индивидуальным прибором учёта (ИПУ), а соответственно расчет платы за отопление должен быть осуществлен в сложившейся ситуации в соответствии с п.42(1) и п.п.«а» п.59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а именно, если ИПУ вышел из строя (был утрачен либо истек срок его эксплуатации), то в течение максимум трех месяцев с даты (либо расчетного) периода, когда имели место указанные события, плата рассчитывается исходя из среднемесячного объема потребления. Судом же было признано верным начисление указанной платы, исходя из нормативов потребления. Кроме того, суд признал верным применение ответчиком при расчете повышающего коэффициента. Ссылаясь на ст.ст.320, 322, 328 ГПК РФ, просит суд отменить решение Мирового судьи судебного участка №2 Инзенского судебного района от 25.01.2017 года и принять по делу новое решение.

Истица ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующая на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ, в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика – ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, заслушав истицу и ее представителя, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч.4 ст.154 Жилищного кодекса РФ (Далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.548 Гражданского кодекса РФ (Далее – ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно п.1 ст.539, п.1 ст.541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию (газ), а абонент обязуется оплачивать принятую энергию (газ). Количество поданной абоненту и использованной им энергии (газа) определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Пунктом 1 ст.543 ГК РФ предусмотрена обязанность абонента немедленно сообщать о неисправностях приборов учета энергии (газа) снабжающей организации.

Материалами дела установлено, что истица является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Инзенский район, с...., ул.... д....

18.09.2008 года истицей и ответчиком заключен договор газоснабжения, согласно которому в жилом доме имеется внутридомовое газовое оборудование: газовая плита, газовый котел отопления. Учет потребления газа осуществляется с помощью индивидуального прибора учета (счетчика).

Согласно абонентской книжке истицы в 2016 году произведена установка нового прибора учета потребления газа СГБ G-4-1 №.... 10.05.2016 года представителями ответчика проведен осмотр ВДГО. Каких-либо нарушений не было выявлено.

29.10.2016 года при проведении проверки ФИО1 было указано на то, что прибор учета не реагирует на малый расход газа, о чем указано в акте проверки.

Факт неисправного состояния индивидуального прибора учета на момент указанной выше проверки сторонами не оспаривается.

05.11.2016 года в жилище истицы установлен новый индивидуальный прибор учета газа.

В соответствии с Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 года №549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Согласно п.25 Правил определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении определенных условий: срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил (п.п. «в»); исправность прибора учета газа (п.п. «г»).

В соответствии с п. 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, в случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подпункте "б" пункта 25 данных Правил, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 13.06.2006 года №373 нормативы потребления газа населением при отсутствии приборов учета устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ на основании норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа.

По результатам указанной выше проверки ФИО1 произведено начисление по нормативам за период с 11.05.2016 года по 04.11.2016 года в размере 15 260 руб. 17 коп., а именно по нормам потребления за газовую плиту из расчета на 2 человека, отопление из расчета 51,8 кв.м. отапливаемой площади.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности начисления задолженности истице за поставленный газ на основании нормативов потребления.

Вместе с тем, суд второй инстанции не может согласится с законностью расчета задолженности по нормативам потребления газа, используемого для отопления жилых помещений (равномерно за 12 месяцев), при отсутствии приборов учета за период с 11 мая 2016 года по 30 сентября 2016 года.

Признавая расчет законным в указанной части, мировой судья в решении сослался на Постановление Правительства РФ от 13.06.2006 года №373 «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета», согласно которому суммы за отопление жилых помещений распределяются равномерно на все 12 месяцев года.

Вместе с тем, указанный нормативный акт не содержит положений, согласно которым суммы за отопление жилых помещений распределяются равномерно на все 12 месяцев года.

В силу п.3 Постановления Правительства РФ от 13.06.2006 года №373 методика расчета норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа утверждается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Приказом Минрегиона РФ от 13.07.2006 года №83 утверждена Методика расчета норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа (Далее –Методика).

Пунктом 2.3 Методики предусмотрено, что для удобства расчеты норм производятся исходя из равномерного распределения потребляемого газа по месяцам года.

Согласно преамбуле Методики, она предназначена для расчета норм потребления природного газа населением при отсутствии приборов учета газа, а также в случае их неисправности или истечения межповерочного периода.

Таким образом, равномерное распределение потребляемого газа по месяцам года предусмотрено лишь для расчета норм потребления, а не в целях расчета задолженности по нормативам потребления газа, используемого для отопления жилых помещений, при отсутствии приборов учета.

Более того, такое равномерное распределение согласно буквальному толкованию предусмотрено для удобства расчетов. 

Как указано выше, в соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 13.06.2006 года №373 нормативы потребления газа населением при отсутствии приборов учета устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ на основании норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа.

Приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской обл. от 18.10.2006 года №81 утверждены Нормативы потребления природного газа при отсутствии приборов учета (счетчиков) - (нормативы потребления коммунальных услуг в части газоснабжения).

Согласно данному нормативному акту предусмотрены альтернативные нормативы потребления природного газа, используемого для отопления жилых помещений:

-равномерно в течение года (18,9 куб. м. в месяц);

-по месяцам отопительного сезона (январь – 28,0 куб.м., февраль – 25,0 куб.м., март – 16,0 куб.м., апрель – 11,0 куб.м., октябрь – 11,0 куб.м., ноябрь – 16,0 куб.м., декабрь – 25 куб.м.)

В силу примечания 3 к указанным нормативам потребитель самостоятельно выбирает схему оплаты природного газа, расходуемого на отопление (равномерно по году или по отопительному периоду), уведомив об этом компанию по сбыту газа не позднее чем за 1 месяц до начала расчетного года. Смена схемы оплаты в течение расчетного года допускается только по согласованию с компанией по сбыту газа.

Вместе с тем, договором газоснабжения, заключенным истицей и ответчиком 18.09.2008 года, отсутствуют положения о том, что в случае выхода индивидуального прибора учета газа, расчет задолженности по нормативам потребления газа, используемого для отопления жилых помещений, осуществляется равномерно за 12 месяцев.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что законных оснований для начисления задолженности по нормативам потребления газа, используемого для отопления жилых помещений, равномерно за 12 месяцев не имелось.

Таким образом, решение мирового судьи в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным расчета задолженности по нормативам потребления газа, используемого для отопления жилых помещений (равномерно за 12 месяцев), при отсутствии приборов учета за период с 11 мая 2016 года по 30 сентября 2016 года подлежит отмене.

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым постановить в этой части решение об удовлетворении исковых требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении», поскольку по искам о признании разрешается вопрос о наличии или отсутствии того или иного правоотношения либо отдельных прав и обязанностей участвующих в деле лиц, суд при удовлетворении иска обязан в необходимых случаях указать в резолютивной части решения на те правовые последствия, которые влечет за собой такое признание.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции, принимая решение о признании незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» в части начисления ФИО1 задолженности по нормативам потребления газа, используемого для отопления жилых помещений (равномерно за 12 месяцев), полагает необходимым возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет задолженности по нормативам потребления газа, используемого для отопления жилых помещений, за период с 11 мая 2016 года по 4 ноября 2016 года, в соответствии с нормативами потребления по месяцам периода отопительного сезона.

Доводы апелляционной жалобы о применении при расчете повышающего коэффициента в судебном заседании своего подтверждения не нашли. Как усматривается из расчета задолженности, с 01.07.2016 года произошло повышение платы за поставленный природный газ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л :

Решение Мирового судьи судебного участка №2 Инзенского судебного района Ульяновской области ФИО2 от 25.01.2017 года в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий по начислению по нормативам потребления газа, используемого для отопления жилых помещений, при отсутствии приборов учета за период с 11 мая 2016 года по 30 сентября 2016 года, отменить. 

Постановить в этой части новое решение.

Признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» в части начисления ФИО1 задолженности по нормативам потребления газа, используемого для отопления жилых помещений (равномерно за 12 месяцев), при отсутствии приборов учета за период с 11 мая 2016 года по 30 сентября 2016 года. 

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» произвести перерасчет начисления ФИО1 задолженности по нормативам потребления газа, используемого для отопления жилых помещений, за период с 11 мая 2016 года по 4 ноября 2016 года, в соответствии с нормативами потребления по месяцам периода отопительного сезона согласно Нормативам потребления природного газа при отсутствии приборов учета (счетчиков) - (нормативами потребления коммунальных услуг в части газоснабжения), утв. Приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской обл. от 18.10.2006 года №81, исключив начисления за май, июнь, июль, август, сентябрь 2016 года. 

В остальной части решение мирового судьи оставить без изменения. 

Судья: