Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Юрченко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Мухаметшиной Е.Р., 

27 ноября 2017 года рассмотрев в поселке Воргашор Адрес обезличен Республики Коми в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Адрес обезличен», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам, в котором просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать выдать соответствующее удостоверение. В обоснование иска указала, что приказом Министерства энергетики Российской Федерации №п от ДД.ММ.ГГ. за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса и многолетний добросовестный труд она награждена Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации. При обращении в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Адрес обезличен» истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в связи с отсутствием документов, отвечающих требованиям абз.5 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Отказ считает незаконным, поскольку законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». Министерством энергетики Российской Федерации утверждены ведомственные знаки отличия в труде, к действующим знакам отличия в труде дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» относится Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации.

В судебном заседании истец участия не принимала, просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Адрес обезличен» в судебном заседании участия не принимал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с заявленными требованиями не согласился в полном объеме. 

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в судебном заседании не участвовал. В отзыве указал, что с исковыми требованиями не согласен в полном объеме, поскольку на федеральном уровне сформирована единая система ведомственных знаков отличия. Пояснил, что Федеральным законом №388-ФЗ от ДД.ММ.ГГ. « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критерия нуждаемости» внесены изменения в Федеральный закон №5-ФЗ в части уточнения требований к присвоению звания «Ветеран труда», в том числе для лиц награжденных ведомственными знаками отличия. Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГ. утверждено Положение об утверждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительств Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия. В соответствии с Положением вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно, утверждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Р. Ф. в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. 

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Ф. и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Адрес обезличен» с заявлением о присвоение ей звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» ДД.ММ.ГГ., что подтверждается представленным заявлением.

В пакете документов истицей представлена Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации выданная на основании приказа №п от ДД.ММ.ГГ. за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса. Также представлен приказ №-п от ДД.ММ.ГГ. Министерства энергетики Российской Федерации о награждении работников ****** Республики Коми за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса, многолетний добросовестный труд.

Согласно пункту 1, подпунктам ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ..6 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области учета используемых энергетических ресурсов, и осуществляет разработку и утверждение сводов правил в установленной сфере деятельности, определяет правила оценки готовности к отопительному сезону.

Согласно пункту 1 Положения о Почетной грамоте Министерства энергетики Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства от ДД.ММ.ГГ. № «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации» почетной грамотой Министерства (прил. 14) награждаются рабочие, специалисты, служащие, руководители организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работники центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 5 лет, а также организации топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, добившиеся высоких результатов в труде, в том числе в стабильном функционировании организации; в досрочном вводе в эксплуатацию производственных мощностей и социально-бытовых объектов; в обеспечении высоких конечных результатов работы, экономии сырья, материалов, топливно-энергетических, финансовых и трудовых ресурсов, снижении себестоимости выпускаемой продукции и строительно-монтажных работ.

При рассмотрении дела установлено, что с ДД.ММ.ГГ. ФИО1 назначена пенсия по старости, стаж работы в ****** более 25 лет, что подтверждается копией трудовой книжки и справкой ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми».

На основании приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми истице отказано в присвоении звания «Ветеран труда», указано на отсутствие оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 5 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда. 

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев «нуждаемости» в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» были внесены изменения.

В соответствии с п. п. 1 и 2 п. 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции с ДД.ММ.ГГ.) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ. № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГ. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанной нормой Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по определению для федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, Порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № утверждено Положение об утверждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно данному Положению знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением.

Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации Министерством энергетики Российской Федерации Приказом № от ДД.ММ.ГГ. утверждено Положение о медали «За заслугу в развитии топливно-энергетического комплекса».

Медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" является ведомственной наградой Министерства энергетики Российской Федерации. Медаль имеет две степени, из которых высшей является первая. Медаль II степени является ведомственным знаком отличия Министерства, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Медалью могут быть награждены лица, осуществляющие трудовую (служебную) деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса, нефтехимической промышленности и теплоснабжения, за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 20 лет для Медали I степени и не менее 15 лет для Медали II степени.

Из положений Закона Республики Коми от ДД.ММ.ГГ. №-РЗ «О социальной поддержке населения в Адрес обезличен» и принятого в соответствии с ним Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГ. №, следует, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: 

1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

3) награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГ. ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № к настоящему Положению. При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГ. законодательство предусматривает право на присвоение звание «Ветеран труда» лицам, награжденным ведомственным знаком отличия, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти. 

Поскольку награждение истца почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации произведено после внесения изменений в Федеральный закон «О ветеранах», почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия, оснований для признания права ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется. Соответственно решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» является законным.

Согласно статье 9 Постановления Правительства Республики Коми № «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» Центр по предоставлению государственных услуг в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, рассматривает их и направляет в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»).

Согласно статьи 11 данного Постановления, Министерство рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 20 рабочих дней со дня их поступления в Министерство принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»), которое оформляется приказом Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана» или приказом Министерства об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», издаваемым в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами Министерства.

Статья 13 данного Постановления предусматривает, что удостоверение вручается центром по предоставлению государственных услуг по форме и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в день обращения за получением удостоверения при личной явке гражданина, которому присвоено звание «Ветеран труда», или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации, под расписку при условии предъявления документа, удостоверяющего личность.

Истец просит взыскать с ответчиков сумму понесенных судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку в удовлетворении требований истца отказано, оснований для взыскания понесенных судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления ФИО1 о признании приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми № от ДД.ММ.ГГ. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности признать право на получение звания «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда», о взыскании судебных расходов отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца через Воркутинский городской суд Республики Коми с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГ..

Председательствующий судья Е.В. Юрченко