Дело № 2а-737/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2019 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего судьи Рудопас Л.В.,

при секретаре Смоляковой Ю.Г., 

с участием административных истцов ФИО13, ФИО14, представителя административного ответчика Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» Черно К.И., представителя заинтересованного лица ФИО15 - ФИО16, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО13, ФИО14 к Собранию муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ» в части регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО15, признании незаконным решения Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» «Об избрании главы муниципального образования «Холмский городской округ», 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО13 обратилась в суд с вышеназванным административным иском к Собранию муниципального образования «Холмский городской округ», в обоснование которого указала, что Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ», сформирована Конкурсная комиссия, которая ДД.ММ.ГГГГ в помещении Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» проводила отбор кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ», одним из участников конкурса, являлся ФИО15 По результатам проведения первого этапа Комиссия приняла решение, что представленные ФИО15 документы, соответствуют предъявляемым ч.3 ст.4 Положения требованиям. По итогам проведения первого и второго этапов Комиссия приняла решение о регистрации в качестве кандидатов на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ» участников – ФИО2, ФИО15, ФИО3 Решением Комиссии, названные депутаты представлены Собранию муниципального образования «Холмский городской округ» для избрания депутатами – главы муниципального образования «Холмский городской округ». ДД.ММ.ГГГГ. Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об избрании главы муниципального образования «Холмский городской округ» на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ» избран ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ. в Собрание муниципального образования «Холмский городской округ» из Холмской городской прокуратуры поступило информационное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ., о том, что на основании поступившего обращения депутата ФИО13 проведена проверка в деятельности Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» по вопросам соблюдения законодательства при проведении конкурса по отбору кандидатуры ФИО15 на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ». В ходе проверки пакета документов представленного ФИО15 установлено отсутствие копии свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ, а также предоставление ФИО15 копии заключения медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу вместо оригинала. Таким образом, по мнению административного истца решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ», в части регистрации кандидатом ФИО15 является незаконным. А следовательно и Решение Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ. № об избрании главы муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО15 принято с нарушениями порядка соблюдения требований при проведении конкурса, которое нарушило законные интересы самого административного истца как депутата, права представительного органа Собрания муниципального образования «Холмский городской округ», а также неопределенного круга лиц – жителей избирательного округа № Холмского городского округа. В связи, с изложенным, истец просит суд признать незаконным Решение Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ». Признать незаконным Решение Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ. № «об избрании главы Муниципального образования муниципального образования «Холмский городской округ».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО14 обратилась в суд с административным иском к Собранию муниципального образования «Холмский городской округ» с аналогичными требованиями.

Определением Холмского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании административные истцы ФИО13, ФИО14 на удовлетворении заявленных требований настояли по доводам, изложенным в административных исках и дополнениях к ним, пояснив, что представленный участником конкурса ФИО15 пакет документов является не полным, а именно копия паспорта представлена лишь на двух страницах, вместо положенных 20 страниц, что не соответствует положению о паспорте гражданина Российской Федерации (утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не представлена копия свидетельства о постановке на налоговый учет, а также оригиналы медицинских заключений о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению. Кроме того, из представленного пакета документов следует, что часть документов заполнена с нарушениями установленных требований по заполнению, а именно: в сведениях о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для участия в конкурсе (на отчетную дату), поданных ФИО15 в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО в 1 листе – не указаны ее (место работы (службы), занимаемая (замещаемая) должность; в случае отсутствия основного места работы (службы) - род занятий, не указано и место регистрации несовершеннолетнего ребенка. В отношении супруги ФИО1 в 1 листе – кандидатом не указан адрес места регистрации супруги и в сведениях за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 не указал фамилию, имя. отчество супруги, кроме того имеются недостатки в оформлении медицинских заключений, которые представлены в копиях, в которых отсутствуют обязательные при заполнении медицинских заключений сведения, а именно: в медицинском заключении № от ДД.ММ.ГГГГ выданном ГБУЗ «

<

адрес> наркологический диспансер» в строке 2 не указано наименование, почтовый адрес органа, куда представляется заключение; в медицинском заключении от ДД.ММ.ГГГГ, выданном ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» в форме медицинского заключения - в его названии отсутствует слово «гражданскую», не содержится номера. В строке 1 медицинского заключения, отсутствует обязательная информация о полном наименовании и адресе учреждения здравоохранения, которое выдало медицинское заключение. В строке 2 этого же медицинского заключения отсутствует информация о наименовании, почтовом адресе органа, куда представляется заключение. Названные нарушения являются основанием, препятствующим регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ». При таких обстоятельствах и при совокупности выявленных и имеющихся нарушений законодательства, допущенных ФИО15 в период прохождения отбора кандидатур на замещаемую должность - конкурсная комиссия не имела законных оснований регистрировать его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ». Однако Конкурсная комиссия приняла неправомерное решение о допущении ФИО15 ко второму этапу конкурса, что и повлекло за собой принятие оспариваемых административными ответчиками решений о регистрации названного кандидата и избрании его на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ».

Представитель административного ответчика Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» Черно К.И. в судебном заседании удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, пояснив, что Конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ» не усмотрела ДД.ММ.ГГГГ во время заседания в поданном ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ пакете документов нарушений, документы проверены на предмет их полноты и соответствия требованиям, предъявляемым Положением, при этом каких-либо вопросов и замечаний не возникло. Полагала, что истцами пропущен срок исковой давности на обращение в суд с настоящими административными исками, указав, что ФИО13. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ было известно о нарушении ее прав, доказательств уважительности пропуска его срока не представлено.

Представитель заинтересованного лица ФИО15 - ФИО16 в судебном заседании, по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзову на административное исковое заявление, ссылаясь на то, что ФИО15 представлен полный пакет документов в соответствии с требованиями Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ, в котором не указано, что предоставление копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе является обязательным, равно как и предоставление копий всех страниц паспорта гражданина РФ при наличии сведений их содержащих в иных представленных кандидатом документов. Что свидетельствует о наличии в названном Положении нормативной коллизии, позволяющей толковать его содержание в ту или иную сторону. Пояснил, что по факту пропажи оригиналов медицинских заключений из пакета документов, представленных ранее ФИО15 в Конкурсную комиссию, им подано заявление в ОМВД России по Холмскому городскому округу о возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 325 УК РФ, в то время как административными истцами доказательств того, что названным кандидатом в пакете документов представлялись не оригиналы не представлено. Полагает, что кандидат, обращаясь в медицинское учреждение для получения необходимых заключений о наличии либо препятствии занимать должность государственной муниципальной службы не должен нести ответственность за полноту заполняемых строк медицинским учреждением, тогда как само содержание названных заключений о том, что по состоянию здоровья кандидат не имеет препятствий к его нахождению на посту главы муниципального образования административными истцами не оспаривается, а выдача оригиналов спорных заключений дополнительно подтверждена медицинскими учреждениями, о чем представлены в материалы дела доказательства. Доводы истцов о нарушении порядков заполнения названных документов, а также сведений о доходах, расходах и имущественных обязательствах, находит несостоятельными, поскольку такие нарушения не являются грубыми и не влекут за собой искажение содержащейся в ней информации. Просил в иске отказать в полном объеме, также применить последствия пропуска срока исковой давности на обращение в суд с настоящими административными исками.

Заинтересованное лицо ФИО15 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражал против удовлетворения требований административных истцов по аналогичным доводам, изложенным его представителем в письменных отзывах и судебных заседаниях.

Выслушав административных истцов, представителя административного ответчика Собрания муниципального образования «Холмский городской округ», сторону заинтересованного лица, пояснения свидетелей ФИО9, ФИО7, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Рассматривая ходатайство представителей административного ответчика и заинтересованного лица о применении последствий пропуска срока исковой давности на обращение административных истцов с настоящими требованиями в суд, установлено, что причиной обращения ФИО13, ФИО14 за разрешением настоящего спора в суд послужило поступившее ДД.ММ.ГГГГ в адрес Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» информационное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, которое содержало в себе ответ Холмской городской прокуратуры на неоднократные обращения депутата ФИО13, направленные в адрес Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, Прокуратуры Сахалинской области, Холмской городской прокуратуры о проведении проверок на предмет нарушений Конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ» порядка проведения конкурса и применении мер прокурорского реагирования.

В то же время, в ходе рассмотрения дела административный истец ФИО13 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в Прокуратуру Сахалинской области и Холмскую городскую прокуратуру для проведении проверки работы Конкурсной комиссии как представитель по доверенности не прошедших первый этап конкурсного отбора участников ФИО11. и ФИО4, в защиту их нарушенных прав.(л.д.3 т.2). А о наличии нарушений Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ» при приеме документов, представленных кандидатом ФИО15 она узнала после названного обращения, точную дату пояснить не смогла, в связи с чем и обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуру Сахалинской области, Генеральную Прокуратуры Российской Федерации с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования, однако, ответа до настоящего времени не получила, в связи с чем затрудняется в установлении даты, дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.(л.д. 144-145 т.2).

Стороной ответчика и заинтересованного лица в обоснование доводов о применении пропуска срока исковой давности суду доказательств того, что административные истцы о нарушенных правах и свободах узнали ранее ДД.ММ.ГГГГ не представлено, что позволяет суду исчислить названный процессуальный срок на основании пояснения сторон, подтвержденных обращением ФИО13 в Прокуратуру Сахалинской области и Генеральную Прокуратуры Российской Федерации с даты ДД.ММ.ГГГГ.

С административными исковыми заявлениями в суд административные истцы ФИО13, ФИО14 обратились ДД.ММ.ГГГГ, то есть в трехмесячный срок, уставленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, что позволяет с учетом отсутствия доказательств опровергающих названную дату, признать процессуальный срок на обращение административных истцов в суд с настоящими требованиями не пропущенным. 

Материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ. в Собрание муниципального образования «Холмский городской округ» из Холмской городской прокуратуры поступило информационное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ. согласно которому по результатам проведенной прокуратурой проверки деятельности Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» по вопросам соблюдения законодательства при проведении конкурса по отбору кандидатур на должность, при проверке пакета документов, представленного участником конкурса ФИО15 установлено отсутствие копии свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ, копия заключения медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу вместо оригинала.(т.2 л.д. 106-111).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при наличии двух условий: несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с п. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных Конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии со статьей 2 Закона Сахалинской области от 18 ноября 2014 года № 72-ЗО «О порядке избрания и полномочиях глав муниципальных образований в Сахалинской области» глава муниципального образования, наделенного статусом городского округа, в соответствии с настоящей частью и уставом муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных Конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию и Уставом Муниципального образования «Холмский городской округ» (статьи 40 и 41) избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных Конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Частью 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных Конкурсной комиссией кандидатов.

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Порядок и условия проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы названного муниципального образования урегулирован Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ, утвержденного решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» № 58/5-616 от 30 мая 2018 года (далее - Положение). (т.1 л.д.95-107)

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Положения целью конкурса является отбор на альтернативной основе кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ» из числа претендентов, представивших документы для участия в конкурсе.

В соответствии с пунктами 1, 9, 10 и 11 статьи 3 Положения проведение конкурса осуществляет Конкурсная комиссия, которая формируется на время проведения конкурса. Деятельность комиссии осуществляется на коллегиальной основе. Формой работы комиссии являются заседания. Решения конкурсной комиссии принимаются открытым голосованием. На каждом заседании Конкурсной комиссии ведётся протокол заседания конкурсной комиссии. Конкурсная комиссия при проведении конкурса рассматривает документы, представленные для участия в конкурсе, проводит собеседование, обеспечивает соблюдение равенства прав кандидатов, при необходимости привлекает экспертов, рассматривает заявления и вопросы, возникающие в процессе проведения конкурса, определяет результаты конкурса.

В пункте 3 статьи 4 Положения указаны документы, которые необходимо представить в Конкурсную комиссию гражданам, изъявившим желание участвовать в конкурсе. Так, в частности, в подпункте 4 этой нормы предусмотрена обязанность представления «копии паспорта или иного документа, заменяющего паспорт гражданина»; в подпункте 8 статьи 4 Положения – копии «свидетельства о постановке физического лица на учёт в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации (при наличии)»; подпунктах 10.11 – сведений «о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для участия в конкурсе, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для участия в конкурсе (на отчётную дату), по форме справки, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»; сведений «о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для участия в конкурсе, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для участия в конкурсе (на отчетную дату), по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»;(т.1 л.д.96-98)

Подпункте 14 пункта 3 статьи 4 Положения предусмотрена обязанность кандидата предоставить «заключение медицинской организации по форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 года № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения». (т.1 л.д.96-98)

В соответствии с пунктами 5, 6, 7, 8 статьи 5 Положения по конкурсу, оценку участников конкурса на соответствие условиям конкурса, а также полноты и достоверности (правильности оформления), представленных участниками конкурса документов, осуществляет Конкурсная комиссия.

В силу пункта 9 статьи 5 Положения 9 участник конкурса не может быть зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ»:

1) наличия ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

2) несоответствия его требованиям, указанным в частях 1 - 2 статьи 4 настоящего Положения;

3) отсутствия у участника конкурса знаний, умений и навыков, необходимых для исполнения полномочий главы муниципального образования «Холмский городской округ», установленного по результатам собеседования;

4) неполного или несвоевременного представления документов, указанных в части 3 статьи 4, за исключением документов, указанных в пункте 17 части 3 статьи 4 настоящего Положения;

5) представления подложных документов или заведомо ложных сведений;

6) представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Конкурс проводится в два этапа в течение конкурсного дня.

Первый этап конкурса проводится на основе документов и сведений, представленных участниками конкурса. При подведении итогов первого этапа конкурса комиссия оценивает конкурсантов исходя из представленных ими документов. Комиссией учитываются биографические данные, уровень образования, стаж работы по специальности, жизненный опыт кандидатов, полнота и достоверность представленных документов, в том числе документов, представление которых не носит обязательный характер.

Решение Конкурсной комиссии о том, что участник конкурса соответствует требованиям, установленным частями 1-3 статьи 4 настоящего положения и допуске (не допуске) участника ко второму этапу конкурса, считается принятым, если за такое решение проголосовало большинство от установленного числа членов Конкурсной комиссии. 

Решение Конкурсной комиссии о признании участника конкурса не прошедшим конкурсный отбор по основаниям, указанным в настоящем Положении, отражается в протоколе заседания Конкурсной комиссии, с последующим письменным уведомлением участника конкурса в срок 3 рабочих дней с момента принятия решения. 

Как следует из материалов дела Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ» (л.д.82 т.1), о чем в газете «Холмская панорама» об условиях конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.(л.д.152-154 т. 1) 

В соответствии с указанным решением и уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № о формировании Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ», распоряжением Губернатора Сахалинской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ назначены три члена Конкурсной комиссии: ФИО12, ФИО5, ФИО6 (л.д.91 т.1)

Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ назначены 3 члена Конкурсной комиссии из числа депутатов Собрания: ФИО7, ФИО8, ФИО9 (л.д.92 т.1)

ФИО15, изъявив желание участвовать в указанном конкурсе, представил в Конкурсную комиссию заявление и необходимые документы, согласно перечню, согласно приложению к заявлению, поданному ФИО15 в Конкурсную комиссию ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.159-160 т.1): в том числе и: 1. копию паспорта на двух листах; 2.сведения о своих доходах, доходах супруги ФИО1 и несовершеннолетней дочери ФИО, по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; 3. Медицинское заключение по форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н на трех листах, которое включает:

- Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, выданное ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер»;

- Заключение от ДД.ММ.ГГГГ медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, выданное ГКУЗ СО «Сахалинская областная психиатрическая больница»; 

- Заключение от ДД.ММ.ГГГГ медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, выданное ГБУЗ СО «Консультативно-диагностический центр города Южно-Сахалинска». 

Свидетельство о постановке физического лица на учёт в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации кандидатом не предоставляюсь.

Описью, составленной консультантом аппарата Собрания ФИО10 подтверждается факт принятых в собрание документов для прохождения конкурса на замещение должности главы муниципального образования «Холмский городской округ». (л.д.157-158 т.1)

Доводы стороны истцов о том, что в представленных кандидатом копиях сведений, о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое числе месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для участия в конкурсе (на отчетную дату), поданных ФИО15 в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО в титульном листе Справки – не указаны ее (место работы (службы), занимаемая (замещаемая) должность; в случае отсутствия основного места работы (службы) - род занятий, не указано место регистрации несовершеннолетнего ребенка. (л.д.223 т.1) отчасти нашли свое подтверждение в судебном заседании, поскольку указано, что она является учащейся школы №, и не оспаривались в ходе рассмотрения дела стороной ответчика и заинтересованного лица. 

Доводы стороны истцов о том, что в титульном листе названных сведений в отношении супруги ФИО1 не указан адрес регистрации, не указана ее фамилия, имя отчество после строки за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.215 т.1) нашли свое подтверждение в судебном заседании и не оспаривались в ходе рассмотрения дела стороной ответчика и заинтересованного лица. 

Доводы истцов о том, что в медицинском заключении № от ДД.ММ.ГГГГ выданном ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер» в строке 2 не указано наименование, почтовый адрес органа, куда представляется заключение (л.д.253 т.1); в медицинском заключении от ДД.ММ.ГГГГ, выданном ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» в форме медицинского заключения - в его названии отсутствует слово «гражданскую», не содержится номера, в строке 1 медицинского заключения, отсутствует обязательная информация о полном наименовании и адресе учреждения здравоохранения, которое выдало медицинское заключение, в строке 2 этого же медицинского заключения отсутствует информация о наименовании, почтовом адресе органа, куда представляется заключение(л.д.254 т.1), нашли свое подтверждение в судебном заседании и не оспаривались в ходе рассмотрения дела стороной ответчика и заинтересованного лица. 

В то же время, судом учитывается, что медицинским заключением, необходимым для представления кандидату по соответствующей форме (Учетная форма N 001-ГС/у) являлось медицинское заключение № от ДД.ММ.ГГГГ выданное ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер» об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу, достоверность и дата выдачи - ДД.ММ.ГГГГ которого подтверждена в ходе рассмотрения дела ответами ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ и(л.д.113 т.2) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.142 т.2) на запросы суда и заинтересованного лица. 

Как следует из материалов надзорного производства №ж-557-2018 по обращению ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ Холмской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении проверки деятельности Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» в том числе и по вопросам соблюдения законодательства о порядке проведения конкурса на занятие должности главы муниципального образования «Холмский городской округ» (л.д.2-16 т.2).

Актом от ДД.ММ.ГГГГ составленным старшим помощником Холмского городского прокурора Якимовой П.О. подтверждается, что из пакета документов, представленных ФИО15 для участия в конкурсе получены три названных медицинских заключения. В соответствии с заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ названные заключения признаны копиями. (л.д.9-15 т.2).

Выводы эксперта, изложенные в настоящем заключении № от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела сторонами по делу не оспаривалось.

Из ответа Холмской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № в результате проведенной проверки меры прокурорского реагирования не принимались. (л.д.3 т.2).

В то же время стороной заинтересованного лица в материалы дела представлены сведения о том, что по факту исчезновения оригиналов медицинских заключений проводится до следственная проверка КУСП № (л.д.34-42 т1).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при наличии доказательств об отсутствии препятствий по медицинским показаниям у кандидата ФИО15 для поступления на государственную гражданскую службу и муниципальную службу на момент проведения конкурса, доказательств того, что кандидатом не представлялся на конкурс по отбору кандидатов оригинал медицинского заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. по форме №, выданного ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер» материалы административного дела не содержат.

Стороной заинтересованного лица в судебном разбирательстве не оспаривалось то обстоятельство, что копия паспорта представлена кандидатом ФИО15 на двух листах, а свидетельство о постановке физического лица на учёт в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации кандидатом не предоставляюсь, поскольку требования в части предоставления названных документов не конкретизированы в части предоставления копий количества страниц паспорта, а в отношении свидетельства не является обязательным, по смыслу изложенному в подпункте 8 статьи 4 Положения предусматривающего предоставить названную копию «при наличии». Даны пояснения о том, что выданное свидетельство было утрачено кандидатом, о чем узнал уже в период выборной кампании, при наличии возможности получения дубликата, сразу это сделал. Названные доводы нашли свое подтверждение представленными в ходе рассмотрения дела сведениями Межрайонной ИФНС России №2 по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ года №, согласно которым ФИО15 идентификационный номер налогоплательщика присвоен ДД.ММ.ГГГГ, повторная выдача свидетельства произведена ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, установлено, что на момент участия в конкурсе на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 состоял в налоговом органе на учете как физическое лицо и имел идентификационный номер налогоплательщика.

Согласно протоколу № заседания Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ, председателем комиссии избран ФИО7, секретарем комиссии – ФИО9 (л.д.265 т.1). Сведения о ведении аудиозаписи заседания в протоколе отсутствуют. При этом форма протокола соответствует приложению № Положения по конкурсу.

Как видно из протокола № заседания Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ, кворум для принятия решений имеется. Повестка дня: 

Оценка участников конкурса на основании представленных ими документов.

Собеседование с участниками конкурса с целью выявления профессиональных и личностных качеств участников конкурса.

Регистрация кандидатов на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ», представление Собранию муниципального образования «Холмский городской округ» кандидатов для решения вопроса об избрании главы муниципального образования «Холмский городской округ».

Конкурсной комиссией единогласно решено диктофонную запись заседания не вести. 

Из протокола № заседания Конкурсной комиссии следует, что представленные кандидатом ФИО15 документы исследованы членами комиссии, каких-либо сомнений и замечаний по поводу их ненадлежащего оформления, неполноты представленных сведений не высказано, предложено наряду с другими кандидатами ФИО2, ФИО3, допустить ФИО15 ко второму этапу конкурса и зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы. 

Свидетели ФИО9, ФИО7 в судебном заседании пояснили, что документы представленные кандидатом ФИО15 в полном объеме, исследованы 6 членами Конкурсной комиссии, не вызвали каких-либо сомнений и подозрений в неполноте и недостоверности. Медицинские заключения на трех листах представлялись в оригиналах, так как содержали синие характерные печати и подписи. Согласились с тем, что у всех кандидатов имелись недочеты при заполнении сведений «о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для участия в конкурсе, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для участия в конкурсе (на отчётную дату), по форме справки, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации». В то же время, недостатки заполнения титульного листа названных сведений в отношении его жены и несовершеннолетней дочери, выявленные у кандидата ФИО15 не противоречили другим имеющимся в пакете документов сведениям об их месте жительства, роде занятий и имени фамилии и отчестве, а также не свидетельствовали о сокрытии какой-либо информации. Названные пояснения высказаны и в отношении недостатков заполнения медицинского заключения. Требований в части обязательного представления полной копии паспорта, а также свидетельства о постановке на учет в налоговом органе комиссия к участникам не предъявляла, в связи с тем, что Положением о проведении конкурса названная обязанность прямо не установлена.

В результате установлено, что при проведении заседания Конкурсной комиссии имелся кворум, голосование по всем кандидатурам производилось всеми членами комиссии - 6 лиц, решение принималось всеми членами единогласно с предварительным обсуждением. 

Каких-либо оснований не доверять пояснениям названых свидетелей у суда не имеется.

Доводы стороны истца о нарушениях требований законодательства в связи с недостатками заполнения титульных листов Сведений на кандидата и членов его семьи суд признает не подтвержденными, поскольку сведения представлены кандидатом по уставленной Указом Президента РФ от 09.10.2017 № 472 форме, что соответствует положениям федеральных законов от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Изложенные истцами нарушения в части заполнения строк титульного листа относятся к несоблюдению Разъяснений, содержащихся в Методических рекомендациях по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2018 году, которые носят рекомендательный характер, не являются нормативным правовым актом и должны оцениваться с позиции методической помощи в реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о противодействии коррупции, а именно наличия либо отсутствия в предоставленных сведениях противоречивых, ложных и недостоверных сведений. 

На основании изложенного, с учетом заявленных требований, а также отсутствия в материалах административного дела доказательств того, что кандидат ФИО15 представил Конкурсной комиссии неполный пакет документов, либо представил подложные документы или содержащие заведомо ложные, недостоверные, неполные сведения, суд приходит к выводу о том, что действия представителей Конкурсной комиссии по принятию решения о том, что кандидат ФИО15 как участник конкурса соответствует требованиям, установленным частями 1-3 статьи 4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ, утвержденного решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ, и допуске названного участника ко второму этапу конкурса не противоречит требованиям законодательства, регулирующего порядок и отбор кандидатов для замещения должности главы муниципального образования. 

То обстоятельство, что Конкурсная комиссия приняла иное решение, отличное от желаемого административными истцами результата, не свидетельствует о нарушении Конкурсной комиссией норм действующего законодательства, не свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия названного решения. 

Поскольку в судебном разбирательстве установлено, что нарушений в порядке принятия решения Конкурсной комиссией в части отбора кандидатуры ФИО15 допущено не было, суд не находит оснований полагать, что права административных истцов и их избирателей были нарушены принятым решением, что позволяет прийти к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административных истцов о признании Решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ в части регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО15 незаконным.

В силу ст. 66 Устава муниципального образования «Холмский городской округ», утв. Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции действующей на момент принятия оспариваемых решений, органы местного самоуправления Холмского городского округа обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по защите прав населения на местное самоуправление.

Согласно ст. 41 Устава в исключительной компетенции Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» находится, в том числе, принятие решения об избрании главы муниципального образования в отставку.

Собрание является представительным органом местного самоуправления муниципального образования «Холмский городской округ».

Согласно ст. 28 Регламента Собрания муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденного решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Собрания принимаются как правило путем открытого голосования.(л.д.70 т.1)

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из протокола Собрания № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на повестке 7 сессии Собрания депутатов «Холмский городской округ» одним из вопросов № являлся вопрос об избрании главы из числа кандидатов, представленных Конкурсной комиссией по результатам конкурса. (л.д. 109-125 т.1).

Согласно протоколу Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» 7 сессии 6 созыва в работе сессии участвовало 19 депутатов (из 20 избранных). На заседании разрешался вопрос о возможности избрания главы муниципального образования «Холмский городской округ» путем проведения поименного открытого голосования, по результатам голосования о принятии решения по вопросу избрания ФИО15 на должность главы проголосовали «за» - 17 голосов, «против» - 2, «воздержались» – 0, при принятии решения по вопросу избрания ФИО2 на должность главы проголосовали «за» - 0 голосов, «против» - 17, «воздержались» – 2; при принятии решения по вопросу избрания ФИО3 на должность главы проголосовали «за» – 2 голоса, «против» - 10, «воздержались» – 7. По итогам голосования главой муниципального образования «Холмский городской округ» большинством голосов избран ФИО15

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ Решение Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы муниципального образования «Холмский городской округ» по результатам которого на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ» избран ФИО15 принято представительным органом по результатам открытого голосования большинством голосов в соответствии с требованиями Федерального закона, закона Сахалинской области и действующего Устава муниципального образования «Холмский городской округ». 

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия 

сторон, а в силу ч. 1 ст. 62 этого же Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Несогласие административных истцов с принятыми решениями не может свидетельствовать о нарушении законных прав и интересов самих истцов, а равно и прав населения на местное самоуправление, в защиту которого выступают административные истцы.

Поскольку в ходе рассмотрения дела доводы административных истцов о наличии действий административного ответчика не соответствующих нормативным правовым актам не нашли своего подтверждения, факт нарушения свобод и законных интересов административных истцов или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление не установлен, правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании Решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ в части регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО15, Решения Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ. № «об избрании главы Муниципального образования муниципального образования «Холмский городской округ» незаконными не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО13, ФИО14 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным Решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ в части регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО15, признании незаконным Решения Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ. № «об избрании главы Муниципального образования муниципального образования «Холмский городской округ» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2019 года.

Судья: Л.В.Рудопас