Дело № 2 -892/2020 (37RS0022-01-2020-000317-31)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Сараевой Т.В.,

при ведении протокола пом. судьи Пономаревой К.А.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации ( государственному учреждению) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права на том основании, что ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области не были включены в специальный стаж следующие периоды: 

- в календарном порядке 14.08.2002 г., 27.10.2007 г., дни отдыха в связи со сдачей крови и ее компонентов, с 14.01.2002 г. по 25.02.2002 г., с 22.01.2007 г. по 05.03.2007 г., с 11.01.2012 г. по 21.02.2012 г.- периоды на курсах повышения квалификации. 

ФИО1 считает решение Управления незаконным и просит вышеуказанные периоды включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, назначить пенсию с момента возникновения права – 26.07.2020г., а также взыскать с ответчика госпошлину в сумме 300 рублей. 

В ходе рассмотрения дела, 26.02.2020г. представитель истца ФИО2 уточнила исковые требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федераципи, просила суд: обязать УПФР в г.о. ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области засчитать в стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости ФИО1: дни отдыха в связи со сдачей крови и ее компонентов: 14.08.2002г., 27.10.2007г.; нахождения на курсах повышения квалификации: с 14.01.2002г. по 25.02.2002г., с 22.01.2007г. по 05.03.2007г. с 11.01.2012г. по 21.02.2012г.; обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права - 04.10.2019г.; взыскать с ответчика в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб., судебные издержки в виде сумм израсходованных на направление ответчику копии искового заявления и приложенных документов в размере 209 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела в установленном законом порядке, направила в суд представителя. 

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика УПФР в городских округах ФИО4, ФИО5, Ивановском муниципальном районе Ивановской области ФИО3 исковые требования не признала, поддержала отзыв на исковое заявление, ссылаясь на обстоятельства, в нем изложенные, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Пояснила, что согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пункт 5 указанных Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Обучение на курсах повышения квалификации, а также дополнительные дни отдыха за сдачу крови, данным перечнем не предусмотрены. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В периоды названных отпусков трудовые отношения сохраняются, но при этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения. Сведения индивидуального (персонифицированного) учета также не подтверждают льготный характер работы истца в периоды обучения на курсах повышения квалификации и дней отдыха в связи со сдачей крови. Так, согласно новой части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста, в частности, согласно пункту 19 части 1 статьи 30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении № 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Кроме того, начиная с 01.01.2019 для лиц, которым право на досрочную пенсию предоставляются независимо от возраста, срок реализации права на досрочное назначение пенсии будет постепенно увеличен на 60 месяцев (5 лет) в зависимости от года возникновения права на такую пенсию. При этом если указанные граждане в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, то досрочная пенсия может быть назначена ранее срока выхода на пенсию, предусмотренного положениями № 7, но не более чем на шесть месяцев до наступления таких сроков. Периоды работы, в случае установления их судом, подлежат включению в страховой стаж (стаж на соответствующих видах работ) для определения права на досрочную страховую пенсию по старости, не ранее дня вступления решения суда в законную силу. Таким образом, стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, считается приобретенным с даты вступления в силу решения суда. Вместе с тем, с учетом включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, ФИО1 периодов обучения на курсах повышения квалификации и донорских дней, у истца ни на дату обращения в УПФ РФ, ни на дату рассмотрения дела судом, право на назначение пенсии не возникло.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется статьёй 39 Конституции Российской Федерации.

Положения статьи 6 части 2, статьи 15 части 4, статьи 17 части 1, статей 18, 19 и 55 части 1 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно подпункту 20 ч 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, следующим лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 16,2 в 2019 году.

Стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, исчисляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

В силу п. 4 названных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно п. 5 Правил, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в УПФР в городских округах ФИО4, ФИО5, Ивановском муниципальном районе Ивановской области 25.07.2019г. с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в УПФР в городских округах ФИО4, ФИО5, Ивановском муниципальном районе Ивановской области № 208758/19 от 09.09.2019 ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и в установлении федеральной социальной доплаты, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальном помощи» в связи с отсутствием права на пенсию.

В специальный стаж не включено несколько периодов работы истицы, в том числе: 14.08.2002 г., 27.10.2007 г., дни отдыха в связи со сдачей крови и ее компонентов, с 14.01.2002 г. по 25.02.2002 г., с 22.01.2007 г. по 05.03.2007 г., с 11.01.2012 г. по 21.02.2012 г.- периоды на курсах повышения квалификации, в связи с тем, что п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и дни отдыха в связи со сдачей крови не предусмотрены. 

Из решения об отказе в установлении пенсии от 19.09.2019г. следует, что стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет 29 лет 11 месяцев 13 дней, при требуемом стаже 30 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 56,067 при требуемой величине 16,2. 

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 с 01.04.1989 по 30.04.2012г. работала в должности фельдшера выездной бригады на Станции скорой медицинской помощи г. Иваново, 22.05.1996 переименованной в муниципальное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи», 22.11.2011 – в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи», 28.12.2012 – в областное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи», с 02.05.2012 по настоящее время в должности медицинской сестры приемного отделения в областном бюджетном учреждении здравоохранения «Кардиологический диспансер» г. Иваново. 

Судом из справки уточняющий характер работы или условия труда, необходимые для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости установлено, что ФИО6 в периоды 14.08.2002 г., 27.10.2007 г. предоставлялись донорские дни, с 14.01.2002 г. по 25.02.2002 г., с 22.01.2007 г. по 05.03.2007 г., с 11.01.2012 г. по 21.02.2012 г.- она находилась на курсах повышения квалификации.

Согласно ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем.

Понятие "повышение квалификации" включает и иные формы обучения. Гарантии и компенсации, предусмотренные ст. 187 ТК РФ, должны применяться и при других формах подготовки, определяемых работодателем.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 79 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 г. № 232-ФЗ медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством РФ.

На основании ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 Закона.

В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Необходимость прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ. Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица (постановление Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30)

Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. 3N 781), устанавливает, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В период нахождения на курсах повышения квалификации, медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение происходит на базе клинических учреждений здравоохранения и медицинский работник в период учебы также находится в контакте с больными, подвергается воздействию неблагоприятных психоэмоциональных, физических и иных факторов.

Согласно Закону РФ "О донорстве крови и ее компонентов" донором крови и ее компонентов может быть каждый дееспособный гражданин с 18 лет, прошедший медицинское обследование.

Статьей 186 ТК РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам в случае сдачи ими крови и ее компонентов, так день сдачи крови и ее компонентов, а также в день медицинского обследования донор освобождается от работы в организации независимо от формы ее собственности, при этом установлена обязанность работодателя сохранять за работником его средний заработок за дни сдачи крови и предоставленные в связи с этим дни отдыха независимо от того, на платной или безвозмездной основе работник сдавал кровь.

Таким образом, требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов обучения на курсах повышения квалификации, донорских дней подлежит удовлетворению.

Суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что не подлежат включению в специальный стаж спорные периоды, в связи с тем, что они не отражены соответствующим образом в выписке из индивидуального лицевого счета.

Действительно, в силу п. 2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 № 27-ФЗ возлагает на страхователя обязанность представлять в органы Пенсионного фонда сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ.

Статья 14 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не предусматривает обязанности застрахованного лица, работающего по трудовому договору, осуществлять контроль за представлением работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионный фонд.

Истец, не являясь непосредственной стороной в системе правоотношений, связанных с предоставлением сведений в систему персонифицированного учета в Пенсионный фонд РФ, не имел реальной возможности обеспечить предоставление данных сведений работодателем.

Поскольку истец является добросовестным участником гражданских правоотношений, то его права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения или невыполнения работодателем обязанностей, возложенных на него законом.

Таким образом, отсутствие по вине работодателя индивидуальных сведений с кодом особых условий труда относительно спорных периодов, не должно влечь для истца неблагоприятных последствий в сфере пенсионного обеспечения, поскольку обязанность предоставлять индивидуальные сведения и указывать в них коды льготного характера труда лежит на работодателе.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действующей на дату подачи заявления о назначении пенсии, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Следует учесть, что с 01.01.2019 г. Федеральным законом от 03.10.2018 г. №400-ФЗ внесены изменения в части увеличения возраста выхода на пенсию, в частности, для лиц, которым страховая пенсия по старости устанавливалась независимо от возраста в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения, законодатель, не изменяя требований к продолжительности специального страхового стажа, предусмотрел, что пенсия им назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" (с постепенным увеличением данного срока с 12 месяцев в 2019 году и на 12 месяцев ежегодно с достижением к 2023 году величины 60 месяцев), т.е. ввел период ожидания возможности реализовать уже возникшее исходя из продолжительности соответствующих видов деятельности право на пенсию по старости.

Вместе с тем, для медицинских работников, которые приобретут необходимый стаж в 2019 году предусмотрено исключение, т.к. у них есть возможность получить пенсию на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных в таблице.

При включении судом в медицинский стаж истицы рассмотренных периодов работы с учетом уже включенных пенсионным органом периодов, стаж медицинской деятельности истицы 30 лет составил на 03.04.2019 г. 

Таким образом, с учетом вышеуказанных изменений пенсионного законодательства с 01.01.2019 г., а также даты обращения истицы в пенсионный орган (25.07.2019 г.), право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью у истца возникает лишь в октябре 2019 г., в связи с чем, имеются правовые основания о признании за ФИО7 права на назначение досрочной страховой пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и для возложения на ответчика обязанности досрочно назначить истице страховую пенсию с 04.10.2019 г.

Истицей при подаче заявления был понесены расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, также согласно кассового чека от 31.01.2020г. было оплачено 209 рублей ФГУП «Почта России» за почтовые расходы, которые в соответствии со ст. 94 ГПК РФ, отнесены к судебным расходам.

ГПК РФ (статья 98) исходит из того, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом с проигравшей стороны, а в случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В связи с вышеизложенным, суд полагает возможным взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО8 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, а также почтовые расходы в сумме 209 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права - удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения:

- в календарном порядке периоды работы истца 14.08.2002 г., 27.10.2007 г., дни отдыха в связи со сдачей крови и ее компонентов, с 14.01.2002 г. по 25.02.2002 г., с 22.01.2007 г. по 05.03.2007 г., с 11.01.2012 г. по 21.02.2012 г.- периоды на курсах повышения квалификации. 

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочнуюстраховуюпенсиюпо старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст.30ФЗ «О страховыхпенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, с 04.10.2019 г.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО1 судебные расходы в счет оплаты государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., почтовых расходов 209 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Т.В. Сараева

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2020 года.