Мотивированный текст решения суда составлен 05.02.2025.

Дело №2а-126/2025 (2а-4115/2024)

УИД: 66RS0044-01-2024-005418-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 22 января 2025 года

Первоуральский городской суда Свердловской области в составе председательствующего судьи Гайдукова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Русановой А.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского округа Первоуральск к заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области, заместителю главного государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск по пожарному надзору ФИО2, начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Свердловской области ФИО3, Главному управлению МЧС России по Свердловской области, МЧС России о признании незаконным решения, его отмене,

установил:

Администрация городского округа Первоуральск 10.10.2024 обратилась в Первоуральский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к ГУ МЧС России по Свердловской области с административным иском о признании незаконным и отмене отказа в удовлетворении ходатайства (письмо ГУ МЧС России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении жалобы»).

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области (заместителем главного государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск по пожарному надзору) проведена внеплановая выездная проверка Администрации городского округа Первоуральск на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в населенных пунктах 

<

адрес>.

В ходе проведенной проверки Администрации городского округа Первоуральск выписано предписание об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 1,3,5,7,8,9,10,11,13,14,15,16 Предписания вокруг территорий 

<

адрес> в соответствии с абз. 2 п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация городского округа Первоуральск ходатайствовала о продлении срока исполнения пунктов 1,3,5,7,8,9,10,11,13,14,15,16 Предписания.

Администрацией городского округа Первоуральск проводится работа с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» по устранению данных нарушений.

По рекомендации Министерства (от ДД.ММ.ГГГГ №) в части создания минерализованных полос по границе объекта, подлежащего защите, необходимо обратиться в Лесничество с целью рассмотрения лесничеством вопроса о включении участков в ведомость выполнения работ по противопожарному обустройству лесов, формируемую в рамках реализации государственного задания, выданного государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов».

Рекомендации выполнены, установлено, что лесные участки в восьми населенных пунктах: 

<

адрес>, где расстояние до населенного пункта составляет менее 50 м., обременены арендой, и все мероприятия арендаторами по обеспечению пожарной безопасности выполняются на таких участках в соответствии с планом освоения лесов (письмо Лесничества от ДД.ММ.ГГГГ №).

Административным истцом в адрес Лесничества направлено письмо об оказании содействия и проработке вопроса с арендаторами лесных участков о внесении изменений в планы освоения лесов по актуализации мест расположения противопожарных минерализованных полос (от ДД.ММ.ГГГГ №).

Выполнение работ по противопожарному обустройству лесов в районе д. Старые Решеты, южной части 

<

адрес> после доведения объемов противопожарного обустройства лесов включит в рамках реализации государственного задания государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов».

Административный истец в рамках своих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, на территории городского округа Первоуральск ежегодно перед началом пожароопасного сезона проводит обновление (обустройство) минерализованных полос, согласно графика (прилагается). В ДД.ММ.ГГГГ обновлено 41,5 км минерализованных полос, шириной не менее 1,5 м.

Таким образом, минерализованную полосу шириной 10 метров административный истец проложить не имеет возможности по независящим от него обстоятельствам.

Предписание № обжаловано во внесудебном порядке в Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области (от ДД.ММ.ГГГГ №).

ГУ МЧС России по Свердловской области в удовлетворении жалобы отказало, ссылаясь на увеличение расходных полномочий органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на ДД.ММ.ГГГГ год.

Главное управление МЧС России по Свердловской области не приняло во внимание доводы Административного истца о невозможности выполнения требований пожарной безопасности в сроки, указанные в предписании, по независящим от него обстоятельствам, не учло, что Административный истец в рамках своих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, выполняет требования пожарной безопасности в части обустройства минерализованных полос шириной не менее 1,5 м. ежегодно на землях населенных пунктов, чем нарушило права и законные интересы Административного истца.

Управлением не учитывались такие обстоятельства, как отсутствие причиненного вреда (ущерба) гражданам и имуществу, вследствие недостаточной ширины минерализованных полос, не рассмотрены разумные сроки исполнения требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан, Административным истцом приняты все меры для обустройства минерализованных полос шириной 1,5 м. Доказательства, свидетельствующие о невозможности обустройства минерализованных полос шириной 10 м. имеются.

В процессе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: заместитель начальника ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области, заместителю главного государственного инспектора ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск по пожарному надзору ФИО2, начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3, МЧС России; в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Билимбаевское лесничество».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал, указав, что в целом предписание ими по существу не оспаривается, недостаточно срока для его фактического исполнения. Часть земель на территории городского округа находится в федеральной собственности, просто создать защитную полосу шириной 10 метров в установленные в предписание сроки крайне затруднительно, поэтому ими оспаривается решение вышестоящего должностного лица об отказе в продлении этого срока. Перспективные сроки создания подобных полос на всей территории городского округа, с учетом исполнения всех рекомендаций министерства, согласования с собственниками земельных участков, приходятся на 2029 год. Требования предписания, в установленный в нем срок – неисполнимы, что также порождает возможность необоснованного привлечения Администрации ГО Первоуральск к административной ответственности.

Административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены своевременно и надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка населенных пунктов городского округа Первоуральск, по итогам которой в населенных пунктах: 

<

адрес> выявлены нарушения положений абзаца 2 пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020; статей 6, 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»; пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020.

По итогам проведенной проверки Администрации ГО Первоуральск внесено предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Посчитав указанный срок неразумным, не оспаривая предписания по существу, Администрация городского округа Первоуральск обратилась с жалобой в Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области, в которой просила продлить срок устранения выявленных нарушений до апреля 2029 года, указывая в обоснование, что организация противопожарных минерализованных полос по объективным причинам невозможна, в связи с нахождением части земель в пределах городского округа, в землях лесного фонда. Ведется работа в соответствии с рекомендациями Министерства природных ресурсов. Кроме того, надзорным органом, при проведении проверки, не учитывалось имущественное и финансовое положение заявителя.

Рассмотрев в установленные законом порядке и сроки жалобу, начальник Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3 принял решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении жалобы, указав на длительность существования нарушений в области пожарной безопасности на территории городского округа Первоуральск и повышенную общественную опасность, риск наступления негативных последствий.

Не согласиться с выводами административного ответчика, изложенных в оспариваемом решении, нельзя.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, в том числе путем проведения внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

В соответствие с пунктом 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года №290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее – объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара; вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В силу пункта 7 части 1 статьи 37 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные минерализованные полосы являются одним из видов противопожарных преград.

Целью принятия Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» является защита жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности (статья 1 указанного Закона).

Согласно статье 1 Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В рассматриваемом случае, создание минерализованных полос относится к первичным мерам пожарной безопасности, что как указывалось выше, в силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесено к вопросам местного значения.

Оснований для признания решения незаконным не имеется. Должностным лицом обосновано учтена длительность существования ряда нарушений, с 2022 года, которые, безусловно, устраняются, что не оспаривалось сторонами. Однако, характер существующих до настоящего времени нарушений представляет угрозу для неопределенного круга лиц, их имущества, противоречит целям нормативно-правовому регулированию в области пожарной безопасности. Соответственно, истребуемый срок – до апреля 2029 года, противоречит существу потенциально возможной опасности, носящей периодический, сезонный характер, для граждан и юридических лиц, их имущества, для которых требования правил пожарной безопасности также являются обязательными в силу ст.ст. 34, 37 Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности». Ссылка административного истца на рекомендации Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области не свидетельствует о существовании объективных препятствий для устранения выявленных нарушений в срок. Кроме того, заслуживающими внимания являются доводы должностного лица, изложенные в оспариваемом решении, об увеличении расходных полномочий органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности вдвое, в 2024 году, что не оспаривалось административным истцом.

Суд, проанализировав установленные обстоятельства, оценив в соответствии с правилами статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий, предусмотренной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

оставить без удовлетворения административное исковое заявление Администрации городского округа Первоуральск к заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области, заместителю главного государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск по пожарному надзору ФИО2, начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Свердловской области ФИО3, Главному управлению МЧС России по Свердловской области, МЧС России о признании незаконным решения, его отмене.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения суда.

Судья Г.В. Гайдуков