Судья Сабирьянов Р.Я. дело № 7п-85/2021

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 20 апреля 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И.,

при секретаре Богомоловой Л.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: 

ФИО1, родившейся 

<

дата> в городе Йошкар-Оле, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес> проживающей по адресу: 

<

адрес>, работающей специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей в Управлении Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

11 января 2021 года участковым уполномоченным полиции ОП № 2 УМВД России по г. Йошкар-Оле ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 марта 2021 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, ФИО1, просит постановление судьи городского суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что событие административного правонарушения отсутствует, поскольку сотрудники Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл (далее Управление) относятся к лицам низкого профессионального риска инфицирования COVID-19 только в момент проведения контрольно-надзорных мероприятий и личного приема граждан. Прием граждан в Управлении не проводится с 12 ноября 2020 года, поскольку был приостановлен на основании Приказа № 213 от 12 ноября 2020 года «О приостановлении личного приема граждан». 11 января 2021 года ФИО1 не осуществляла взаимодействие с гражданами в общественной приемной, не осуществляла консультирование граждан, в том числе не взаимодействовала с Ф.А.В. Рапорт участкового уполномоченного полиции ОП № 2 УМВД России по г. Йошкар-Оле С.М.В. не является относимым и допустимым доказательством по делу, поскольку основан на непроверенных объяснениях гражданина Ф.А.В., материалы фото и видеосъемки также являются недопустимым доказательствами по делу, так как по ним нельзя определить время фиксации. Управление не является местом массового пребывания людей, поскольку вход на его территорию ограничен, места с одновременным нахождением более 50 человек отсутствуют, в актовом зале Управления мероприятия с марта 2020 года не проводятся. 

Представитель органа полиции в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие. 

В судебном заседании при рассмотрении жалобы ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление судьи городского суда, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Выслушав объяснения ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлено, что невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции от 12 ноября 2020 года) до 15 января 2021 года включительно на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 данного Указа на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при посещении зданий, строений, сооружений (помещений в них), на парковках, в лифтах, в местах массового пребывания людей, при нахождении в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта, в легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, а также соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование) в указанных объектах и местах (социальное дистанцирование не применяется в случае оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа).

Данное положение соотносится с положениями Постановления Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», которыми предписано лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах (пункт 1); высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить контроль за исполнением пункта 1 настоящего Постановления (пункт 2).

При этом согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», применимому к данным правоотношениям по аналогии права, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Российская Федерация является правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, в том числе во Всемирной организации здравоохранения, которая выработала рекомендации по использованию масок для профилактики COVID-19, предусматривающие ношение маски в условиях широкой циркуляции инфекции и трудностей обеспечения физического дистанцирования, например в общественном транспорте, магазинах, в замкнутом пространстве или местах большого скопления людей (опубликованы на сайте www.who.int).

Определяя права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает обязанность для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статьи 10 и 11).

В настоящее время режим повышенной готовности на территории Республики Марий Эл с сохранением требования использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей продлен до 31 мая 2021 года включительно (вышеназванный Указ в редакции от 19 апреля 2021 года).

11 января 2021 года в отношении ФИО1 участковым уполномоченным полиции составлен протокол 

<

№> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, по факту нарушения требований подпункта «б» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». 

Из протокола следует, что 11 января 2021 года около 16 часов 05 минут ФИО1 находилась в месте массового посещения граждан без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в помещении здания Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в холле 1 этажа по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>.

Как следует из материалов дела, правонарушение было выявлено по факту обращения Ф.А.В. 11 января 2021 года в ОП № 2 УМВД России по г. Йошкар-Оле с письменным заявлением о привлечении к ответственности по статье 20.6.1 КоАП РФ сотрудников Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, которые 11 января 2021 года в здании Управления находились на своих рабочих местах без средств индивидуальной защиты в период времени с 16 до 16 часов 30 минут (л.д. 8).

Из письменного объяснения ФИО1 в протоколе об административном правонарушении следует, что с протоколом она не согласна, доказательства вины отсутствуют (л.д. 4). 

По результатам рассмотрения материалов, переданных под подведомственности из ОП № 2 УМВД России по г. Йошкар-Оле в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, судьей вынесено обжалуемое постановление.

Факт нарушения ФИО1 требований подпункта «б» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 31, подтверждается рапортом участкового уполномоченного ОП № 2 УМВД России по г. Йошкар-Оле С.М.В. (л.д. 3), фотоматериалом (л.д. 5), заявлением Ф.А.В. (л.д. 8), объяснениями Ф.А.В. от 11 января 2021 года (л.д. 9), объяснениями ФИО3 от 16 января 2021 года (л.д. 10), видеозаписью (л.д. 17), а также протоколом об административном правонарушении, которым вопреки доводам жалобы судьей дана правильная оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы судьей городского суда по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что событие административного правонарушения отсутствуют, поскольку в должностные обязанности ФИО1 не входит прием и консультирование граждан, согласно Приказу руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл № 213 от 12 ноября 2020 года прием граждан в Управлении приостановлен, не имеет правового значения для квалификации действий ФИО1 по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. Кроме того, как обоснованно отмечено в постановлении суда первой инстанции, согласно видеозаписи в холле Управления вывешено расписание приема граждан по личным вопросам, объявление о входе только в масках.

Исходя из толкования положений подпункта «б» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 во взаимосвязи с положениями пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 31, объективную сторону указанного административного правонарушения в данном случае образует нахождение гражданина без средств индивидуальной защиты в месте массового пребывания людей, то есть в месте общего пользования в здании, где при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Кроме того, необходимо отметить, что в законе содержится указание на возможность одновременного нахождения в помещении более пятидесяти человек, а не на факт их нахождения в помещении. 

В протоколе об административном правонарушении указано и материалами дела подтверждается, что местом совершения правонарушения является холл первого этажа административного здания Управления, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, который с учетом конкретных обстоятельств подпадает под определение места массового пребывания людей. 

Довод жалобы о том, что должностным лицом не представлены доказательства вины ФИО1, опровергается материалами дела. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В части 2 статьи 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу части 2 статьи 26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи. Материалы видеозаписи оцениваются по правилам статьи 26.11 КоАП РФ наряду со всеми иными собранными по делу доказательствами.

Из видеозаписи и фотографии, имеющихся в материалах дела, видно, что ФИО1 находилась в холле первого этажа административного здания Управления без средств индивидуальной защиты. В ходе судебного заседания в городском суде ФИО1 подтвердила достоверность снимка и обстоятельства, при которых он был сделан. Суд первой инстанции оценил указанные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и правомерно признал их допустимыми. Из объяснений Ф.А.В. от 11 января 2021 года и 16 января 2021 года, фиксировавшего свое посещение здания Управления на видеокамеру, следует, что указанная фотография и видеозапись были сделаны 11 января 2021 года в 16 часов 05 минут. У судьи не было оснований не доверять объяснениям свидетеля, который при даче объяснений предупреждался об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, что удостоверил своей подписью, а также при обращении в орган полиции с заявлением был предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложный донос. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Признаки малозначительности совершенного административного правонарушения и оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. 

Административное наказание ФИО1 назначено судьей в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в размере 3 000 рублей. При этом смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, личность ФИО1, наказание, назначение судом первой инстанции, следует считать отвечающим целям, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления судьи не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Э.И. Салихова 

Решение30.04.2021