Дело № 2а-600/2020

УИД: 21RS0001-01-2020-000756-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Легостиной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Волковой Т.Н.,

с участием помощника Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Куликовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на Интернет-странице, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, с участием в качестве заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным иском о признании информации, размещенной на Интернет-страницах, информацией, распространение которой запрещено, мотивировав свои требования следующим:

Алатырской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг ресурсов, допускающих размещение материалов, содержащих сведения, побуждающие к противоправным действиям, в ходе которого установлено, что в открытом доступе в сети «Интернет» по электронным адресам:

1. https://zakaz.2ndfltop.ru/kupit-spravku-2-ndfl/

2. http://spravky-dlya-kreditov.com/catalog/spravki-2-ndfl-s-podtverzhdeniem/

организованы интернет-магазины по изготовлению и продаже документов, содержащих сведения о доходах физических лиц и суммах налогов, исчисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации – справок о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ. Лица, реализующие данные услуги на сайтах не указаны, установить владельцев сайтов не представилось возможным.

Ознакомиться с содержанием информации, указанной на сайтах может каждый Интернет-пользователь, вход на обозначенные сайты свободный, информация распространяется бесплатно, срок пользования ресурсом не ограничен.

Информация о владельцах сайтов отсутствует, в связи с чем привлечь владельцев сайтов к участию в рамках административного производства не представляется возможным.

При изучении сайта eais.rkn.gov.ru «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», вышеуказанные интернет-страницы запрещенной не значатся.

Данные обстоятельства подтверждаются актом по результатам мониторинга, скриншотами интернет-страниц.

Ссылаясь на Конституцию Российской Федерации, на положения Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июня 2006 г., Налогового кодекса РФ, Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506, Приказа ФНС России от 30 октября 2015 г. № ММВ-7-11/485@ «Об утверждении формы сведений о доходах физического лица, порядка заполнения и формата её предоставления в электронной форме», административный истец указывает, что действующее законодательство предусматривает возможность ограничения распространения данной информации в сети Интернет в целях защиты конституционных прав и законных интересов граждан и публичных интересов Российской Федерации.

Считает, что интернет-сайты:

1. https://zakaz.2ndfltop.ru/kupit-spravku-2-ndfl/

2. http://spravky-dlya-kreditov.com/catalog/spravki-2-ndfl-s-podtverzhdeniem/

позволяют неограниченному кругу интернет-пользователей иметь свободный доступ к информационным материалам о возможности приобретения поддельных справок формы 2-НДФЛ, в связи с чем информация, содержащаяся на указанных сайтах, относится к запрещенной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит:

признать информацию, размещенную на Интернет-страницах:

1. https://zakaz.2ndfltop.ru/kupit-spravku-2-ndfl/

2. http://spravky-dlya-kreditov.com/catalog/spravki-2-ndfl-s-podtverzhdeniem/

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В течение трех дней после вступления решения суда в законную силу направить копию решения с отметкой о вступлении в законную силу в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашии.

Помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Куликова Е.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в части признания информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте: http://spravky-dlya-kreditov.com/catalog/spravki-2-ndfl-s-podtverzhdeniem/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено в полном объеме по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении. Указала, что доступ к сайту https://zakaz.2ndfltop.ru/kupit-spravku-2-ndfl/ уже ограничен.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии, в судебное заседание не явился. Суду представлен отзыв на заявление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии ходатайствовало о рассмотрении данного административного дела в отсутствии их представителя. В случае признания судом информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной на всей территории Российской Федерации, просило направить копию решения в Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии) по адресу: 428020, Чувашская Республика, 

<

адрес> «б», для внесения сведений в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Дополнительно сообщило, что по состоянию на 21 июля 2020 г. доступ к адресу. https://zakaz.2ndfltop.ru/kupit-spravku-2-ndfl/ ограничен решением суда.

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Частью 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; доступ к информации - возможность получения информации и ее использования; предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Следовательно, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

Распространение информации в сети «Интернет» и доступ пользователей к ней с помощью интернет - провайдеров, попадает в сферу регулирования указанного Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространений информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

На основании п. 5 ст. 15 данного Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как установлено ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 15.1 указанного Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр). В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом 2 ч. 5 ст. 15.1 этого Федерального закона в качестве основания включения сведений в Единый реестр предусмотрено вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п. 9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) информации о решении, принятом уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую сведения о сайте, запрещенной информации и соответствующем решении.

Следовательно, в данном случае формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляются Управлением Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии.

В силу п. 2 ст. 226 Налогового кодекса РФ исчисление сумм и уплата налога производятся в отношении всех доходов налогоплательщика, источником которых является налоговый агент.

Как следует из п. 1 и п. 3 ст. 230 НК РФ налоговые агенты ведут учет доходов, полученных от них физическими лицами в налоговом периоде, предоставленных физическим лицам налоговых вычетов, исчисленных и удержанных налогов в регистрах налогового учета.

Налоговые агенты выдают физическим лицам по их заявлениям справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных суммах налога по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, является Федеральная налоговая служба (далее - ФНС России).

Форма справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных сумах налога, указанная в п. 3 ст. 230 НК РФ, утверждена Приказом ФНС России от 30 октября 2015 г. № ММВ-7-11/485 @ «Об утверждении формы сведений о доходах физического лица, порядка заполнения и формата её предоставления в электронной форме».

В соответствии с указанным приказом форма справки заполняется налоговым агентом на основании данных, содержащихся в регистрах налогового учета.

При этом незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, являются преступлениями, ответственность за которые предусмотрена ст. ст. 324, 327 Уголовного кодекса РФ.

На выявленном Интернет-сайте размещена информация, содержащая алгоритм действий по приобретению поддельных справок формы 2-НДФЛ, которая фактически способствует совершению гражданами преступлений и административных правонарушений.

Статьей 324 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР.

Частью 1 ст. 327 УК РФ предусмотрена ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего право или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Таким образом, размещенная в сети «Интернет» в свободном доступе информация о приобретении поддельных справок формы 2-НДФЛ является фактором, способствующим совершению уголовно-наказуемых деяний и административных правонарушений.

ДД.ММ.ГГГГ Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики была проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях принятия мер по ограничению доступа к запрещенной информации в сети «Интернет», в ходе которой установлено, что в открытом доступе в сети «Интернет» по электронным адресам:

1. https://zakaz.2ndfltop.ru/kupit-spravku-2-ndfl/

2. http://spravky-dlya-kreditov.com/catalog/spravki-2-ndfl-s-podtverzhdeniem/

организованы интернет-магазины по изготовлению и продаже документов, содержащих сведения о доходах физических лиц и суммах налогов, исчисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации – справок о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ. 

Вышеуказанные Интернет-сайты позволяет неограниченному кругу интернет-пользователей иметь свободный доступ к материалам, распространение которых в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании нашло подтверждение, что на момент рассмотрения дела доступ к сайту: https://zakaz.2ndfltop.ru/kupit-spravku-2-ndfl/ ограничен.

Интернет-сайт: http://spravky-dlya-kreditov.com/catalog/spravki-2-ndfl-s-podtverzhdeniem/ позволяет неограниченному кругу интернет-пользователей иметь свободный доступ к материалам, распространение которых в Российской Федерации запрещено.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля.

Учитывая изложенное выше, суд считает административные исковые требования, заявленные в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в части признания информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте: http://spravky-dlya-kreditov.com/catalog/spravki-2-ndfl-s-podtverzhdeniem/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Поскольку доступ к сайту по адресу: https://zakaz.2ndfltop.ru/kupit-spravku-2-ndfl/ уже ограничен, в удовлетворении административных исковых требований о признании информации, размещенной на Интернет-странице: https://zakaz.2ndfltop.ru/kupit-spravku-2-ndfl/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на Интернет-странице, информацией, распространение которой запрещено,- удовлетворить частично.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте:

http://spravky-dlya-kreditov.com/catalog/spravki-2-ndfl-s-podtverzhdeniem/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В удовлетворении административных исковых требований Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте: https://zakaz.2ndfltop.ru/kupit-spravku-2-ndfl/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, - отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Настоящее решение является основанием для внесения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии указанной информации в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Копию вступившего в законную силу решения суда в течение трех дней направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии (Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике), расположенное по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: И. Н. Легостина

Решение в окончательной форме составлено 27 июля 2020 года.