Дело № 2а-1305/2023

УИД: 33RS0002-01-2023-000451-61

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Владимир 20 июля 2023 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе: 

председательствующего Крыжановского К.С.,

при секретаре Степаненко В.В.,

с участием представителя административного истца 

адвоката ФИО4,

представителя административных ответчиков ФИО5,

представителя заинтересованного лица ПАО "Россети Центр и Приволжье" ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации 

<

...>, Управлению земельными ресурсами администрации 

<

...> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации 

<

...> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: 

<

...>, ГСК «Ветеран», гаражный бокс ###, и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска указал, что он является собственником гаражного бокса ###, расположенного по адресу: 

<

...>, гаражно-строительный кооператив «Ветеран», состоящий из основного одноэтажного строения, общей площадью 19,1 кв.метров. Он является членом ГСК «Ветеран», платит членские взносы. Распоряжением главы администрации 

<

...> от 08.09.1994г. предприятию «Владимирстройзаказчик» был предоставлен земельный участок площадью 2 964 кв.метров под строительство гаража на 25 автомашин в 9 восточном районе 

<

...>. Актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от ноября 1995 г. строительный объект: гараж на 36 автомашин по адресу 

<

...> принят и введен в эксплуатацию. На основании распоряжения главы администрации 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ###-р земельный участок площадью 1717 кв.метров (кадастровый ###, функциональное назначение - территории транспорта, гаражи/ для содержания гаражей по 

<

...>) предоставлен гаражно-строительному кооперативу «Ветеран». Между администрацией 

<

...> и ГСК «Ветеран» был оформлен договор аренды ### от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1717 кв.метров, расположенный по адресу: 

<

...>, для содержания гаражей, затем договор аренды ###М от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: 

<

...>, дом (25,27) до 22.06.2065г. В соответствии с соглашением о присоединении от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка ###М от ДД.ММ.ГГГГ, он принял на срок по ДД.ММ.ГГГГ и использует на условиях аренды совместно с другими сособственниками или обладателями на праве хозяйственного ведения части здания, сооружения, расположенного на земельном участке, указанный земельный участок из земель поселений с кадастровым номером ###, местоположение участка: 

<

...>, дом (25,27) для использования в целях, предусмотренных территориальной зоной, общей площадью 1717 кв.метров.

Он обратился в администрацию 

<

...> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, местоположение: 

<

...>, ГСК «Ветеран», гаражный бокс 33. Однако от ответчика был получен отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанный отказ считает незаконным. Постановлением администрации 

<

...> ### от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка (условный ###:ЗУ1, территориальная зона Ж4, категория земель - земли населенных пунктов, площадь 25 кв.метров), местоположение 

<

...>, ГСК «Ветеран», гараж 21. Указанный земельный участок также имеет ограничения в связи с нахождением в охранной зоне объекта злектросетевого хозяйства - воздушной линии электропередачи - ВЛ-110 кВ Городская I-II с заходом на ВЭМЗ ВЛ-110 с отп. ПС Магнитон I-II.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление земельными ресурсами администрации 

<

...>, в качестве заинтересованных лиц привлечены ГСК «Ветеран», главный специалист отдела городского землепользования Управления земельными ресурсами администрации 

<

...> ФИО9, Управление Росреестра по Владимирской области, ПАО "Россети Центр и Приволжье".

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, поручил ведение дела представителю. 

Представитель административного истца адвокат ФИО4, действующая на основании ордера и доверенности, административный иск поддержала по изложенным в нем доводам, дополнительно указала, что административный истец с 2000 года является собственником гаражного бокса, о чем имеется свидетельство о праве собственности. ФИО1 является членом ГСК «Ветеран». Гараж, принадлежащий административному истцу, расположен на земельном участке, предоставленном по договору аренды. Административный истец несет расходы по оплате арендных платежей. ФИО1 обратился в администрацию 

<

...> с заявлением о предварительном предоставлении земельного участка в собственность и утверждении схемы земельного участка, по итогам рассмотрения которого получил отказ. Указанный отказ является незаконным. Иной собственник гаража, находящегося в ГСК «Ветеран», получил в собственность земельный участок. 

Представитель административных ответчиков администрации 

<

...>, Управления земельными ресурсами администрации 

<

...> ФИО5 административный иск не признала, представила письменные возражения, в которых указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию 

<

...> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 23 кв. метров, местоположение: 

<

...>, ГСК «Ветеран», гаражный бокс 33. Письмом Управления земельными ресурсами администрации 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанный отказ является законным и обоснованным. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок расположен на земельном участке с кадастровым номером ### площадью 1 717 кв. метров, местоположение: 

<

...>, д. (25, 27), находящемся в государственной собственности. Согласно договору аренды ###М от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером ### используется на условиях аренды ГСК «Ветеран». Согласно сведениям публичной кадастровой карты и Единого государственного реестра недвижимости часть земельного участка с кадастровым номером ### площадью 1 262 кв. метров расположена в зоне с особыми условиями использования территории (охранная зона электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередачи – ВЛ-110 кВ городская). Срок действия ограничения с ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время земельный участок предоставлен ФИО1 на праве аренды, что не препятствует ему пользоваться гаражом, расположенным на данном земельном участке. Земельное и градостроительное законодательство не допускают возможность нахождения объекта капительного строительства, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, если режим указанной зоны не допускает размещения такого объекта капитального строительства. Установление охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков направлено не только на обеспечение сохранности указанных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан. Земельный участок предоставлен члену ГСК «Ветеран» ошибочно, в связи с чем, администрация 

<

...> намерена обратиться в суд с целью оспаривания права собственности после вступления в законную силу судебного акта, принятого по итогам рассмотрения настоящего дела. 

Представитель заинтересованного лица ПАО "Россети Центр и Приволжье" ФИО6 вопрос о принятии решения оставлял на усмотрение суда, указал, что ПАО "Россети Центр и Приволжье" является собственником воздушной линии электропередач высокого напряжения 110 кВ Вл-110 Городская I-II. Указанная линия является самой мощной, обеспечивает электричеством, в том числе, 

<

...> и 

<

...> Владимирской области. Земельный участок, по которому проходит указанная линия электропередач, имеет охранную зону. От линии электропередач охранная зона имеет ширину по 20 метров в каждую сторону. Спорный гараж построен в 1994-1996 гг., введен в эксплуатацию. Истцом оформлено право собственности на гаражный бокс. Администрацией 

<

...> предоставлен в аренду земельный участок сроком на 49 лет. ПАО "Россети Центр и Приволжье" администрацией 

<

...> предоставлен земельный участок под опорами линии электропередач. Линии электропередач проходят по земельному участку с кадастровым номером ###, на территории которого расположен ГСК. Спорный гаражный бокс полностью расположен в охранной зоне. Ограничения в отношении земельного участка установлены в 2015 

<

...> гараж не подлежит сносу, так как построен до принятия постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 160. Ранее, указанные сети находились на балансе ОАО «Владимирэнерго».

Представители заинтересованных лиц ГСК «Ветеран», Управления Росреестра по Владимирской области, главный специалист отдела городского землепользования Управления земельными ресурсами администрации 

<

...> ФИО9, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. 

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного истца, представителей заинтересованных лиц, заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием). 

Для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Указанная совокупность условий по настоящему делу отсутствует.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением главы администрации 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному предприятию «Владимирстройзаказчик» предоставлен во временное пользование сроком до 2-х лет земельный участок площадью 2 964 кв. метров под строительство гаража на 25 автомашин в 9 восточном районе 

<

...> (л.д. 6).

На основании распоряжения главы администрации 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ###-р для приемки в эксплуатацию законченного строительством гаража на 36 автомашин в 9 восточном микрорайоне 

<

...> назначена государственная комиссия (л.д. 7).

Распоряжением главы администрации 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ###-р земельный участок площадью 2 964 кв. метров, предоставленный для строительства гаража на 36 автомашин в 9 восточном районе 

<

...>, изъят у муниципального предприятия «Владстройзаказчик». Договор временного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут с момента подписания распоряжения. Гаражно-строительному кооперативу «Ветеран» предоставлен на условиях аренды земельный участок площадью 1 717 кв. метров, функциональное назначение – территории транспорта, гаражи/для содержания гаражей по 

<

...>, срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

...> (арендодатель) и ГСК «Ветеран» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка ###, по условиям которого арендатор принял в аренду земельный участок площадью 1 717 кв. метров, расположенный по адресу: 

<

...> сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-27).

Разделом 7 названного договора аренды предусмотрено, что в отношении участка земли имеются ограничения и обременения по точкам 3-12, 16, 15-санитарно-защитная зона от ЛЭП мощностью 110 кВт.

По данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ФИО1 является собственником гаражного бокса ### с кадастровым номером ###, площадью 19,1 кв. метров, расположенного по адресу: 

<

...>; дата государственной регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-57).

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

...> (арендодатель) и ГСК «Ветеран» (арендатор) в лице его председателя ФИО7 заключен договор аренды земельного участка ###М, согласно которому арендодатель передал во владение и использование арендатору земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ###, местоположение земельного участка: 

<

...>, д. (25,27), общей площадью 1 717 кв. метров, а арендатор обязуется выплачивать арендную плату в размере и на условиях, установленных договором. Срок действия договора аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-20).

В ходе рассмотрения административного дела не оспаривалось сторонами и подтверждается соответствующими документами, что ФИО1 является членом ГСК «Ветеран», несет расходы по оплате членских взносов и арендной плате. 

Согласно соглашению о присоединении к договору аренды земельного участка ###М от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией 

<

...> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) ДД.ММ.ГГГГ, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает на срок по ДД.ММ.ГГГГ и использует на условиях аренды совместно с другими собственниками или обладателями на праве хозяйственного ведения части здания, сооружения, расположенного на земельном участке, указанный земельный участок из земель поселений с кадастровым номером ###, местоположение земельного участка: 

<

...>, д. (25,27) для использованиях в целях, предусмотренных территориальной зоной, общей площадью 1 717 кв. метров (л.д. 15).

П.п. 2,3 Соглашения предусмотрено, что условиями использования участка арендатором стороны признают условия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ###М, который является неотъемлемой частью соглашения. Арендная плата устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ пропорционально доле арендатора в здании (сооружении), которая исчисляется как соотношение площади принадлежащих арендатору на правах хозяйственного ведения, собственности помещений в здании (сооружении) к общей площади здания (сооружения) и составляет 1099,74 рублей в год за 40 кв. метров для содержания гаража ### в составе ГСК «Ветеран».

Судом установлено, что первоначально, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление земельными ресурсами администрации 

<

...> о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, местоположение: 

<

...>, ГСК «Ветеран», гаражный бокс 33, по результатам рассмотрения которого Управлением земельными ресурсами администрации 

<

...> ФИО1 на основании п.п. 4, 6, ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, п. 14.1, ст. 39.16 ЗК РФ. Отказ оформлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-10/4841 (л.д. 40-41).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в Управление земельными ресурсами администрации 

<

...> о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, местоположение: 

<

...>, ГСК «Ветеран», гаражный бокс 33 (л.д. 60).

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка на основании п.п. 4, 6, ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, п. 14.1, ст. 39.16 ЗК РФ. Отказ оформлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-10/22 (л.д. 5).

Из указанного решения, оформленного в виде письма, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использовании территории (охранная зона объекта электросетевого хозяйства воздушной линии электропередачи – ВЛ-110 кВ).

По объяснениям представителя административного истца повторное обращение ФИО1 с вышеназванным заявлением последовало в связи с установлением сведений о предварительном согласовании иному члену ГСК «Ветеран» ФИО3 земельного участка в собственность бесплатно по адресу: Владимирская обалсть, 

<

...>, ГСК «Ветеран», гараж 21, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в результате раздела ранее учтенного земельного участка, предоставленного в аренду со множественностью лиц, о чем в материалы дела представлено постановление администрации 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ### «О предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, местоположение: 

<

...>, ГСК «Ветеран», гараж 21» (л.д. 13).

Не согласившись с отказом административного ответчика, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ N 27-10/22, ФИО1 обратился в суд с соответствующим заявлением по настоящему делу.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего. 

В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 105 ЗК РФ одним из видов зон с особыми условиями использования территорий являются охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 33:22:032118:75 расположен в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (далее - Порядок) в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Согласно пункту 9 Порядка в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Таким образом, установленные ограничения охранной зоны, имеющей реестровый ###.22.2.4, являющейся зоной с особыми условиями использования территорий, не допускают предоставление спорного земельного участка в собственность ФИО1

Более того, нахождение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне линии электропередач подтверждено представленной в ходе рассмотрения дела графической схемой части информированной базы данных земельных ресурсов 

<

...> с указанием границ земельного участка, а также публичной кадастровой картой (л.д. 37-38).

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что объект электросетевого хозяйства – воздушная линия электропередач высокого напряжения 110кВ Вл-110 Городская I-II с заходом на ВЭМЗ ВЛ-110 отп. на Магнитон I-II, назначение: промышленное, протяженность 8,11 км, инв ###, адрес объекта: 

<

...> от выхода из натяжного зажима провода ВЛ на линейном портале ПС Химзаводская (ФИО2 91) до выхода из натяжного зажима провода ВЛ на линейном портале ПС Районная (Гастелло 10а) с заходом на ПС ВЭМЗ (ФИО8 56а) до выхода из натяжного зажима провода ВЛ на линейном портале ПС ВЭМЗ на ПС Магнитон (Куйбышева 26) до выхода из натяжного зажима провода ВЛ на линейном портале ПС Магнитон, имеющий кадастровый (условный) ###, оформлен в собственность ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» в 2008 году, о чем ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации ###, сведения об охранной зоне внесены в кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, на момент принятия оспариваемого решения указанное ограничение действовало (л.д. 120).

В настоящее время линия электропередач ВЛ-110кВ Городская I-II (инвентарный ###, дата ввода ДД.ММ.ГГГГ), находящаяся по адресу: 

<

...>, Фрунзенский, 

<

...>ы, является собственностью ПАО «Россетти Центр и Приволжье» (л.д. 121).

Само по себе оформленное за ФИО1 право собственности на гаражный бокс, который расположен на спорном земельном участке, не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком решения. 

На момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в отношении такового уже были установлены ограничения в его использовании, поскольку указанный земельный участок расположен в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, в связи с чем, довод представителя административного истца о том, что правоотношения между сторонами возникли ранее установления охранной зоны, исходя из установленных по делу обстоятельств, судом откланяется.

Наличие на земельном участке гаражных боксов, о согласовании которого просит административный истец, правового значения не имеет.

Несогласие ФИО1 с содержанием полученного ответа и его утверждение о том, что вопрос о предоставлении земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями, решен в интересах иного лица, являющегося членом ГСК «Ветеран», не свидетельствуют о незаконности принятого административным ответчиком решении и о нарушении прав, свобод и законных интересов заявителя.

По объяснениям представителя административного ответчика администрацией 

<

...> будет разрешаться вопрос об истребовании указанного земельного участка и отмене ранее принятого постановления о предварительном предоставлении земельного участка в собственность. 

Согласно пункту 6 Порядка охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. При этом ранее действующее законодательство не содержало требования о кадастровом учете охранных зон. Охранная зона, а также право ограниченного пользования чужими земельными участками (публичный сервитут) возникали в момент введения объекта в эксплуатацию в силу закона, не требующего их кадастрового учета.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 736 "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу Правил, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании. Такие сведения указанные организации обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, до ДД.ММ.ГГГГ.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон также определяются вышеуказанным Порядком.

Охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства (пункты 1, 2 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению к Правилам.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов (подпункт "б" пункта 8 Порядка).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 9 Порядка в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 Порядка, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Таким образом, установленные ограничения охранной зоны, являющейся зоной с особыми условиями использования территорий, исключает предоставление спорного земельного участка в собственность. 

Положения Земельного кодекса Российской Федерации, а также вышеупомянутого Порядка исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации) предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических сетей, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1915-О).

Установленное судом основание для отказа в удовлетворении заявления административного истца полностью исключает возможность предоставления земельного участка в собственность.

Учитывая, что схема расположения земельного участка является документом, необходимым для его образования, то при ее составлении и утверждении должны учитываться требования, указанные в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, несоблюдение которых на основании пункта 16 статьи 11.10 кодекса является основанием для отказа в ее утверждении. Оспариваемый отказ не влечет нарушение прав ФИО1, поскольку размещение объектов в охранной зоне линий электропередачи может повлечь причинение вреда в силу особых свойств линии электропередачи как источника повышенной опасности.

Таким образом, оспариваемый ФИО1 отказ административного ответчика является законным, в полной мере соответствует положениям части 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого заявителем решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации 

<

...>, Управлению земельными ресурсами администрации 

<

...> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд 

<

...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.С. Крыжановский 

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ